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党建引领精准扶贫 靶向施策决胜脱贫

——中阳县率先实现脱贫摘帽的实践报告

2018年10月30日 09:21:39 编辑:

□ 白庆春 任勤顺 解德辉 刘小军

中阳县是山西省36个国定贫困县之一,是吕梁市脱贫攻坚的主战场。2014年全县共有建档立卡贫困村37个,贫困人口7969户20918人,贫困发生率20.5%。脱贫攻坚战打响以来,中阳县坚决落实中央、省委和市委总体部署,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以“打不赢脱贫攻坚战,就对不起这块红色土地”的担当精神,高扬党建引领,扛起主体责任,下足“绣花”功夫,勇攻贫困“硬堡垒”,力啃攻坚“硬骨头”,创新思路破解难题,精准施策开辟新径,凝心聚力合力攻坚,在全省率先脱贫摘帽,为贫困县决胜脱贫树立了示范标杆,提供了实战经验,打造了贫困山区脱贫攻坚具有里程碑意义的“中阳模式”。2017年底,全县贫困村减少至2个,建档立卡贫困户减少至345户714人,贫困发生率降到0.7%。2018年6月,通过国家专项评估检查,群众认可度95.95%;8月8日,经省政府批准退出贫困县,成为全省首批脱贫摘帽的三个国定贫困县之一。总结中阳县脱贫摘帽的成功实践,其经验做法主要体现在以下几个方面:

一、以规划统领脱贫为引擎,立足县情准确定位,科学确定了脱贫攻坚的总体思路和奋斗目标

思路决定出路。围绕打赢脱贫攻坚战、实现全面小康总体目标,中阳县对标“六个精准”扶贫要求和“两不愁、三保障”攻坚标准,坚持把提高政治站位、理清工作思路、制定总体框架作为决胜脱贫攻坚的首要环节,坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程。县委县政府主要领导带头深入调查、亲自组织论证,确立了“聚焦精准、压实责任、多措并举、确保质量”脱贫工作思路,建立了总体规划、专项规划、子项规划、年度计划有机衔接的攻坚规划体系,构建起领导包联、单位包村、干部联户、企业帮扶“四位一体”脱贫帮扶机制,推出了“增收、减支、补短”三大举措,明确了“八个一批”脱贫路径,强化规划紧盯目标走、项目跟着规划走、资金围绕项目走、实施按照程序走、监督聚焦绩效走的资金整合机制,提出了多领域多渠道合力攻坚的推进路径,打出了一系列行之有效的组合拳,凝聚各方智慧,绘制一张蓝图,以超常之举,举全县之力,拉开了决战脱贫攻坚的序幕。

二、以党建引领脱贫为保证,健全机制强化责任,切实加强了党对脱贫攻坚的全面领导

打赢脱贫攻坚战,加强党的全面领导是保证。中阳县以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循,把加强党的建设与打赢脱贫攻坚战高度融合,纳入党政主要日程、列为部门职责之要,强化组织领导,落实领导责任,创新机制体制,破解脱贫难题,创新建立了全员抓落实工作机制,为精准扶贫精准脱贫提供了有力的组织保障。一是建立“一把手抓第一民生”的领导机制,充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。县委书记乔晓峰自觉扛起主体责任,统揽脱贫攻坚全局,亲自深入基层一线调查研究谋篇布局,亲力亲为推动落实。县长田安平靠前指挥抓落实,亲自督战务实效。在第一责任人的示范带动下,全县自上而下形成了三级书记抓扶贫、全员行动抓脱贫的工作氛围。二是建立党政一把手“双签责任书”的责任机制,充分发挥硬责任推动硬落实的倒逼作用。敢于担当是打赢脱贫攻坚战最持久、最深层的力量,全县建立了强化责任、尽责担当的脱贫攻坚“双签”责任机制,书记同县级包村领导和乡镇书记双签责任状,县长同乡镇长和行业部门双签责任状,乡镇主要负责人同村“两委”和帮扶单位双签责任状,层层压实责任立下军令状,逐级落实责任兑现军令状。三是建立专题会议部署和专项行动推动的工作机制,充分发挥集中攻坚的决战作用。“分则力散,专则力全。”中阳县充分发挥集中力量办大事的制度优势,书记县长任脱贫攻坚领导小组“双组长”,所有常委和副县长担任脱贫攻坚领导小组副组长,所有县级干部牵头13个专项行动组,以作战状态、攻坚力度推进党建引领、产业扶贫、健康扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、易地搬迁危房改造、基础设施改善、城乡环境提升、社会帮扶、典型选树“十大行动”,强化政策、资金、人力三大保障。四是建立“三基建设”推动脱贫攻坚的保障机制,充分发挥基层党组织引领脱贫的战斗堡垒作用。群众富不富、关键在支部。中阳县把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合,以抓投入、抓培训、抓提升、树典型“三抓一树”同脱贫攻坚相结合推进“三基建设”,以村(居)“两委”换届为契机配强“两委”班子,调整了7个支部班子,整顿了18个软弱涣散基层班子,选派了42名机关干部担任村第一书记,增强了基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。贺家焉村党支部书记郝海志,以带领全村脱贫致富为使命,千方百计筹资160余万元,硬化了全村7.6公里的核桃园区道路;投资70余万元,使全村780亩核桃提质增效,核桃产业成为群众稳定脱贫增收的支柱产业。宁乡镇郝家岭村支部书记由镇人大主席兼任后,通过一手抓精准脱贫、一手抓村级集体经济,把一个既贫困又软弱涣散的“两类村”转变为一个农民收入稳定、集体经济壮大、村情和谐稳定的先进村。暖泉镇庙沟村第一书记牛海明,抓党建引领脱贫,在真蹲实驻二年时间里,付出了真心、换来了真情、赢得了民心,带领全村91户207人如期脱贫。北航两任挂职第一书记梁帮龙、冯维成驻村后,以抓党建、强支部为切入点,以领脱贫、保稳定、促发展为主基调,发挥两委主干、致富能手、党员骨干三支队伍的带头作用,在中阳特产北航义卖活动、设立北航超市中阳特产专柜、成立阳坡村惠阳合作社、研发“核桃碎皮机”以及加工“北航坨坨”电子产品、成立阳坡村集中养老看护中心等方面,精准施策出实招,精准帮扶下实功,让核桃产品不愁销路、加工增值,每斤核桃仁增收6元,使一度“软弱涣散”的党支部,成为带领群众脱贫攻坚的“火车头”。五是建立“两学一做”学习教育常态化机制,充分发挥党员带领脱贫的先锋模范作用。坚持把“两学一做”学习教育常态化贯穿脱贫攻坚的全过程,以“三会一课”促进发挥作用,以问题导向促进担当责任,以从严要求促进真抓实干,在农村党员中开展“共产党员户”挂牌活动、争做脱贫攻坚“带富先锋”,在农村支部中开展基层党建、脱贫攻坚、美丽乡村、产业发展、信访稳定“五面红旗”评选活动,激发农村干部创先争优、干事创业的积极性。全县选树各类先锋590名,其中260名农村“带富先锋”与贫困户开展技术、产业帮扶结对活动,有效解决了脱贫领域“四个意识”不够强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等突出问题,充分发挥了广大党员带领群众脱贫攻坚的先锋模范作用。

三、以精准扶贫精准脱贫为方略,聚焦贫困靶向施策,探索打造了脱贫路上不落一个贫困群众的“中阳模式”

精准扶贫精准脱贫基本方略,前提是在“扶持谁”上全面覆盖、打牢基础,关键是在“怎么扶”上分类施策、找准路子,主线是贯彻以人民为中心的发展理念,核心是下足“绣花”功夫提高扶贫质效,目标是不落一个贫困村一个贫困户。中阳县针对贫困群众收入低、支出大、条件差等突出问题,创新“产业+就业”脱贫路径,探索形成了符合扶贫规律、适应脱贫要求、独具实践特色的“增收、减支、补短”同步推进的“中阳模式”。

(一)探索出以“产业+就业”为支撑的“增收”脱贫新路径。精准脱贫须有增收支撑,稳定增收要有项目载体。中阳县围绕增加贫困群众收入,优化产业结构,构建长短结合增收机制,实现了村内产业与村外就业相结合、长期中期为主与短期补充衔接相结合的稳定增收脱贫模式,确保每个贫困人口至少享受二项以上增收产业。一是拓宽特色产业增收主渠道。按照脱贫攻坚在“一个战场”上打赢生态和脱贫“两场战役”的思路,中阳县坚持把发展特色种植业、特色养殖业贯穿于精准脱贫的全过程,全面推进“321”农业产业化进程,构建起“一村一品一主体”特色产业格局和长效增收机制,实现了核桃经济林提质、生态林提效和生态增绿、群众增收“双提双增”的双赢效果。全县10万农民人均养殖生猪3头、种植核桃经济林2亩、养殖肉羊1只 ,其中20万亩核桃林可使65%的贫困人口人均年收入增加800元以上,生猪、肉羊、肉驴、肉牛等养殖业可使农民人均年收入增加1000元以上。二是开辟转移就业增收新途径。就业是增收保障、脱贫之策。中阳县把统筹就业资源与创造就业岗位结合起来,开辟了三条就业途径,即县内龙头企业优先吸纳贫困劳动力就业,易地移民安置点发展劳动密集型企业安排贫困户及其子女就近就业,政府购买服务让贫困户劳动力从事河道监督、生态护林、城市公益性岗位就业,各类岗位带动2100户就业增收,实现了一人就业全家脱贫。三是厚植光伏扶贫增收新业态。推广运用“光伏+养殖”“光伏+种植”“光伏+移民”等扶贫方式,实施完成了28.3兆瓦村级分布式和20兆瓦集中式光伏电站项目,带动4756户贫困户增收,为贫困村发展集体经济和公益事业提供了有力保障。四是创新委托经营增收新模式。全县推出“3X+4145”精准扶贫委托经营实践模式:“3”是由县财政、帮扶单位、帮扶企业、帮扶干部及贫困户五方共同为建档立卡贫困户每人筹集3000元产业发展资金,“X”是多样化发展产业, “4”是贫困户连续收益4年,“1”是每年收益1000元,“4”是签约对象“四优先”,“5”是奖补合作社或龙头企业主体500元。这种运作模式,既补齐了长期以来贫困户筹资门路窄、经营能力弱的短板,又提高了贫困户委托经营中获得收益的组织化程度,全县有5974户15329名贫困人口受益。五是构建金融扶贫增收新机制。对不具备贷款条件的贫困户,县财政注入金融贷款风险补偿金和贷款贴息,由龙头企业、合作社承贷发展产业为贫困户分红。2017年,全县发放贷款1.8亿元,共支持3498户贫困户,获贷率由2014年的1.8%提高到44.4%。六是用活政策兜底增收新优势。提高供养标准,农村特困人员(五保户)供养标准由每人2900元/年提高到4000元/年,保障人口534人;推行“两线合一”,农村低保标准提高到3500元,保障人口6596人,其中建档立卡贫困户3915人。

(二)建立起破解支出型致贫返贫难题的“减支”脱贫新机制。“减支”就是增收。贫困群众有着多重致贫因素,既有因病、因残、因学和因房致贫的因素,也有缺资金、技术、劳力和动力致贫的因素,其中支出型致贫是最重要原因。全县因病因残支出型致贫群众占比高达46%,1/3是残疾人、孤寡老人、长期患病者,这些“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口是最难啃的硬骨头。中阳县因人因地精准施策、分类下足“绣花”功夫、创新“减支”脱贫机制、完善政策保障体系,一举推出17项普惠、优惠、特惠“三惠合一”政策举措和8项减支脱贫措施,有效破解了支出型致贫返贫的难题。创新了破解因病致贫问题的保险救助机制。在全面落实“三保险三救助”政策基础上,建立县乡公立医院先诊疗后付费“一站式”结算和慢性病“一卡通”服务平台,引入大病及慢性病商业补充医疗保险,扩大报销病种,提高报销比例。一是在省定35种慢性病的基础上,新增多发易发常见慢性病75种,使慢病报销病种达到110种,省定和县定报销费用均达85%;二是为每人办理38元意外伤害保险,解决因意外伤害造成的基本医保不能报销的费用和致残致亡的一次性补偿;三是为每人交纳了100元大病补偿保险,缓解了群众看病难、看病贵的问题。创新了破解因学致贫问题的财政补助机制。投入1146万元,为3820名贫困大学生每人发放3000元生活补助。创新了破解因残致贫问题的政策保障机制。落实6项国家和省定残疾扶持政策,加大县级财政保障力度,对全县5326名残疾持证人员每年补贴提标600元。创新了破解因房致贫问题的住房安置机制。采取进城和就近集中安置相结合的易地扶贫搬迁模式,组织实施了本县历史上规模最大、难度最大、力度最大的39个自然村整体移民搬迁脱贫工程,为2522户7460人量身定制易地移民安置房。创新了新建、修缮、置换、长期租赁相结合的危房改造全覆盖模式,对D级危房户需新建住房的,在落实上级每户1.4万元补助政策的基础上,县财政增加补助6000元,实施危房改造1617户,其中建档立卡户1132户、一般贫困户485户;以县级筹资、村集体统建的方式,解决了132户无能力、无条件危房改造户的住房安居保障问题。创新了因缺资金致贫的资金整合机制。财政资金集中整合用于脱贫攻坚项目,2017年全县投入脱贫资金11亿元,其中直接用于贫困村基础设施改善和贫困户脱贫的资金达8亿元。创新了因缺技术致贫的技能培训机制。整合中阳职中、经济林服务中心、乡镇党校、村委文化活动室等教科文扶贫资源,实施“人人持证、技能社会”就业培训工程,对贫困群众免费进行吕梁山护工、核桃管护、科技养殖、矿山机电、乡村医生等实用技能和实用技术培训,解决贫困群众因文化技术匮乏致贫的突出短板。累计培训6773人,其中建档立卡贫困劳动力2358人。创新了破解因缺劳力致贫的养老保险机制。建立养老保险费机制,为贫困人口代缴100元基础养老保险费,将60岁以上城乡居民基础养老金由1140元提高到1440元,解决了老有所养问题;拓宽贫困户经营性增收渠道,以土地、经济林流转和光伏扶贫、委托经营等模式,让贫困户解决收入稳定问题、获得稳定收益,实现“没劳力、有收入”。创新了破解因缺动力致贫的内力激励机制。加大内生动力培育力度,把扶贫同扶智、扶志一体推进,引导贫困群众树立“不甘贫困、决战贫困”的观念,靠辛勤劳动改变贫困面貌、实现脱贫致富。把过去简单给钱给物给牛羊的做法,改进为县乡村干部与贫困户面对面想办法,改进为“造血式”培训就业、让贫困群众掌握一技之长,推出6条激励群众勇于脱贫的意见,让率先脱贫的群众吃下了“定心丸”,较好地解决了贫困群众自我发展的动力和能力问题。

(三)抓住了解决不平衡不充分发展条件的“补短”脱贫关键点。思路清晰方能措施精准,问题抓准才能攻坚突破。中阳县抓住各乡村发展条件不平衡不充分的突出短板,精准设计补短路径,推出10项补短措施。一是对标“两不愁、三保障”补短找差。本着缺什么补什么、什么不达标提升什么的原则,抓住关键点,集中补短板,倾力提升稳定脱贫的质量和成色,提升贫困群众的获得感和幸福感。2017年底,全县幼儿入园率90.1%,高于全省学前教育毛入园率89.1%的平均水平;义务教育阶段学校在校生16502名,无因贫辍学学生;城乡居民医疗保险参保率97.42%,高于全省95%的平均水平;易地扶贫搬迁项目建成入住。二是推出“6+4”措施用力补短。先后投入2.8亿元,重点补齐安全饮水、村通动力电、村通路、村通互联网、村级卫生室和文化活动室6项公共基础短板,实施村级党建活动阵地、红白理事会、自然村路灯和村容村貌整体提升4项民生工程,确保基础设施改善和公共服务提升达标。2017年底,全县所有行政村或自然村人口安全饮水达标率99%,高于全省89.3%的标准;行政村和具备条件的自然村通动力电达标率100%;行政村通公路硬化率100%,开通客运班车率99%;87个行政村互联网覆盖率100%;行政村卫生室达标率97%,高于全省90%的标准;行政村综合性文化活动场所(地)覆盖率100%。

四、以合力攻坚脱贫为支撑,有效凝聚各方资源,构建完善了全社会力量积极投身脱贫攻坚的大扶贫格局

强化各方帮扶责任,加大各方帮扶力度,是健全“谁来扶”保障机制、打好脱贫攻坚战的重要力量。中阳县坚持借力与使力相结合、造力与用力相统一,调动一切资源,调配一切人力,凝聚一切力量,形成了县级领导统筹指导、帮扶单位牵头协调、驻村工作队和农村第一书记合力实施、党员干部全员参与的帮扶工作机制,构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方施力、多措并举、合力攻坚的大扶贫格局,取得了精准帮扶结穷亲、合力攻坚摘贫帽的新战果,形成了各级领导勇扛扶贫责任、狠抓扶贫落实的坚强领导力量。省委、省政府高度重视中阳县脱贫攻坚工作,徐广国、廉毅敏、陈永奇等省领导专门深入中阳召开推进会议,研究指导脱贫摘帽的政策措施。北航党委书记曹淑敏、原任党委书记张军等校领导先后11次、累计15人次赴中阳调研指导。省政协副主席、市委书记李正印,对中阳脱贫攻坚工作,倾注了大量精力和心血,跑遍了全县5镇2乡和重点贫困村,面对面指路径、手把手教方法、实打实作表率、全方位强动力,增强了全县各级干部坚定信心、勇于担当、决胜脱贫的巨大力量;市长王立伟经常深入中阳,聚焦精准脱贫,直接进行指导,政策上倾斜、资金上支持,与干部群众一道研究方法机制、解决突出问题、破解攻坚难题,增强了基层一线决战扶贫、决胜脱贫的决心和勇气;省委督导组坚持问题导向,先后13次深入中阳面对面提建议、实打实促整改,发挥了从严督促、精心指导的重要作用。发挥了中央和省市定点扶贫单位真扶贫、扶真贫对口帮扶力量。中阳县根据村情特点精准派驻帮扶力量,充分发挥20个中央和省直、市直单位对口帮扶23个重点贫困村的独特优势与作用。发挥北京航空航天大学科技、教育、人才和校友企业的实力优势,培训党政干部、乡村教师786人次;建成中汇科技孵化器,16家企业相继入住,航电新能源、硕为思大数据项目成功落地,安置劳动力500余名;建成中钢公司技术研发中心,启动磁粉芯项目;建立中阳县农牧业技术集成科研基地;深度校地合作为中阳增添了经济高质量发展、决胜脱贫攻坚的新动力。发挥省委统战部、省工商联联系广泛、人才荟萃、资源密集的优势,举办“山西光彩事业中阳行”活动,广泛对接招商引资项目,捐赠款物折合2783万元。市记者协会真情帮扶、多方筹资,既当设计师又当施工员,高起点打造神圪公式村美丽乡村。聚焦了县域内领导包联、单位包村、干部联户、企业帮扶“四位一体”全覆盖包村力量。全县贫困村实行了每村一名县级领导包村负责,所有行政村由136个各级单位驻村帮扶。挑选了248名专职驻村工作队员,37个贫困村及3个软弱涣散村选派了42名第一书记,7969个贫困户由2464名党员干部结对帮扶,规模企业包联贫困村,283家县中小微企业、个体工商户包联贫困户,聚焦了县直党委部门包联基层组织软弱涣散村、经济部门包联集体经济薄弱村、政法部门包联矛盾纠纷突出村的包村帮扶力量,实现了领导包联贫困村、干部包联贫困户“两个全覆盖”。全县包村帮扶力量从书记县长到一般干部、从机关单位到各类企业,按照脱贫底数清、目标任务清、帮扶责任清、政策措施清、工作要求清的“五个清”要求,勇于担当、积极作为,制定个性化、针对性的脱贫计划账、帮扶措施账、工作台账,千方百计帮扶脱贫。2016年以来,各级帮扶干部累计筹送慰问金26.66万元,食品类物资折款69.07万元,衣物类物资折款11万元,其他家用必需品物资折款73万余元,帮扶7624户20204人实现脱贫。中钢公司投入4500万元,对移民搬迁户安置房简装修,降低入住成本,加快入住进度。厚通养殖公司以吸收贫困户就业、委托经营、发展合作社等形式,直接带动1976户稳定增收。激发了贫困群众依靠自身努力改变命运、奋斗脱贫的内生脱贫动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合,探索出“三个注重”激发内生动力的扶贫方式,以加强基层组织的领导力、号召力、凝聚力为重点,注重在抓党建促脱贫中激发两委班子带领脱贫的内生动力;以加大“吕梁山护理护工”培训就业力度为抓手,注重在培养农村脱贫致富带头人和培育贫困群众基本技能中激发内在活力;以创新参与式扶贫方式为突破,注重在增强帮扶项目的拥有感和获得感中激发贫困群众的自我发展能力。贫困户王四珍通过掌握保姆、家政、护工服务技能,在北航两位老教授家从事保姆服务,月均收入4000元以上。通过学习“北航坨坨”电子产品加工技术,下枣林乡阳坡村身患癫痫的许小宏每天加工300个增收90元。

五、以督查落实跟踪问效为手段,强化扶贫真督实导,贯彻实施了“三个必须”脱贫攻坚标准要求

扶贫工作必须务实、脱贫过程必须扎实、脱贫结果必须真实,是确保脱贫成效精准的内在要求。中阳县坚持扶贫工作推进到哪里、扶贫督导就跟进到哪里,把硬督导促硬落实贯穿脱贫攻坚全过程,在真督实导中找问题补短板促整改,确保了精准脱贫的高标准高质量。一是健全机制确保扶贫工作务实。精心调选36名干部组成督查局,分6个组采用事前提醒、事中抽查、事后问效的全程督导方式,对7个乡镇干部驻村、项目推进、资金使用、村级基础设施建设、政策兑现落实以及群众满意度进行全方位巡回督查督导,实现督查全覆盖无死角。组建7个“三人小组”,挨村挨户“过筛子”,全方位盘点政策兑现、措施落实、帮扶成效、群众认可度和退出指标完成情况,严把最后一道关。三人小组督办的325个问题全部整改。二是狠抓整改确保脱贫过程扎实。小问题不改就是大问题。对扶贫督导中发现的问题,对照问题、责任、整改、措施“四个清单”的清单化管理要求,严格实行“帮扶干部入户检点、乡镇部门自查、三人小组核查、督查局抽查”的整改负责制,认真开展“十六查十六看”,严格做到问题不整改不放过、整改不到位不放过、问题不清零不放过“三不放过”。仅2017年以来,通过督查、自查、第三方评估发现问题172条,己整改169条,整改率98%。三是跟踪追责确保脱贫结果真实。动员千遍,不如问责一次。没有问责,责任就落实不下去、成效就提升不起来。中阳对“筹钱、用钱、管钱”中出现的问题,对履职不到位、不担当的问题,对问题不整改、虚假整改、整改不到位的,特别是对存在违规违纪腐败问题的,加大专项整治,坚决追责问责,截止2017年底,全县纪检监察机关共查处扶贫领域违纪问题44件,处理104人,其中党纪处分62人,组织处理42人,真正起到了问责一个、警醒一片、倒逼责任落实的积极效果。

六、几点启示

打赢脱贫攻坚战,是我们党的重要使命和庄严承诺。作为脱贫任务艰巨的国定贫困县,中阳县团结带领全县人民,敢于担当、勇于攻坚,知难不畏、勇挑重担,决胜脱贫攻坚,率先脱贫摘帽,并在脱贫摘帽后继续按照脱贫不脱责任强化党建引领、脱贫不脱政策强化脱贫质量、脱贫不脱帮扶强化担当作为、脱贫不脱监管强化跟踪问效的“四不脱四强化”要求,因势而谋、应势而动,顺势而为、乘势而上,把巩固提升脱贫成果作为新的切入点和着力点,在脱贫路上再出发、再发力,全面建设和美厚实小康中阳,这种久久为功决胜脱贫的生动实践,为全市其他贫困县打赢脱贫攻坚战提供了有益借鉴和启示。

启示一:加强党的领导是根本。习近平总书记指出,“越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。”中阳县坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持以“打不赢脱贫攻坚战,就对不起这块红色土地”的决心,把脱贫职责扛在肩上、把脱贫任务抓在手上,建立了“一把手抓第一民生”的领导机制,建立了党政一把手“双签责任书”的责任机制,建立了专题会议部署和专项行动推动的工作机制,建立了分级议事、现场办公等五项制度,确保了对打赢脱贫攻坚战的坚强领导。

启示二:把握精准扶贫精准脱贫方略是要义。精准扶贫是为了精准脱贫,精准脱贫关键在找准脱贫路子。中阳县根据贫因群众“收入低、支出大、发展条件差”的致贫类型,因人因地精准施策、分类下足绣花功夫,构建了精准的政策支撑体系和科学的扶贫脱贫路径,以6项增收措施解决收入低的贫困问题,以8项减支措施解决支出型贫困问题,以10项补短措施解决发展条件差的问题,走出了一条独具特色的精准扶贫精准脱贫路子。这种以致贫原因、贫困类型为据精准扶贫的做法,是对“扶持谁”、“怎么扶”基本问题的具体回答,对贫困县实现精准脱贫具有普遍性意义。

启示三:强化干部真抓实干是关键。政治路线确定之后,干部就是决定因素。中阳县把脱贫攻坚作为锤炼干部的“主战场”、检验作风的“试金石”,提出了“能担起就当,担不起就不要当”的鲜明导向,在脱贫攻坚第一线考察干部、识别干部、锻炼干部,激励干部担当作为、真抓实干,领导以上率下带着干,紧盯任务逼着干,撸起袖子一起干。各级干部坚持“白天深入一线干、晚上研究怎么办”,2464名干部与7969户贫困户真结对、真帮扶,知难不畏难、吃苦不言苦,成为决胜脱贫攻坚的中坚力量。

启示四:加强农村基层组织建设、激发群众内生动力是基础。中阳县把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚结合起来,加强“三基建设”,开展“五面红旗”选树活动,党员干部苦干实干、真帮实帮,发挥了农村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用;把扶贫同扶志扶智结合起来,改进扶贫工作方式方法,强化内因、激发内力,注重在培养农村脱贫致富带头人和培育贫困群众基本技能中激发内在活力,注重在组织贫困群众参与帮扶项目中激发自我发展能力,调动了贫困群众的积极性、主动性和创造性。

启示五:凝聚社会合力是重要支撑。习近平总书记指出,“要动员全社会力量广泛参与扶贫事业”。中阳县调动一切资源,调配一切人力,凝聚一切力量,形成了各级领导勇扛扶贫责任、重抓扶贫落实的坚强领导力量,发挥了中央和省市定点扶贫单位真扶贫、扶真贫的对口帮扶力量,聚焦了县域内领导包联、单位包村、干部联户、企业帮扶“四位一体”全覆盖包村力量,凝聚起全社会广泛参与扶贫的强大合力,为脱贫攻坚提供了重要支撑。

启示六:坚持真督实导是有效保证。习近平总书记指出,“督查工作很重要,它是全局工作中不可缺少的重要环节”,要“实行最严格的考核督查问责,确保中央制定的脱贫攻坚政策尽快落地。”中阳县把真督实导贯穿于脱贫攻坚全过程,扶贫工作推进到哪里、扶贫督导就跟进到哪里,组建督查局,建制度、立规则、严监督,一线抓、找问题、促整改,组建7个“三人小组”挨村挨户“过筛子”,全面盘点扶贫对象准不准、脱贫需求清不清、帮扶措施实不实、资金使用严不严、指标数据真不真、脱贫成效好不好,做到了以硬督导促硬落实,确保了脱贫攻坚的成色和质量。