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向贫困亮剑 朝小康迈进

——方山县脱贫攻坚工作综述

2018年12月20日 09:27:41 作者:□ 肖继旺 张少为 吕鹏飞 来源:吕梁新闻网 编辑:

图为方山县积翠乡刘家庄村光伏电站。肖继旺摄

走进方山县马坊镇里其村,村落整齐划一、绿化美观别致、房前屋后卫生整洁、农户家中窗明几净,尽显诗情画意,宛如一幅巨幅山水画。只见三三两两的村民来到村里的综合性文化服务中心文化广场上,伸伸臂、扭扭腰……偏远小山村展现出乡村振兴的新画卷。

里其村位于方山县城北28公里处,由里其、曲里沟两个自然村组成,全村农业人口125户325人,耕地1995亩。2016年底,实现整村脱贫,提前二年摘掉了贫困村的帽子。如今,村民走在特色产业、畜牧养殖、外出务工的致富路上。这些改变得益于方山县全力推进精准扶贫、精准脱贫。里其村的脱贫攻坚工作是方山县取得阶段性成效的缩影。

方山县属国定贫困县,辖5镇2乡、169个行政村,总人口14.85万。其中贫困村118个,贫困人口总规模为20015户51486人。目前还有贫困村21个、贫困人口5425户12516人,贫困发生率为10.94%。

2018年,方山县紧盯脱贫摘帽目标任务,认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,用壮志如铁的决心、绣花功夫的用心和万夫一力的齐心,确保年底前退出贫困村14个、减贫11800人以上,贫困村退出达到96%,贫困发生率下降到0.63%;97个已退出村和51个非贫困村得到巩固提升,向人民交上一份亮眼的脱贫攻坚成绩单。

下决心

吹响脱贫攻坚冲锋号

“脱贫路上,决不落下一户一人!”这是方山县委、县政府的庄严承诺,更是神圣使命。

方山县委、县政府把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程和头等大事来抓,67次综合会议、专题会议、现场会议,统筹部署,扎实推进脱贫攻坚工作。围绕乡村振兴计划和打赢脱贫攻坚战行动计划,确立了“全面发展惠农特色产业、全面推进重点扶贫工程、全面落实强农惠民政策、全面推进农村基础设施建设、全面整治城乡环境卫生、全面深化干部驻村帮扶”的“六个全面”工作思路;按照“清单式、台账式管理,项目化、工程化方式”推进的脱贫路径;落实了“明确时间表、路线图,明确责任领导、牵头单位和负责人,明确推进措施、完成时限”的“三明确”工作要求,突出“完成脱贫摘帽任务、解决深度民生问题、改善薄弱基础设施”的“三项重点”工作,以党的建设高质量促进精准脱贫高质量,坚决保证实现脱贫摘帽目标。

这一年,北川儿女号角嘹亮,步履铿锵。面对啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期,他们担责不推,遇难不怯,逢险不畏,把求真务实的导向立起来、真抓实干的规矩严起来,高位推动,“精准滴灌”。

出实招

持续发力直击靶心

为天地立心,为生民立命。在脱贫攻坚这场伟大战役温暖民生的答卷里,蕴含着一次次精准的发力。

落实强农惠民政策,确保扶贫成效。在政策宣讲上,169个宣传小分队进村入户宣传各级各部门的扶贫政策。在兑现惠民政策上,全县普惠、优惠、特惠政策达到35项。建档立卡贫困学生教育扶贫政策实现全覆盖;贫困患者就医报销比例超过90%;贫困人口低保标准达到3744元,实现贫困线、低保线两线合一;完成全民技能提升培训3914人,实现就业1380人。

拓宽惠农特色产业,促进稳定脱贫。采取“3X+522”产业发展模式,县级层面大力发展光伏、肉牛、中药材三大主导产业,各乡镇根据地域、气候分布,大力发展酿酒高粱、饲草种植、小杂粮、食用菌等X项特色农林牧产业,确保每户贫困户至少有两项特色产业覆盖,实现全县贫困人口人均1千瓦光伏、1亩中药材,户均1头牛。全年,中药材达到4.8万亩、牛存栏2.8万头、高粱1.8万亩、谷子0.5万亩、红小豆0.7万亩、青玉米1.2万亩、甜糯玉米0.7万、食用菌330万棒。与此同时,整合1.4亿元产业扶持资金,按照每个行政村20万元和建档立卡贫困人口人均2000元的标准,确保每个行政村和每名贫困人口分别获得不低于10%和15%的分红收益。

推进重点扶贫工程,巩固脱贫成果。在光伏扶贫上,采取“统一规划建设、统一运营维护、统一结算分配、提升综合利用效率”模式,建成总装机容量75.74兆瓦光伏电站,截至目前累计发电7882万度,结算税后纯收益3761万元分配至169个行政村,实现全县169个行政村光伏收益分配全覆盖。与此同时,在铺设的光伏板下,根据电站的地域、气候特点,因地制宜规划种植中药材、豆类等农作物,形成长期性农光互补产业链条,既提高了土地资源利用率,又降低了运营成本和风险。在易地扶贫搬迁上,采取“一主一辅、一户一档、一区一图、一村一策、一进一出、一上一下”的“611”措施,沿209国道4大镇布局7个移民安置点。圪洞和峪口一期两个安置点入住2711人;2018年开工的5个安置点已经全部交付钥匙,确保12月底前5128名搬迁人口入住。30个整自然村已完成拆除28个村,年底前确保全部拆除,并完成土地增减挂钩指标交易327亩。在生态扶贫上,采取“合作社+贫困户”方式,由扶贫造林专业合作社组织贫困劳力投工投劳。今年完成了6.5万亩造林绿化和经济林提质增效工程,保证1800名贫困劳动力人均获得工资性收入4000元以上;聘用341名贫困人口作为生态护林员,人均年工资达到9000元。

突出农村环境改善,建设美丽乡村。针对贫困县摘帽和贫困村退出指标,采取PPP模式与国开行争取政策性扶贫贷款2.1亿元,自筹5300余万元,按照“县监管、乡统筹、村实施”思路,组织建档立卡贫困劳动力投工投劳,在全县169个行政村实施农村基础设施建设“10+1”工程(一路、一场、一塔、一园、一厕、一牌、一室、一所、一墙、一池、村容村貌的绿化净化亮化美化)和贫困村提升工程。与此同时,采取“财政补助一块、贷款解决一块、企业承担一块、镇村自筹一块”的方式,筹资7200万元,按照“城区提升品位、北部生态环保、南部绿化硬化、城乡整体推进”的思路,制定了市容市貌、村容村貌、院容院貌整治标准,以沿209国道的5个整治点和全县21个行政村为示范带动,由点到线及面推进城区治理、环保治理、行业治理、干线治理、窗口治理、乡村治理,实现了乡镇面貌大为改观,村居院落干净整洁,户容户貌焕然一新。

深化干部驻村帮扶,扛牢压实责任。严格实行帮扶单位全员帮扶,把包联责任压实到单位一把手头上,拓展到全体成员身上,形成了“白天沉下身子干,晚上研究怎么办”的浓厚氛围。“三支力量”严格落实谈心谈话日、干部帮扶周例会、结对帮扶联系日、帮扶力量“一周五天四夜”制度,全部吃住在村,帮助群众脱贫致富。县财政安排872.75万元用于“三支力量”的工作及生活保障,人均达到1.9万元。各单位持续引深“送温暖、送政策、送技术、做实事”活动,提高贫困群众的获得感、满意度和认可度。深入推进“两查一问”,36名干部组成的督查组和24名干部组成的核查组全天候跟踪督查、入户核查,发现问题立即督办整改。21名纪检干部组成的问效组持续跟进执纪问责。出台企业产业扶贫和社会组织参与脱贫攻坚实施方案,激发调动22户企业和53个社会组织履行社会责任,助力脱贫攻坚。

这一年,北川儿女聚焦真扶贫、扶真贫、真脱贫,各地各部门尽锐出战,磨砺干部作风,狠抓扶贫实效。

看担当

奋战一线真帮实扶

在脱贫攻坚战线上,有无数冲锋在前的先进帮扶单位和先进人物,以“不以事艰而不为,不以任重而畏缩”的决心和“逢山开路,遇水架桥”的能力受到了当地老百姓的交口称赞。

北京理工大学是方山县脱贫攻坚中结下的一门“远亲”,从2015年11月定点帮扶以来,通过共建党组织长期帮扶、选派干部精准帮扶、发动师生教育帮扶、发挥优势科技帮扶、引进企业产业帮扶等做法,助力脱贫攻坚。特别是学校定点帮扶的桥沟村,在坚持基层党建与集体经济两手抓,探索新型村集体生产经营模式和收益分配方式中,总结创造了“桥沟模式”,在全省推广。截至目前,北理工投入帮扶资金312万元,引进帮扶资金1561万元,培训基层干部510人次,培训技术人员2000人次,购买农产品72.75万元,帮助销售农产品2260余万元。此外还为8家农特创业企业劳务输出1000人次,捐赠设备100套,捐赠图书2800册,赠送服装1032套。

良泉酒业是市委宣传部为扶贫点马坊镇开府村引进的项目,项目开工建设以来,共安排贫困户就业31人,占员工总人数的33.7%,人均月工资达2500元左右;与此同时,利用自身优势,发展订单农业,今年高粱种植覆盖全县7个乡镇,种植面积达1万亩以上,以保底价每斤1.2元的价格收购,带动当地近3000户贫困户直接增收。在此基础上,还与陈家湾村24户贫困户共同注册成立了良泉养牛专业合作社,企业与贫困户签订协议,为贫困户向信用社担保贷款,金额5万元,期限3年,作为股本在企业入股3年,企业当年将3年分红红利9000元一次性付给贫困户。目前,养殖场解决陈家湾村30人的就业,户均增收5000元以上。

闫保全是省科协驻麻地会乡郝家庄村的第一书记,2017年荣获山西省脱贫攻坚贡献奖和五一劳动奖章。2015年他担任第一书记以来,先后从省科协争取投资引进脱毒马铃薯新品种推广种植实验田,为农户带来3000元至5000元的收入;引进西门达尔种牛160头发给养殖户,如今已繁殖到近400头,达到了户均一头,可为养殖户每年增收7000多元。与此同时,采用村集体资产、资金注入控股,村民土地流转和入资等全民自愿入股方式和致富带头人(合作社)+集体股份制两种模式积极发展集体经济。2018年村集体经济产值预计达到70万元,可为全村及周边村带来工资性收益50余万元。

窥一斑而见全豹,他们是扶贫战线上的典型代表,也是宏大的中国特色扶贫图景的生动缩影。在方山县脱贫攻坚第一线共活跃着中央和省市县共4942名驻村帮扶责任人结对帮扶,他们上接“天线”寻资金、找项目,下接地气拢队伍、聚民心,唱响奉献之歌。

这一年,北川儿女握指成拳、聚沙成塔。领导示范的凝聚力、帮扶单位的拉动力、扶贫工作队的推动力、乡村干部的带动力、人民群众的战斗力,因为这项伟大的事业紧紧地熔铸在了一起。

没有比人更高的山,没有比脚更长的路。一路征程一路歌,方山的扶贫故事还在精彩上演,致富奔小康的美好图景让农民幸福满满、让农村满院春光。