开展贫困县涉农资金统筹整合，是强化脱贫攻坚投入保障的一大创新举措。省财政厅在持续加大扶贫投入的同时，重点以涉农资金统筹整合为抓手，创新工作机制，提高资金使用效率和效益，为全省脱贫攻坚连战连捷提供有力支撑——

本报讯 （记者 冯海砚 史凌燕 通讯员 白楠） 近日，记者从山西省财政厅驻吕梁市财政监察处了解到，自2016年全省统筹整合财政资金政策实施以来，石楼县统筹整合资金共计15.38亿元，投向包括特色产业发展项目、基础设施建设项目、公共服务改善项目、社会保障兜底项目、教育扶贫项目、生态扶贫项目、金融扶贫项目在内的九类方向，构建实施了攻坚深度贫困的“推进五大重点、补齐五个短板、强化五个保障”的“三五工程”，提升了“生态脱贫、吕梁山护工,光伏扶贫”三大品牌效应,在突出特色产业、易地搬迁、结对帮扶,干部精准帮扶、资产收益等“五大重点”工作的同时，抓实抓深了教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫、贫困村提升等“四件实事”。统筹整合财政资金政策为该县打赢打好精准脱贫攻坚战提供了强有力的政策和资金保障。

石楼县为国家级深度贫困县，全县总人口12.1万，其中农村人口9.67万人，有建档立卡贫困户1.83万户、贫困人口5.64万人,2014年贫困发生率达到58.31%。截至2018年底，该县80个贫困村42492口贫困人口退出脱贫，贫困发生率降低到11.37%；2018年全县农民人均可支配收入3768元，同比增长15%，增速连续两年排名吕梁全市第一。

通过这一组数据对比，无不反映出全省统筹整合财政资金政策实施以来，财政扶贫资金在脱贫攻坚战役中发挥出来的整体合力和最大效益。

2016年以来，全省统筹整合财政资金政策，坚持改革创新、权责统一、积极稳妥、规划引领、保障监督的原则，以加大财政扶贫资金投入倾斜力度为出发点，以解决上下权责不匹配、贫困县没有项目安排和资金使用自主权、“打酱油的钱不能买醋”、项目和资金“碎片化”安排使用等问题为导向，通过改革资金管理分配方式，最终形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。“前几年，从中央到地方，各级财政资金投入不断加大，但在资金分配使用上，一直是单打独斗，撒芝麻盐，一定程度上影响了资金的最大使用效益。”在基层一线采访，时常可以听到当地干部有这样的“怨言”：扶贫资金本来就有限，张村分一点，某个项目截留一部分，还不等进村入户就“稀释”得差不多了。

石楼县是一个“穷县”，花钱的地方不少，用钱的地方更多。而以往这种现象在这个小县体现的也更为直观。要想让“统筹整合”真正落地生根，难度可想而知。该县加大整合力度，用好现有渠道的财政资金，倒逼机制，打破部门条块分割，按照扶贫规划统筹安排项目、统一使用资金，集中投入、合力攻坚。走访中发现，该县在生态养殖业发展方面，统筹使用涉农资金，变资金分散用、“撒芝麻”为集中用、统一用，提高了资金使用效率，重点发展“金鸡、银狐、善农”三大特色养殖业。“金鸡计划”2019年年底存栏蛋鸡将达到80万只，形成以“整合资金建厂、企业租赁经营、贫困群众分红、集体经济受益”为核心的“金鸡”资产收益脱贫模式，带动贫困人口3800人；“银狐计划”现有水貂3万只，同时发展了5个村集体特种养殖场，计划辐射6个乡镇10个村集体组织，带动贫困人口4104人；“善农计划”在团中央扶贫工作队的推动支持下，获得了地标认证，将带动全县发展养蜂户244户，发展蜂群1.4万箱，产量达168万斤，每斤均价10元，户均年增收6.8万元。

类似这样的例子不在少数。石楼县面对整合涉农资金、激活农村资源的难题，靠着政策支持、改革创新，真正让脱贫攻坚“强筋健骨”。坚持“精准识别、安置配套、拆除复垦、生态修复、产业就业、社区治理”六环联动，全力实施了“小蒜镇徐家峪”、“石楼小镇”、“龙山水岸”三个安置点工程。突出“稳得住”、“能致富”，强化后续产业保障。围绕就业和增收两个核心，石楼小镇结合“金鸡计划”特色养殖可提供就业岗位200个左右，龙山水岸依托树德枣业加工可提供200个左右就业岗位，小蒜镇徐家峪安置点村集体成立养蜂合作社等发展特色种养业。并同步加大招商引资力度，建设制衣“扶贫车间”，龙山水岸安置点制衣车间，就近解决300名搬迁户就业。在危房改造方面，进一步强化整合资金、人员、技术三方面的保障，充分利用中央、省、市上级危改资金，积极统筹拨付各乡镇使用，确保资金使用效率。同时，严格把握标准，及时反馈整改危房流程不规范、资料不完善、改造技术不合格等问题，加大对危改工作的督查力度，确保了全县危改工作保质保量完成。

统筹整合财政资金政策，是推进精准扶贫、精准脱贫的重要举措，说白了就是要让每一分钱都要用到贫困群众身上。石楼县深知政策出台的初衷，更懂得实施好这一政策的重要性。在农村低保制度与扶贫开发政策“两线”衔接方面，进一步加强对象衔接，加强标准衔接，加强管理衔接，对于参与扶贫项目的农村低保对象，在核算其家庭收入时扣减必要的工作成本，并给予6个月期限的“过渡”期，实现稳定脱贫后再退出低保范围；农村低保线不断提标，2016年提标达到2628元，2017年提标达到3228元，2018年提标达到3588元，2019年提标达到4188元，全面实现“两线”衔接。同时，建立数据交换共享机制，对农村低保对象和建档立卡贫困人口实施动态管理，做到应保尽保，应退则退，确保扶贫资金不冤花一分，不浪费一分。

应统筹的统筹，应整合的整合，把多项资金统筹整合到一起，石楼县在用好用活这一政策上，让每一分财政扶贫资金都用在了“刀刃”上，集中财力办精准扶贫、精准脱贫这一件大事，不失为财政资金管理的一个新做法。