□ 张明提
在最近召开的兴县2019年经济工作会议上，全面回顾总结2018年工作，深刻分析当前面临形势，提出2019年工作目标任务；并就2019年全县经济工作作出正确把握经济发展特征，进一步坚定加快发展信心决心；科学研判当前形势，努力开创全县转型发展新局面的全面部署。
会议强调，全县上下必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神，按照中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，持续推进“三大攻坚”，努力实现“三大跨越”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
会议制定2019年全县经济社会发展主要目标，强调必须突出抓好八个方面的工作。
一是全力攻坚深度贫困，确保脱贫攻坚决战决胜。今年是兴县脱贫摘帽的决战之年，既定的目标必须如期完成，不能退却，没有退路，所有工作中存在的问题，在年内必须全部解决。全县上下必须凝聚共识，坚定信念，从年初工作开始就扎扎实实、一步一个脚印往前赶，绝不能抱侥幸心理，把希望寄托在突击应急上。会议重申县委脱贫攻坚的总体思路，就是要着力构建产业、就业“两个支撑”，筑牢群众“两不愁”根基；着力提升医疗、教育、住房“三个保障”，破解贫困群众民生难题；着力推进易地搬迁、生态脱贫、光伏扶贫、贫困村提升“四大工程”，夯实贫困群众稳定脱贫基础；着力完善组织引领、责任落实、工作推进、资金投入、社会帮扶“五项机制”，凝聚脱贫攻坚强大合力。
二是扎实抓好转型项目建设，着力增强高质量发展后劲。在产业体系建设方面，要按照产业集群发展的理念，打造黑色煤炭、白色铝镁、清洁能源、绿色农业、红色旅游、现代物流六大产业集群。积极与相关部门和企业对接，争取山西吕梁轻合金科技循环产业基地2×66万千瓦自备电厂项目取得突破性进展，提高煤炭的就地加工转化率，实现煤电深度融合发展。积极推进中铝华润一期50万吨电解铝项目全部达产达效，争取开工建设中铝华润二期50万吨电解铝项目。积极推动已签约的下游铝材加工项目早日落地，促进铝系产业链条向高端延伸。加快推进中澳煤层气兴县区块和中联煤层气临兴区块勘探项目，积极推进华盛燃气“神安线”兴县段（康宁曹家坡—瓦塘裴家津）高压管网建设项目和第二门站及附属管网工程，分别在康宁镇和瓦塘镇开工建设LNG加注站1座，力争全县煤层气日产达到100万立方。全面推进晋绥边区首府旅游区4A级景区打造工作，开工建设蔡家崖干部学院、游客中心、生态停车场和红色一条街二期工程，完成晋绥日报社旧址修缮项目，完善景区基础设施，提高接待能力，健全旅游业态。同步推进黑茶山红色旅游4A级景区打造工作，加快沿黄旅游公路建设进度，推动沿黄旅游快速发展。开展好2019年乡村旅游季活动，进一步打响“晋绥首府·红色兴县”文化旅游品牌。在蔡家崖集运站、肖家洼集运站和豫能兴鹤集运站投入运营的基础上，开工建设总投资16亿元、年发运量2000万吨的赵家塔铁路集运站，同步推进九龙湾物流园区建设进度，力争早日形成“四站一园”的大物流格局。
三是扎实抓好开发区改革创新，着力打造全县经济新的增长极。要加大开发区基础设施建设力度，开工建设高新技术孵化基地、院士工作站、中试基地、人才公寓，完善工业大道后续工程，全面建成开发区“一路一桥”项目及铝工业园区专用公路，做好开发区土地收储及“九通一平”，确保入区项目“熟地”供应。全面完成开发区四至范围划定、五规合一、总体规划、规划环评、起步区控制性详细规划审批工作。加大招商引资力度，筹办中西部地区铝产业交易大会，定期举办铝深加工招商活动，努力打造开发区铝产业招商品牌。同时，兑现好入区企业在资源配置、资金安排、土地出让等方面的优惠政策，吸引更多企业入驻开发区，更多项目落户开发区。协调国土、住建、工商、环保等部门在开发区派驻分支机构，高标准推行“一站式”政务服务、“一网一线”并联审批和企业投资项目承诺制，以优质的服务保障企业良性发展。选派开发区干部到广州、上海、浙江等发达地区开发区挂职，按照“三化三制”的要求，引进一批高层次科技创新人才和具有国际视野的经营管理人才，提升开发区管理运营水平。积极探索推进开发区行政执法体制改革，整合开发区各类行政执法队伍，理顺执法权限。出台优惠政策，吸引社会资本、民间资本和银行金融资本进入开发区政府性投资建设领域,实现资金筹集渠道多元化，破解资金“瓶颈”。
四是学习借鉴贵州经验，着力推进农村“三变”改革。县级成立农村“三变”改革领导组，乡镇参照县级成立领导机构，由乡镇书记、乡镇长具体抓“三变”改革工作。各乡镇要在各村成立经济发展合作总社的基础上，以乡镇为单位成立经济发展合作联合社或注册成立产业发展公司，每个联合社（公司）由县财政注入100万元注册资金，撬动银行贷款发展产业。每乡镇联合社（公司）明确一名乡级领导具体负责，同时，以政府购买服务的形式配备3—5名工作人员，工作人员工资第一年由财政全额承担，以后按20%、20%、30%、30%的比例逐年递减，5年之后全部由公司承担。乡级联合社或公司负责指导全乡的“三变”改革、财务管理，并具体谋划实施产业项目。每个乡级联合社（公司）要根据全乡的比较优势和产业特色，按500—800万元的规模，至少谋划一项有带动能力的产业项目,经县级业务主管部门充分调研论证并经专业的风险评估机构评估后,报请县委、县政府批准上马实施。各村经济发展合作总社要切实运行起来，真正发挥作用。每乡镇要选择3—4个合作总社运行较好的村试行“三变”改革，学习借鉴贵州的经验，以农民为主体、产业为平台、股权为纽带、企业为龙头、小康为目标，深入推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，让土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，促进农业增效、农民增收、农村增值。每个试点村，县财政将安排100万元产业资金，其余各村按30—50万元的标准安排产业资金，扶持各经济发展合作总社发展产业。县委、县政府每年组织评选，对运行良好、带动群众增收致富能力强的合作总社予以表彰。今年计划对50个合作总社予以表彰。加大金融扶持力度，鼓励金融机构对村级集体经济发展单列信贷计划，对符合条件的村级经济合作总社法人授信与对合作社成员单体授信相结合，采取“宜户则户，宜社则社”的办法，提供信贷支持和服务。加大贷款贴息力度，对经济发展合作总社给予贴息支持。同时，积极探索农村“四权”抵押贷款，推广以农业机械设备、运输工具、荒山荒坡等为标的物的新型抵押担保方式。加快推进农村集体产权制度改革，完善农村产权交易平台，以县农村产权交易网络平台为支撑，坚持政府引导与市场运作相结合，健全完善县、乡（镇）、村三级流转交易服务体系，将农村土地经营权、林权、“四荒地”使用权、农村集体经营性资产、农村集体资产股权、农户房屋所有权和使用权、农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权纳入交易范围，搭建起社会资本进入农村、农村资源向资本转变的制度性平台，逐步形成城乡一体、开放规范的农村产权流转交易市场，促进城乡要素自由流动，推动城乡统筹发展。加大风险防控，提高抵御市场风险能力。农业、林业、水利、住建等部门要组建专门的技术团队，为合作总社提供技术指导，县审计、农经、财政等部门要组建专门财务团队，提供财务指导服务。建立风险评估机制，对乡级公司（联合社）、村级经济发展合作总社实施的产业项目进行市场风险、经营风险评估。由司法部门牵头，组建法律服务团队，就“三变”改革涉及的法律风险规避、社员权益保护、矛盾纠纷处理等提供服务。扩大农业保险覆盖面，为乡级公司（联合社）、村级合作总社发展的种植、养殖等涉农产业购买保险，保费由县财政补贴，降低经营风险。把“三变”改革与脱贫攻坚结合起来，与人居环境整治结合起来，与改善乡村治理、提升公共服务和收益分配结合起来。通过“三变”改革补齐农村发展最突出的短板。积极推进乡村组织创新，按照因地制宜、地域相邻、产业支撑、优势互补、共同发展的原则，探索组建联村党委。全面推行村干部职业化管理，充分调动农村干部工作积极性。全县各级干部要在推进全县“三变”改革中，发挥主观能动性，积极担当、主动作为，围绕脱贫攻坚目标，推进农村综合改革。涉及的重大改革事项及重大项目要经县委研究通过，实施前向县纪委备案。
五是大力支持民营企业发展，着力提高县域经济发展活力。要全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神和骆惠宁书记、楼阳生省长在支持民营企业发展大会上的讲话精神，要全面落实全省支持民营经济30条和吕梁市20条政策措施，要用足用活吕梁市中小微企业转贷专项资金和县政府设立的各类风险补偿金，着力解决企业融资难的问题。继续实施入企服务常态化，继续实行领导干部联系民营企业制度和促进民营企业发展县长联络员制度。大力支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，并予奖励。
六是大力实施人居环境改善工程，不断提升兴县对外形象。要加快县城新区开发。按照新区、主城区一体化发展的理念，开工建设客运西站、智能交通指挥中心、蔡家崖干部学院，开工建设晋兴公司办公楼及职工周转房，蔡家崖4A级景区游客中心和生态停车场，蔚汾河蔡家崖段河道生态综合治理工程。实施蔡家崖、北坡、晋绥纪念馆东南面移民新村村容村貌提升工程。开工建设新区3号桥，逐步完善新区基础设施，同步推进新区房地产商业开发，推动主城区人口向新区转移。要实施主城区提质工程，开工建设蔚汾北路东延及配套桥梁、管网工程；完成蔚汾南北路绿化，并对城区空白地进行添花增绿；全面完成蔚汾河河道综合治理工程，实现蔚汾河县城区域全域蓄水。特别是要大力推进棚户区改造，全面完成蔚汾南路棚户区改造建设（一期）收尾工程，确保南沟门前片区安置点、西关片区安置点、石盘头片区安置点和南通片区安置点4个小区全部入住；加快推进棚改二期工程，确保早建成、早受益。要加大乡村环境整治力度。继续加大改厕力度，启动总投资2.3亿元的313、218省道（兴县段）沿线人居环境综合整治工程，全面完成兴县县域农村生活垃圾治理项目，4个垃圾填埋场、15个垃圾中转站、13个渣土场、949个垃圾收集点在年内要全部建成并投入使用，全面实现乡村垃圾不落地。
七是扎实推进生态文明建设，坚决打赢污染防治攻坚战。在保护好现有绿水青山的同时，努力修复生态，让人民群众切实感受到生态环境改善的成果。针对中央、省环保督察反馈问题，实行清单式对账销号管理，对涉及全县燃煤锅炉取缔改造、餐饮油烟集中治理、散乱污企业分类处置、河流水质改善、矿区周边环境及道路扬尘污染治理、畜禽养殖污染治理等方面的重点环境问题进行拉条挂账、挂牌督办、限期整改。在此基础上，坚持问题导向，举一反三，综合施治的原则，建立健全问题整改工作机制，狠抓问题整改落实，努力促进生态环境治理能力和区域环境质量双提升。同时按照“属地管理、分级负责、无缝对接、责任到人”的原则，全力构建环境监管网格化管理模式，着力解决好相关部门履行环保职责主动性欠缺，责任落实不到位和执法监管缺位的问题，形成齐抓共管的工作格局。坚决打赢三大污染防治攻坚战，在继续深化“控煤、治污、管车、降尘”的同时，提前谋划好冬季采暖期的大气污染防控工作，实行冬病夏治，确保全县空气质量有大的改观。进一步扩大集中供热供气、煤改电、煤改气和清洁煤替代范围，巩固扬尘污染防治成果，积极有效应对重污染天气，确保空气质量进一步稳定提高和改善，全面落实河长制，开展河流地表水环境质量改善攻坚行动。加强矿产资源管理，全力推进各乡镇完成地质灾害治理搬迁任务。控制农业面源污染，建立健全横向到边、纵向到底、责任到人的安全责任体系，全面开展农（兽）药使用、农药残留超标和农资打假等专项整治，鼓励农民增施有机肥，控制化肥、农药用量，提高化肥利用效率。实施退耕还林10万亩、三北防护林人工造林4.6万亩，吕梁山生态脆弱区造林7万亩。完成水土流失治理面积11万亩。同时，全面实行封山禁牧，促进自然修复。
八是持续增进民生福祉，让全县人民得到更多实惠。一要办好人民满意教育，继续把教育放在优先发展的地位，确保阳光上城小学、友兰中学4#教学楼、图书艺术综合楼、公共实训基地、老年大学以及新建小学新校区全部投入使用。开工建设占地156亩、总投资4亿余元的县级职教中心项目，争取年内完成主体工程。在枣峁梁、原新建小学各改建一所高标准的幼儿园，同时在新建小学新校区附设高标准的幼儿园，扩充县公办幼儿园的办学资源，着力构建学前教育、义务教育、高中教育、职业教育同步发展的一体化格局。进一步加强校长和教师两支队伍建设，严格执行教师在岗情况督查考核制度，以教师绩效考核为导向，进一步强化教师师德建设和业务素质提升。继续完善家校共育机制，进一步规范调整校点布局，推进城乡教育一体化发展，夯实教育持续发展基础。严格执行划片就近招生政策，着力解决好课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。二要提升全民健康水平。加快新区大医院建设进度，争取在国庆节投入使用。对蔚汾镇、康宁镇、恶虎滩乡、交楼申乡4个乡镇卫生院进行达标改造，对已建成的334个村卫生室进行完善提质。加快推进全县县乡医疗卫生机构一体化改革信息化建设工作，开通县乡医疗机构远程会诊平台，提高基层医疗卫生服务能力。三要大力推进文化建设。力争启动集影剧院、体育馆、图书馆、文化馆、美术馆等综合性文化设施为一体的文化体育艺术中心的建设。对行政村文化活动场所进行设备配套，每个行政村文化活动中心分别配套锣鼓乐器音响、体育器材、广播扩音器材、阅报栏广告牌、广场路灯等5套器材。继续开展送戏、送电影、送书下乡等活动，丰富人民群众精神文化生活。四要改善群众出行条件。加快推进静兴高速、北山公路建设进度，争取完成蔡家崖北坡村互通立交工程、枣林坡至罗峪口村道路改造工程以及沿黄旅游路路基路面工程，完成曹家坡至大善道路改造工程可研编制和立项工作，进一步优化公路网格，改善群众出行条件。五要完善社会保障体系。完成兴县社会福利服务中心的扩建工作，新建10个农村社区老年人日间照料中心，积极动员社会力量兴办养老服务机构。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为主要内容的社会福利事业，切实提高孤老残幼等特殊群体的福利保障水平。逐步建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务保障体系。推进医养结合，逐步构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。完善城乡低保办理制度，切实有效地解决“错保”“漏保”“人情保”“关系保”等问题，提高城乡低保制度的公信力。成立流浪乞讨人员救助机构，建立流浪乞讨救助制度。发展残疾人事业，完善残疾人康复服务，继续做好残疾人家庭无障碍改造工作。按照兜底线、织密网、建机制的要求，实施全民参保计划，推动医疗、养老保险全覆盖，确保失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。六要全力抓好安全稳定工作。进一步完善安全生产责任体系、监管执法体系、预防控制体系和应急救援体系，深入开展安全生产大检查，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输等重点行业领域的专项整治，严格按照“四个一律”的要求，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。深入开展扫黑除恶专项斗争，继续强化打击力度，持续保持扫黑除恶专项斗争高压态势。全面完成“雪亮工程”和县级综治中心建设，争取建成“互联网+”立体化社会治安防控体系。总结推广奥家湾乡试点经验，加快乡、村综治中心标准化、实体化建设进度。全力推动新时代“枫桥经验”在兴县落地生根，有效提升全县城乡基层社会治理能力和水平。