本报讯 从近日召开的柳林县十届人大四次会议上获悉，柳林县政府今年将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大及习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕县委“党建统领，五转一新”战略布局，引深风险防范、脱贫巩固和污染防治“三大战役”，聚力铝系产业、明清街区和307国道改线“三件大事”，持续在乡村振兴、产业转型、城乡提质、生态治理、民生改善和安全稳定六大领域攻坚发力，地区生产总值增长6.5%；公共财政预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长5.6%；农村居民人均可支配收入增长6%，推动经济社会更为均衡、更加充分和更高质量发展，建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林。
巩固脱贫基础，推进乡村振兴。持续巩固脱贫成效，牢固树立2020年脱贫交总账意识，保持力度不减、劲头不松、标准不降、步伐不停。巩固发展扶贫产业。制定全县2019年产业扶贫和巩固提升方案。对已发展产业，着力巩固效益。推动已建成的22个村级光伏电站尽快见效，抓好光伏产业运营管理；加快推进留誉、金家庄和王家沟三个大象养殖项目，确保生猪养殖达到设计规模，实现达产达效；支持澜海制衣、白家塔农贸市场、贾家垣香菇和扫帚产业发展壮大，带动更多脱贫户和边缘贫困群众稳定增收；对发展的各类扶贫合作社，加强政策指导和技术培训，保证运行规范、收入稳定。对新培育产业，认真把脉论证，引深“合作增信、银行增贷、贫困户增收”的风险补偿贷款模式，为更多涉农企业提供金融服务。进一步拓宽就业渠道，按照“企业下订单、培训出菜单”机制，建立企业用工需求台账和贫困户劳力资源台账，开展订单式技能培训，提高就业扶贫精准度。对企业新开发的就业岗位，优先安排贫困人口就业。继续组织好贫困户参加护理护工培训，多渠道、全方位让贫困群众就业增收。落实落细“三保障”政策，同步开展边缘贫困户和非贫困户特殊群体走访活动，全面落实强农惠农各项政策。坚持脱贫不脱帮扶，巩固加强三支力量，调整干部驻村机制，加大脱贫督导问责，落实干部奖励政策，激发干部帮扶的工作活力。
按照“一轴、两带、七大板块、十大园区、50个美丽示范村、100个经营主体”的乡村振兴总体布局，瞄准资源优势，主攻特色产业。打好红枣振兴战，年内沿黄各乡镇至少建立一个红枣振兴示范园，采取“公司+合作社+农户”模式，按照标准化管理示范园每亩200元、高标准示范园每亩500元、科技示范园每亩1000元的标准予以补助。抓住全省打造黄河旅游板块的契机，举办红枣文化节。加强对红枣产业的技术培训，支持红枣龙头企业建设红枣博物馆，加大红枣品种开发和提档升级，提升柳林红枣品牌效应，拓展红枣外销渠道。扶持提升核桃产业，依托龙门垣生态经济综合示范园和留誉生态农业文化园，培育优质苗木，扩大高接换优规模，培植或引进核桃深加工企业。大力扶持碗团特色产业，中国网库碗团产业物联网基地项目，年内完成投资2000万元，以柳林碗团为样本，制定碗团行业标准，申报柳林碗团商标认证，打造特色产业集群。培育壮大龙头企业，加快推进柳林现代农业产业开发区申报工作，谋划引进一批农产品精深加工的好项目，带动全县农产品加工量达到5万吨左右，销售收入达到4亿元。积极争取国家和省、市关于乡村振兴战略的项目资金支持，统筹整合涉农资金，扶持“三农”领域重点设施、生产加工和品牌开发。
大力改善人居环境，开工建设孟门小垣则至薛村军渡18.5公里沿黄旅游公路。加快实施“四好农村路”建设项目，全面改善农村交通条件。着力提升农田质量和产能，突出抓好闲置宅基地整理、农田宜机化改造、土壤改良等项目，年内建成高标准农田1500亩。加快推进重点水利工程，年内启动山西大水网中部引黄柳林县供水项目。加大专项资金争取力度，彻底解决农村人畜饮水困难和饮水安全问题。按照改善基本环境面貌、培育基本环境意识、建立基本环境制度“三基”目标，严格执行“无违法违规建设、垃圾不落地、‘四堆’和坡面渣土清理彻底、无乱拉线路和随意摆摊设点、建筑立面和屋顶干净整洁”五条底线标准，继续打造一批人居环境样板路和示范村。
突出转型主线，优化经济结构。柳林产业转型已经扎实起步，一手抓传统产业改造提存量，一手抓新兴产业发展增动能，竭尽全力推动县域经济转型和高质量发展。稳住煤炭产业这个“基本盘”，加快推进联山400万吨/年智能化矿井建设项目，加快现有煤炭企业技术改造，年内龙门塔、哪哈沟煤矿兼并重组资源整合项目正式投产，金家庄煤矿下组煤延伸项目和曹家山煤矿增层配采项目完成竣工验收，毛家庄煤矿增层配采项目进入联合试运转；加快推进兴无煤矿下组煤延伸项目建设，开工建设同德、王家沟煤矿下组煤延伸项目和寨崖底、大庄、柳林煤矿增层配采项目。加快煤炭新技术推广应用，将柳林能源和环境院士工作站作为煤炭产业提质增效和推进能源革命的重要平台，实现资源节约利用和保护开发。围绕无煤柱自成巷110工法、地质灾害监测预警和地热新能源利用，制定专项工作方案，加大新技术推广力度。依托院士工作站组织科研力量，加强煤矿铝矿联合开采技术攻关，力争为全国煤下铝开采创造柳林范式。支持院士工作站积极申报省级工程研究中心，力争将柳林能源和环境院士工作站建成全省一流的煤炭科技研发创新平台。
主攻铝系产业，打造工业经济新支撑，铝循环工业园区基础设施建设上半年要完成土石方平衡，年内完成“七通一平”配套，具备项目入园条件。借助省委、省政府支持吕梁增量配电网建设的政策机遇，采用总部经济+飞地经济模式，积极推进与阳煤集团合作。发动柳林电厂、煤矸石制气和韩国现代、三起集团等关联企业参与项目合作，发展铝系全产业链，打造全省“煤电铝材”一体化示范基地，使铝产业成为又一新型支柱产业。积极推进煤炭产业的延伸开发，整合现有产能，启动规划留誉焦化园区。同时加快秸秆生物炼制等新兴转型项目落地，形成多元发展的转型支撑。着力变废为宝，推进煤矸石和煤层气（瓦斯）资源化利用，积极申报将柳林列为国家固废综合利用示范基地，引进在全国装配式建筑领域具有雄厚实力的重点骨干企业入驻，开展煤矸石等大宗固废资源再生利用。加快煤层气（瓦斯）开发治理，金家庄煤矿煤层气（瓦斯）综合治理项目3月底前开工建设，年内建成投产；加快推进鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气开发，年内新打钻井101口，日产气达到20万立方米，充分保障企业和居民生产生活用气需求。
坚持以开放促发展、以招商促转型不动摇，立足资源、区位和产业特点，在全县上下继续营造全民招商、精准招商、有效招商的浓厚氛围。完善招商工作机制，重奖招商引资有功人员，不断提升招商引资工作成效。围绕铝循环工业园区、李家湾高新技术园区、高红工业园区等产业基地，瞄准铝系产业、电子商务、创新创业、新型制造等重点领域精准招商，力争再引进一批在全国范围内有影响力的大型企业和项目。下大力气打造“六最”营商环境，营造“服务招商、推动发展”的政务环境。
提高城建品质，推动城市发展。在城市发展上，坚持品质优先，下足绣花功夫，留住乡愁记忆，推动城市发展。加大力度推进307国道城区段改线，拓展城市建设空间，3月底前桥涵、隧道等控制性工程全面开工，年内采空区治理和特殊路基处理全部完成。加快307国道至248省道南部连接线项目建设，打通县城南部区域交通动脉，年内完成康家沟大桥和康家沟至胶泥垄路基建设，从根本上改善沿线4个乡镇7个行政村2万余人口的通行条件。加快汾西荣欣集运站项目建设，提升对外交通运输能力，集运站储装运部分上半年开工建设，疏解线隧道、桥梁、涵洞、路基工程年底完工。启动青银高速柳林东互通迁建项目，衔接聚雅公路和改线后的307国道。
明清街承载着柳林人民的历史记忆和家园情怀，集中体现了柳林厚重的历史文化。决战30天，主攻100户，集中解决重点区域征收问题，保障明清街首批重点工程顺利开工。新背道和石家沟北路路网工程年内要建成投用；东四风貌协调区5月份开工建设，年底完成主体；背道安置区、中一、中五核心保护区6月前后陆续开工。通过强势推进明清街重点项目，回应社会关切，顺应群众期盼，使柳林历史文脉得以传承，使柳林人民乡愁有个守望之地。统筹抓好其它区域的征迁改造，旧煤炭局片区安置楼上半年开工建设，龙门会安置楼年内全面竣工。对2012年以来形成的北大街片区、薛家湾片区、刘家圪公式片区、雅沟片区、龙门会片区和其余零散地块遗留安置问题，年内全部解决到位。大剧院、群艺楼、老干部活动中心上半年开工建设，司法便民业务用房年内建成投用，加快完善龙门会站前广场，统筹规划建设汽车站和城乡公交站，启动体育馆、党校和档案馆前期工作，合理规划2-3处城区公共停车场，拓展城市绿化空间，年内创建“省级园林县城”。强化城市综合管理，全面实行城区环卫市场化作业，加强环卫行业管理，提升城乡环卫水平。
狠抓污染防治，打好环保攻坚战。落实“生态环保攻坚年”各项举措，坚持“治污、控煤、管车、降尘”多管齐下，全面净化空气质量。扩大清洁供暖区域，年内推进柳林镇锄沟、上青龙、寨东、杨家港、薛家湾、庙湾、贺昌和穆村镇杨家坪、一二三村委、沙曲、堡上、安沟等村集中供热和煤改气，实现主城区清洁供暖全覆盖。严格燃煤管控，加强企业和出入境口两个源头煤运管理，及早启动优质煤供应。跟踪监测已实施煤改电或煤改气的83台工业燃煤锅炉，确保达标排放，年内完成剩余28户洗煤企业堆煤场全封闭改造。加强建筑施工和渣土运输作业管理，从严落实建筑工地周边围挡、物料堆放覆盖、施工道路硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭、出入车辆冲洗“6个100%”规定。对城区周边5公里范围内主干道路实行100%机扫作业。对已建成的13个农村污水处理站，采用第三方运营的方式集中运营。加大柳林泉保护，上半年完成华晋、电厂和福龙焦化厂柳林泉水源与横泉水库引水置换。加快三川河流域黑臭水体治理。加快推进沿三川河千人以上村污水治理，具备开工条件的7个村年内要全部建成，其余7个村完成各项前期工作，持续加大对“散乱污”企业的排查整治。
持续加大造林绿化力度，全面完成上级下达的三北防护林人工造林、吕梁山生态脆弱区造林、三北防护林封山育林等绿化任务；实施乡村山体创面、矿山废弃地、污染地植被恢复工程；加强森林资源保护管理，扎实开展生态公益林落界工作。全面落实河长制，持续引深“清四乱”专项整治，严打非法采砂和涉河违建等破坏生态行为。坚持“谁破坏、谁治理、谁恢复”，实施采煤沉陷区、地质灾害、裸露山体治理，切实优化区域生态环境。
持续改善民生，大力兴办社会事业。坚持“引领山上九县，进入全市第一方阵”目标定位，扛起振兴柳林教育的重大使命，努力让更多的孩子在家门口读上好学校。认真实施教学质量提升三年行动计划，引深与上海方略致远教育集团合作，让33所结对学校率先取得突破发展，借助上海一流教育平台打造一批家乡好学校，培育一批家乡好教师，使上海先进教育理念和现代管理模式真正在全县落地开花。制定城东小学组建和办学方案，让上海集团全程主导城东小学日常管理，将城东小学打造成教育改革的样板、全省一流的优质示范小学。全面落实“校长去行政化”改革，强化校长任期责任考核，全面推行校长公开竞聘，着力提高校长岗位津贴，下大力气建设一支高素质专家型校长队伍。建立教师招聘和教师流动长效机制，推进教师绩效工资改革，兑现落实班主任岗位待遇。
加快推进新医院建设，启动招聘医疗人才，打造新医院优势专科，带动医疗技术提档升级；深化医疗卫生服务一体化改革，建立健全医疗集团运行管理机制，完善医联体运行制度，推进以居民健康档案、电子病历、全员人口信息三大数据库为核心的区域人口健康信息化平台建设，继续推行实施“一站式结算”模式，推进家庭医生签约服务全覆盖，推进分级诊疗制度良好运行；探索康养产业发展模式，推动康养结合一体化发展。深入开展免费送戏下乡、流动图书服务等文化惠民工程，挖掘柳林传统文化资源，支持开展文化艺术创作、文艺汇演、文化展览等，鼓励发展文化创意产业；结合智慧城市建设，启动县级融媒体中心前期工作；推进文旅融合发展，依托沿黄旅游公路建设，深入挖掘沿黄文化旅游资源，主动融入全省黄河旅游经济带；实施于家沟——安国寺步道修复工程，打造于成龙祖籍地廉政文化品牌；以明清街、抖气河、香严寺、双塔寺和贺昌故居等文化资源修复保护为重点，带动全域旅游大发展。完善加强社会保障，推进城乡低保扩面提标，加强临时救助和医疗救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接；全面落实最低工资标准、提高公职人员工资标准和离退休人员待遇；足额补贴被征地农民基本养老保险，保障被征地农民养老权益；强化零就业家庭、征收拆迁户等重点群体就业服务，积极开发就业岗位，提高就业率，年内城镇新增就业4100人，城镇登记失业率控制在4.2%以下。
强化社会治理，构筑安全稳定网格。以网格化监管为抓手，厘清网格内容和监管责任，推动安全责任下沉到底。结合政府机构改革，充实加强执法力量。持续开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、地质灾害、食品安全、危化品及消防等重点行业领域专项整治，排查整治各类隐患。对发生的各类安全事故，按照“四不放过”原则，严格责任倒查，对工作不落实、措施不到位的，一律追责问责。
按照中央2019年扫黑除恶“六个延伸”部署，坚持严打开路，坚决除恶务尽。尤其要聚焦矿区周边、建筑市场等涉黑涉恶重点地区、重点领域，严厉打击操纵基层政权、把持村务、强揽工程、阻扰施工、围堵企业、寻衅滋事等违法行为，做到严打、快打、重打。同时深挖彻查，摧毁黑恶势力背后的“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤，形成扫黑除恶压倒性态势。着力防范化解各类风险，做好民间借贷风险防控工作，持续加大对民间借贷管控力度，强化对非法融资的打击；加强对民营企业家的管理，教育引导民营企业家吸取惨痛教训，珍惜已有成就，强化法制思维，创新发展路径；推进遗留问题化解，加快理顺李家湾园区、联盛农业园区、高红工业园区产权和运行机制，推进后续工程配套完善，促进招商项目入园落地。扎实开展好“信访矛盾化解年”活动，全面推进阳光信访、责任信访、法治信访；建立完善网上信访、部门办理、群众评价、全程监督的信访受理办理机制；强化信访矛盾分级分责协调化解新机制；依法规范信访流程，坚持在法定渠道解决问题，有效遏制非访、集体访、重复访和越级访，严厉打击无理缠访闹访等各类非法信访行为，以程序公正处置合法彰显公平正义。 （白占全）