截至2019年6月底，中国农业发展银行吕梁市分行产业扶贫“吕梁模式”累计为74户中小企业发放贷款6.55亿元，支持企业直接吸纳3748名建档立卡贫困人口就业，人均年收入25000元以上，与27401名建档立卡贫困人口签订了帮扶协议，每户年均增收5000元以上，县域涉及吕梁全部13个县(市、区)，领域涵盖红枣、小米、油脂、核桃、野生沙棘、奶牛和生猪养殖等吕梁当地特色农业产业……一组组可喜的数据，一张张靓丽的成绩单接踵而至，中国农业发展银行总行称之为“全国系统的一张名片”。

荣耀的背后凝聚着所有农业政策性金融扶贫者的艰辛付出和努力。近年来，中国农业发展银行吕梁市分行聚焦深度贫困，坚持方式创新，努力发挥好政策性金融在脱贫攻坚中的作用，共同探索形成了产业扶贫“吕梁模式”，为农业政策性金融扶贫趟出了一条新路。

政银企合作推出合力扶贫新模式

吕梁是全国14个集中连片贫困地区之一，是山西脱贫攻坚主战场，也是全国农发行系统产业扶贫试点地区。2016年11月，中国农业发展银行总行领导深入吕梁调研脱贫攻坚工作，会见市委、市政府主要领导，共同议定把吕梁市作为全国农发行系统产业扶贫试点地区，探索推进产业扶贫新路径、新模式、新机制。

2017年6月，习近平总书记到山西吕梁视察，并在太原召开座谈会，研究支持深度贫困地区脱贫攻坚问题，强调指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”习总书记此次视察，为吕梁脱贫攻坚指明了方向。2017年7月，《吕梁市农业产业扶贫贷款风险补偿基金实施方案》落地。中国农业发展银行吕梁市分行会同市委、市政府，针对红枣、小米、核桃等特色产业支持，政府出资设立农业产业扶贫贷款风险补偿基金。企业申请进入项目库，做好贷款申请前期准备。农发行负责贷款调查审批，对符合条件的企业发放贷款。企业将贷款投入生产，吸纳贫困人口直接就业或参与合作。这种模式下，通过“政府增信+企业资产应抵尽抵”办法解决了担保问题，通过“银行+企业”办法解决了融资问题，通过“企业+贫困户”办法解决了脱贫问题，形成了政府、银行、企业、贫困户合力攻坚脱贫的“吕梁模式”。

发展致富产业，才能形成脱贫的长效机制。产业扶贫“吕梁模式”作为一种创新的产业扶贫模式，截至2019年6月底，中国农业发展银行吕梁市分行已支持企业74户，累计投放扶贫贷款6.55亿元。“吕梁模式”不仅在推动贫困地区特色产业发展、培育和支持一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色农业产业等方面发挥了积极作用，而且一定程度上改善了贫困地区涉农企业融资难、融资贵的问题，并通过贷款投放的传导效应，使74户企业通过贷款的拉动增加39904.2万元收入，实现利润6720.9万元；通过贷款投放的传导效应，让市场中的货币流通性至少扩大了3倍，6.55亿元的贷款规模对经济增长的贡献相当于13亿元以上。

实施优惠政策

破解企业融资难题困境

创新是推进一切工作开展的源动力。“吕梁模式”打造的最大意义就是聚焦“真贫困”，解决建档立卡贫困人口就业增收问题。2017年7月经过多次征集意见，市农委、市扶贫办以及中国农业发展银行吕梁市分行等多个部门多次研究讨论，《吕梁市农业产业扶贫贷款风险补偿基金实施方案》正式印发，方案从基金筹集、支持对象和条件等12个方面作了具体规定，为产业扶贫“吕梁模式”提供了指引和依据。

随后《落实吕梁模式贷款扶贫成效优惠政策实施方案》出台，进一步明确了“吕梁模式”实施优惠的贷款政策，贷款额度同企业吸纳建档立卡贫困人口就业数量挂钩政策，确立“三优先”原则，优先选择临县、兴县、石楼3个深度贫困县企业，优先支持带动建档立卡贫困人口就业的贷款主体，优先扶持当地特色农业产业；明确具体贷款额度与承贷主体扶贫成效挂钩，按照带动帮扶建档立卡贫困人口数量，企业分别享受200万元（含）至3000万元（含）贷款额度；利率方面，按照扶贫成效不同享受不同利率优惠。同时，中国农业发展银行总行、省分行也单独制定了差异化信贷支持政策，在降低准入门槛、实行利率优惠、下放评级授信权限、批量调查评审、保障资金供应等方面给予政策倾斜，特别是授权中国农业发展银行吕梁市分行1000万元以内贷款审批权限，从制度上解决了“吕梁模式”办贷的瓶颈问题。中国农业发展银行吕梁市分行还通过与扶贫部门的紧密合作，有效将扶贫周转金模式与“吕梁模式”结合，以“吕梁模式”撬动扶贫周转金的投放7558万元。

结金融扶贫之果

共享脱贫攻坚红利

一系列创新的举措，聚焦“扶真贫”，使产业扶贫“吕梁模式”成效凸显，已投放的74户企业，直接吸纳3748名建档立卡贫困人口就业，人均年收入25000元以上，与27401名建档立卡贫困人口签订了帮扶协议，每户年均增收5000元以上。通过服务企业、服务脱贫的市场检验，产业扶贫“吕梁模式”形成了政府增信、银行增贷、企业增产、贫困户增收的利益联结机制，达到了几方共赢的目的。临县国洋农特亨公司依托阳府井集团，实行“线上线下”同步发展，围绕临县红枣，流转土地打造红枣园区，推出陈枣、枣酒、枣醋、枣芽茶等产品，年销售红枣系列产品5000余万元，逐步扩大了临县红枣市场空间。该公司贷款1000万元，年化利率4.35%，按照基准利率上浮30%计算，可为该公司减少融资成本13.1万元。

在“吕梁模式”引领下，我市和农发行统筹推进易地扶贫搬迁、棚户区改造、基础设施建设扶贫，充分发挥各类产品扶贫综合效应。2018年，中国农业发展银行吕梁市分行累放棚户区改造贷款13.7亿元，支持新建安置房82万平方米，统筹购买商品房20多万平方米，惠及10020户贫困居民；投放贫困村提升工程贷款1.1亿元；投放基础设施类贷款8.8亿元，支持新建农村公路930公里，改造河道22公里，治理水土流失1810亩，惠及70余万人。

数载辛勤硕果累累，全新征程扬帆起航。中国农业发展银行吕梁市分行将以改革创新，奋发有为的精神状态，充分发挥好政策性金融在脱贫攻坚中的扶贫先锋主力军作用，全力拓展产业扶贫“吕梁模式”，为吕梁脱贫攻坚再闯新路，再立新功。