□ 吕梁市人民检察院检察长 范海生
2024年工作情况
一年来，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，依法履行法律监督职责，高质效办好每一个案件，为大局服务、为人民司法、为法治担当的意识显著增强，以重点案件办理为牵引的法律监督质效明显提升，以疏通难点堵点为路径的改革创新取得突破，以检察工作现代化服务保障发展大局的力度不断强化。
一、围绕中心工作，护航高质量发展大局
坚决贯彻落实市委各项部署要求，自觉在了解大局中找准检察定位、在服务大局中发挥检察职能、在融入大局中推动检察工作，切实扛牢检察责任和担当。
全力维护安全稳定。认真贯彻总体国家安全观，批准逮捕各类犯罪嫌疑人2139人、提起公诉3877人，同比分别上升4.2%、0.7%。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉恶犯罪13人。协同推进反腐败斗争，起诉监察机关移送职务犯罪82人。起诉利用电信网络实施犯罪722人。依法维护国防军事利益，通过办案督促修复120亩军用土地，完善6处军用标识围栏。
优化法治营商环境。开展“检察护企”专项行动，细化5个方面28项重点工作，以法治之力稳市场、稳信心、稳预期。着力净化市场主体，严厉打击利用“空壳公司”虚开增值税专用发票等违法犯罪，督促吊销营业执照21个。聚力知识产权司法保护，全链条打击生产、流通、销售等环节侵权假冒行为，起诉相关领域犯罪67人。助力企业轻装上阵，纠正清理涉企刑事“挂案”10件，依法打击强迫交易、非法经营等犯罪574人，依法严惩企业内部人员职务侵占、挪用资金等犯罪28人，帮助企业挽回经济损失2868万元。
服务保障乡村振兴。扎实开展服务“三农”检察工作，加强护地、护粮、护农法律监督。聚焦耕地保护，起诉非法占用农用地犯罪35人。针对耕地闲置、失管等问题制发检察建议34件，督促追缴耕地占用税及滞纳金2900余万元。督促相关部门完善高标准农田建设、验收、管护等机制，助力中国碗装满中国粮。聚焦农资安全，严厉打击制售假种子假化肥等犯罪行为，督促整治农资市场规范经营，办理相关案件10件。聚焦产业发展，严惩以“订单农业”为名设骗局坑农害农犯罪行为，积极帮助农户追回经济损失。
积极参与社会治理。合力筑牢安全生产防线，全程参与“11·16”重大火灾事故等案件调查工作，引导公安机关侦查取证，起诉重大责任事故、工程重大安全事故等犯罪146人。坚持对安全生产领域犯罪深挖细查、有罪必究，监督立案9件。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法不捕877人、不诉956人，变更强制措施109人，86%的犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚，一审服判率92.4%，有效减少对抗、增进和谐。助推立法成果转化为治理效能，积极适用古树名木保护、电动自行车管理等地方性法规，连续两年“小切口”开展专项检察监督，办理相关案件159件。坚持“抓前端、治未病”，针对案件背后反映的普遍性、行业性、区域性等深层次问题，制发社会治理检察建议87件，推动相关部门堵塞漏洞、消除隐患。
二、坚持人民至上，做优高水平检察为民
始终把为人民司法、让人民满意作为检察工作的出发点和落脚点，开展“检护民生”专项行动，办理案件2000余件，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。
用心守护民生安全。守护食品药品安全，深入大型商超、医疗机构开展专项检察监督，办理相关案件102件，督促解决一次性餐具消毒不合格、麻精药品存储销毁不规范、蔬果农残超标等问题。守护社保基金安全，与医保、人社等部门建立协作机制，推进打击欺诈骗保专项整治，督促追回196万元，助力看好百姓“救命钱”“看病钱”。守护个人隐私安全，将保护行踪轨迹、金融账号等敏感信息作为办案重点，起诉侵犯公民个人信息犯罪6人。
用爱呵护未成年人。加大“打”的力度，对性侵、伤害未成年人等犯罪“零容忍”，起诉172人；坚持惩治与挽救相结合，起诉未成年人犯罪140人，附条件不起诉53人。增强“防”的主动，构建罪错未成年人分级干预机制，建立青少年法治教育基地2个，“沐春”法治宣讲团开展防性侵、防欺凌安全教育110余场，覆盖师生3.6万人次。突出“护”的精准，构建“1+N”综合履职机制，在办理刑事案件时，同步审查民事权益、公共利益是否受损，努力实现个案办理效果最大化，连续三年有未成年人综合保护案件被央视《今日说法》报道。
用力保护特定群体。深化劳动者权益保障，综合运用刑事打击、支持起诉、公开听证等手段，帮助401名农民工依法追回劳动报酬356.1万元，努力为劳动者解“薪”事、化“薪”结。深化老年人权益保障，开展养老机构专项检察监督，督促排除食品卫生、消防安全、无障碍设施等隐患131处。深化妇女权益保障，与妇联等部门强化协作配合，推动构建集预防、处置、救助、监督为一体的工作格局。
用情化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，1382件群众来信来访全部做到“7日内程序性回复、3个月办理进展或结果答复”。全面推进检察信访工作法治化，构建“领导包案+带案下访+检察听证+律师参与”四位一体工作机制，首访包案率和按期办结率均达100%，有效减少信访上行。打造“晋心和·吕检护”品牌，综合运用检调对接、民事和解等多元化解方式，促进矛盾纠纷实质性化解。发挥司法救助“救急解困”作用，为245名因案致困群众发放司法救助金285万元，持续传递检察温情与担当。
三、聚焦法律监督，践行高质效履职办案
坚持以“三个善于”引领做实“高质效办好每一个案件”，自觉做到敢于监督、善于监督、勇于自我监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
强化刑事诉讼活动全流程监督。坚决纠正有案不立、应撤不撤，监督立案后判处有期徒刑以上刑罚率92.3%，监督撤案数同比增加2倍，追捕追诉人数同比上升20.8%，监督的质效性更优。坚持有错必纠，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉23件，法院改判或发回重审18件，连续3年有抗诉案件入选全省典型案例，监督的主动性更强。坚决守护“高墙”内外的公平正义，监督减刑、假释、暂予监外执行提请不当142人，核查纠正社区矫正人员脱管漏管同比上升72.3%，清理纠正“判实未执”125人，开展对1所监狱、9个看守所的巡回检察，提出监督意见45件，监督的精准性更高。增设检察侦查机构，查办司法工作人员徇私枉法、滥用职权、徇私舞弊减刑职务犯罪5人，依法惩治司法腐败、维护司法公正。
强化对民事裁判的监督。坚持既监督纠正违法，又注重维护审判权威。对正确的裁判，积极做好释法说理，引导当事人服判息诉135件；对认为确有错误的，提出抗诉8件，改变率100%，提出再审检察建议13件，采纳率61.5%。纠正审判程序违法和执行活动违法209件，采纳率97.1%。持续聚焦金融借贷、车辆统筹保险等领域开展专项监督，围绕法律适用问题与法院“同题共答”，促推全市统一裁判尺度。聚焦虚假诉讼多发领域，完善刑事、民事线索双向移送机制，形成打击合力。
强化行政检察监督。着力加强行政诉讼监督，受理行政生效裁判、审判程序监督案件37件，提出监督意见17件。发挥行政检察“一手托两家”职能作用，对行政非诉执行活动提出检察建议25件，推进严格执法、依法行政。高质效办理行刑反向衔接案件，建议对不起诉的608人给予相应行政处罚。
提升公益诉讼检察精准性规范性。以高质效办案为牵引，从“注重数量规模”向“更加注重办案质效”转变，立案调查侵害国家利益和社会公共利益案件609件，既对行政机关违法行使职权或者不作为的，提出诉前检察建议470件，以更高效率、更低成本争取最佳办案效果；又对整改不到位、公益持续受损的，向法院提起诉讼3件，以“诉”的确认体现司法价值引领，形成诉前督促整改与提起诉讼有机衔接的公益保护格局。
四、加强自身建设，锻造高素质检察铁军
坚持用严的标准管检治检，自觉对照“五个过硬”目标要求，着力建设忠诚干净担当的检察队伍，为推进检察工作理念、体系、机制、能力现代化提供组织保障和人才支撑。
强化政治建检。坚持高站位推动，认真落实《中国共产党政法工作条例》和重大事项请示报告制度，确保党对检察工作的绝对领导，紧紧依靠党委领导和支持提升法律监督能力。坚持高标准引领，严格落实“第一议题”制度，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，教育引导检察人员坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。坚持高质量融合，创新开展两级检察院党建联建、业务联动、活动联办、资源联享，让党建工作有抓手、能评价，让业务工作有灵魂、有方向。
深化改革创新。探索出台《一体抓好检察“业务管理、案件管理、质量管理”实施细则》，积极构建“业务部门自我管理+案管部门专门管理+其他部门协同管理”的大管理格局，着力提升科学管理水平。细化完善业务指导、简案快办、联席会议、办案请示等8项机制，常态化开展办案质效分析、案件流程监控、案卡数据核查，以机制建设促推高质效办好每一个案件。借力“数字东风”激活检察新质生产力，运用大数据法律监督模型成案368件，监督模式由个案办理向类案治理转变，自主研发的控辍保学监督模型上架全国平台。
狠抓素能提升。加强“领军型”人才培养，举办以培养单项业务专家为目标的“检察实务大讲堂”8期，开展公诉业务抗辩赛，组织教育培训、岗位练兵活动9批1152人次，在最高检、省检察院举办的控告申诉、案件管理、流程监控、检察建议等多个竞赛评比中均有斩获，20人入选全国、全省检察人才库，6项工作在全省会议上作现场交流，形成了争先创优、接续发展的良好氛围。
全面从严治检。扎实推进党纪学习教育，在学纪、知纪、明纪、守纪中强化纪律规矩意识。围绕群众身边不正之风和腐败问题集中整治，开展纪律作风大提升专项行动。完善与派驻纪检监察组会商机制，坚决压实全面从严治党主体责任。全面准确落实司法责任制，严格执行“三个规定”，加强对不捕不诉、认罪认罚等重点环节的制约监督，推动“管案”与“管人”相衔接。虚心接受人大、政协和社会各界监督，发布案件程序性信息5566件，邀请代表委员、人民监督员、律师等参与检察听证245场。
一年来，全市检察机关共有15个案件获评全国、全省典型优秀案例，17项工作经验在全国、全省推广转发，26个集体和个人获省级以上表彰，33个案事例被国家级媒体报道。
2025年工作安排
2025年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对政法工作、山西工作的重要讲话重要指示精神，认真落实市委五届九次全会暨市委经济工作会议安排部署，忠实履行法律监督职责，全面深化检察改革，求真务实、挺膺担当，努力为推动吕梁经济社会高质量发展提供有力司法保障。
一是以更高站位筑牢政治忠诚。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持从政治上着眼、在法治上着力，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。坚决落实《中共中央关于加强新时代政法工作的意见》《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，始终坚持党的领导，严格落实重大事项请示报告制度，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
二是以更大力度服务中心工作。紧贴市委“六位一体”经济工作主题，依法维护市场经济秩序，依法平等保护各类经营主体合法权益，着力营造法治化营商环境。积极参与更高水平平安吕梁建设，依法从重从严从快惩治严重刑事犯罪，完善扫黑除恶常态化机制，切实维护国家安全、社会安定、人民安宁。常态化推进安全生产领域“亡人事故”法律监督工作，加大对危害安全生产犯罪的惩治力度，助力安全风险隐患问题妥善解决。
三是以更强担当做实检察为民。聚焦群众就业、住房养老、食品医疗等领域，推出更多惠民生、暖民心、顺民意的检察为民举措。加大对互联网虚假信息、消费欺诈等乱象的办案力度，用法治力量维护网络清朗。深入开展“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项治理，推动矛盾纠纷法治化实质性化解。强化未成年人犯罪预防和治理，促推“六大保护”协同发力。加强生态环境保护检察监督，倾力守护青山绿水美景。
四是以更优措施提升监督质效。深刻领悟“三个善于”，科学运用“三个结构比”，持续推动“四大检察”一体履职、综合履职。全面加强对立案、侦查、审判、执行等诉讼活动的法律监督，坚决纠正执法不严、司法不公突出问题。健全公益诉讼检察办案规范体系，持续抓好法定领域办案，更加注重办案质量。依法加强和规范检察侦查工作。扎实推进数字检察战略，深化大数据法律监督模型推广应用，推动法律监督提质增效。
五是以更严标准锻造过硬队伍。以永远在路上的坚韧执着纵深推进全面从严治检，坚持党性党风党纪一起抓，推动党纪学习教育常态化长效化，把铁的纪律转化为检察人员的日常习惯和行为准绳。深入落实“一取消三不再”改革精神，贯通推进“三个管理”，进一步明确权责归属、形成管理合力。全面准确落实司法责任制，驰而不息抓好“三个规定”落实，确保检察权依法规范公正高效廉洁运行。