坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。党的二十大报告强调，要“增强党组织政治功能和组织功能”，对国企基层党组织建设提出更高要求。组织力作为党组织动员、整合、引领和凝聚党员群众的能力，直接关系到国企改革发展的方向与效能。当前，随着国企混合所有制改革深化、市场化机制推进及治理结构优化，基层党组织在功能定位、作用发挥与运行机制方面面临新挑战。部分单位存在“重形式轻实效”“党建业务两张皮”等问题，削弱了党组织在企业治理中的引领力。因此，系统梳理国企基层党组织组织力提升的现实困境，探索兼具政治性与操作性的优化策略，具有重要理论价值与实践紧迫性。

一、国有企业基层党组织组织力提升的现实困境

1、政治功能与治理功能定位模糊。一些国有企业基层党组织对自身在现代企业治理结构中的功能定位认识模糊，既未能有效发挥政治引领作用，也未能深度融入公司治理体系。部分企业陷入“事务化”运行模式，把党建简化为开会、留痕和填表，缺乏对战略方向、风险防控等核心议题的实质性参与。在法人治理结构尚未理顺的单位，党组织与董事会、经理层之间的权责边界不清，导致“把方向、管大局、保落实”的制度要求难以精准落地。这种功能错位使得党的政治优势无法有效转化为企业治理效能，削弱了基层党组织的领导力和组织力。

2、党务工作队伍专业化水平不足。当前基层党务工作队伍的专业化建设滞后，已成为制约组织力提升的关键瓶颈。许多企业党支部书记由生产或技术骨干兼任，虽然熟悉业务，但普遍缺乏系统的党建理论素养和现代组织动员方法；专职党务干部则面临年龄结构老化、知识体系陈旧、职业晋升通道狭窄等现实困境。加之企业对党务人员的系统性培训投入不足，导致其在开展思想引领、组织建设与群众工作时，往往沿用传统灌输式手段，难以契合新时代国企员工多元化、年轻化、信息化的行为特征与价值诉求，导致队伍能力与现代要求相脱节，削弱了党组织的凝聚力和影响力。

3、党建与生产经营融合深度不够。一些单位开展的党建活动脱离中心任务，主题党日和组织生活内容空泛，未能围绕技术攻关、降本增效、安全生产等企业核心需求设计有效载体，致使党员先锋模范作用难以在关键岗位和重大项目中显现。同时，绩效考核机制设计不合理，党建工作指标权重偏低，或与经营业绩割裂评价，使得基层党支部对党建工作的重视仅停留在完成规定动作层面。

4、组织运行与保障机制不健全。部分企业对党建投入保障不足，活动经费、阵地建设、信息化平台配套滞后。组织生活制度执行不严，“三会一课”流于形式，民主评议走过场。同时，缺乏科学的组织力评估体系，难以精准识别短板并动态优化。

二、国有企业基层党组织组织力提升的优化策略

1、强化政治功能与治理功能有机融合。明确党组织在公司治理中的法定地位，推动党建要求写入公司章程，完善“前置研究讨论”事项清单，确保党组织在重大决策中把关定向。探索“双向进入、交叉任职”深化机制，推动符合条件的党组织班子成员进入董事会、经理层，实现政治引领与经营管理同频共振。建立党组织作用发挥评估机制，将政治引领力、决策参与度、风险防控力纳入治理效能考核。

2、建强高素质专业化党务骨干队伍。推行党务干部“选育管用”全链条管理。严格党支部书记任职标准，优先选拔懂党建、善管理、威信高的复合型人才；扩大专职党务岗位比例，建立党务与业务岗位双向交流机制。实施党建能力提升工程，围绕组织动员、群众工作、新媒体运用等开展实战化培训。畅通党务干部职业发展通道，将其履职成效作为评优晋升重要依据，增强岗位吸引力。

3、深化“党建+业务”嵌入式融合机制。围绕企业核心任务设计党建载体。在科研一线设立党员攻关组，在生产班组创建党员责任区，在重大项目组建临时党支部，推动组织链与产业链、创新链深度融合。创新组织生活形式，将技术研讨、成本分析、安全演练纳入主题党日内容，实现组织生活与业务研讨一体开展。建立党员积分量化管理机制，将岗位贡献、创新成果、群众评价纳入考核，激发先锋意识。

4、完善组织运行保障与动态评估体系。加大党建资源投入，保障活动经费按职工工资总额比例足额计提，建设标准化党员活动阵地，推广智慧党建平台提升管理效能。严格执行组织生活制度，上级党组织定期督导检查，强化结果运用。构建组织力指数评价模型，从政治引领力、组织覆盖力、发展推动力、群众服务力四个维度设置指标，实施年度评估与动态预警。针对混合所有制、海外项目、流动党员等特殊场景，灵活设置党组织形态，确保企业发展到哪里，党组织就覆盖到哪里。

三、结语

提升国有企业基层党组织组织力，是坚持党对国企全面领导、推动高质量发展的必然要求。必须坚持问题导向，以政治功能与治理功能融合为根本，以专业化队伍建设为支撑，以党建业务嵌入为路径，以制度机制创新为保障，系统构建组织力提升的长效机制。

（作者单位：山西焦煤集团投资有限公司组织人事部）