党的二十大报告明确要求，“推进国有企业在完善公司治理中加强党的领导”“坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”，并强调“推动国有资本和国有企业做强做优做大”。这些重要论述，为基层坚持党建引领、夯实支部堡垒、完善治理机制、提升管理效能、实现高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

一、党建引领下基层治理效能优化的内在实践逻辑

（一）组织引领的体系贯通逻辑

组织引领是党建引领基层治理的核心支撑，也是破解基层治理碎片化困境的关键所在。严密的组织体系是我们党的光荣传统和独特优势，党建引领下基层治理效能的提升，本质上是通过党的组织体系贯通，实现治理体系的系统性重塑。这一逻辑的实践路径，在于构建起横向到边、纵向到底的基层党组织网络，推动党的组织设置向治理末梢延伸，实现党的组织和工作在基层的全覆盖，打通治理的“最后一公里”。在此基础上，基层党组织发挥总揽全局、协调各方的作用，将项目公司等多元治理主体整合起来，构建起党组织统一领导、各类主体积极协同、广大群众广泛参与的治理格局，彻底打破过去基层治理中“各管一段、互不衔接”的壁垒，形成上下联动、左右协同的治理合力，让分散的治理资源得到最大化的利用。

（二）服务引领的价值归依逻辑

服务引领是党建引领基层治理的最终落脚点，也是衡量基层治理效能的核心标准。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，基层治理的根本目的，就是为了满足人民群众对美好生活的向往，党建引领下的基层治理，始终将服务群众作为贯穿始终的价值主线。这一逻辑的核心要义，在于推动基层治理从“管理本位”向“服务本位”转变，从“被动应对”向“主动服务”转变。基层党组织通过党员联户、网格化管理、基层走访等方式，深入群众当中，精准掌握群众的所思所想所盼，建立起群众需求的精准摸排与快速响应机制，把群众的“小事”当作“大事”来办，切实解决群众在养老、医疗、矛盾调解等方面的急难愁盼问题。

二、党建引领下基层治理效能优化的创新实践策略

（一）健全全链条组织嵌入机制，筑牢基层治理战斗堡垒

优化基层治理效能，首要任务是建强基层党组织这个核心战斗堡垒，健全全链条的组织嵌入机制，实现党的领导在基层治理中的全领域、全环节覆盖。要立足基层治理的实际需求，优化基层党组织的设置模式，打破传统的行政化设置壁垒，推动党组织向治理最末梢延伸，消除组织覆盖的空白点，确保哪里有群众、哪里有治理需求，哪里就有党的组织、哪里就有党的工作。同时，要理顺基层党组织与其他治理主体的权责关系，完善党组织领导下基层协同联动机制，明确党组织在基层治理中的领导核心地位，规范各类主体的权责边界，推动各类治理主体在党组织的统一领导下各司其职、协同发力，形成权责清晰、运转顺畅的治理体系。还要持续加强基层党组织的自身建设，选优配强基层党组织带头人，加强党员队伍的教育管理，提升基层党员干部的治理能力与服务水平，让基层党组织真正成为凝聚群众、服务群众、引领治理的坚强核心。

（二）构建多元化协同共治格局，激活基层治理内生动力

基层治理不是党组织的“独角戏”，而是各类主体共同参与的“大合唱”，党建引领的重要作用，就是搭建协同共治的平台，激活基层治理的多元内生动力。基层党组织要充分发挥统筹协调作用，打破地域、层级、行业的壁垒，整合各类治理资源，实现资源下沉、力量下沉，补齐基层治理的资源短板。更重要的是，要搭建常态化的群众议事协商平台，通过群众议事会、民情恳谈会等多种形式，让群众能够充分表达自身诉求，参与到公司的决策、管理与监督当中，引导群众从基层治理的“旁观者”转变为“参与者”“主人翁”，充分激发群众的自治活力，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

（三）完善精准化服务供给体系，彰显基层治理民生底色

基层治理的成效，最终要靠群众的满意度来检验，党建引领下基层治理效能的优化，必须始终聚焦群众需求，完善精准化的服务供给体系，让基层治理的民生底色更加鲜明。通过日常谈话、党员联户、线上民情通道等多种方式，全面、动态掌握不同群体的差异化需求，建立群众需求台账，实现对群众需求的精准画像、精准对接。要针对群众的多元化需求，优化基层公共服务的供给模式，重点解决群众在医疗健康、文化服务等方面的民生需求。

三、结语

党建引领是新时代基层治理的“根”与“魂”，优化基层治理效能，必须始终坚持党的全面领导不动摇，牢牢把握党建引领基层治理的内在实践逻辑，以组织引领凝聚合力，以服务引领锚定目标。在未来的基层治理实践中，要持续深化党建引领的实践路径，不断完善组织嵌入机制，构建多元协同共治格局，优化精准化服务供给体系，切实把党的领导优势转化为基层治理的实际成效，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，让基层更安定、群众更安心，为党和国家事业发展筑牢坚实的基层根基。

（作者单位：吕梁市交通基础设施建设投资开发有限公司）