□ 本报记者 冯海砚 梁英杰

“多亏了首席法律咨询专家全程参与，在新建项目土地征用、房屋拆迁等环节给出合理的依法的处理意见，我们方便多了。”这句话既是石楼县南环（板桥至沙窑段）公路新建工程PPP项目承建单位相关负责人的感慨，也是涉及项目拆迁的群众想说的话。

首席法律咨询专家说白了就是一名法律调解员。说到调解，就得尽量让双方都能满意，做到“两全其美”。

然而首席法律咨询专家在法律咨询服务中是如何做到“两全其美”的呢？

石楼县南环（板桥至沙窑段）公路新建工程PPP项目是县里的重点项目，路线全长148千米，涉及折迁户50余户。石楼县委、县政府在研究施工方案时，县委常委、政法委书记杨剑提议让首席法律咨询专家全程参与，以防重大风险发生。随即，石楼县法学会指派有乡镇工作经验的首席法律咨询专家梁金地负责该项目的法律咨询服务。

来到项目工地，记者在现场的“施工现场安全责任公示牌”上找到了梁金地的姓名、电话，上面还标明了他的安全生产责任范围是负责项目全线法律咨询服务。

“项目建设最大的难题非拆迁莫属。”梁金地说，“大多数农民对拆迁政策普遍缺乏了解，对房屋补偿和安置心理预期比较高，担心达不到预期；还有少数农民担心拿到补偿款后，无法妥善的处置财富和安置自己的工作，不能解决自己的长久生存和生活问题，就坚决不拆。这都是农村房屋拆迁中比较普遍的问题。”

项目建设需要占用灵泉镇板桥村张某平的四间平房，在拆迁的过程中，张某平提出要120万元补偿金，达不到要求就拒绝拆迁。“得知情况后我立即前往该地，经过实地勘察丈量后，依照县政府制定的补偿标准，坚持以法为据，以法为尺，通过分析、综合、会审、论证、测算后形成结论，草拟了49万元的补偿法律咨询意见书。”梁金地介绍说。

梁金地拿着法律咨询意见书上门向张某平一条一条释法析理，张某平最后接受并签订了49万元的赔偿协议。

参与石楼县南环公路新建工程项目后，梁金地凭借自己多年的乡镇工作经验，运用法治思维和法治方式解决了一个个难题，有效化解了拆迁征地中的矛盾隐患。梁金地告诉记者：“在拆迁征地中，我坚持从依法拆迁、合理性与灵活性相结合、用法治思维做好拆迁户心理疏导工作以及公正、公平、公开的拆迁程序四个方面开展工作，尽量做到人性化、合理化、法治化，保证拆迁户对拆迁工作的信任度。”

房屋拆迁涉及的农民人数和补偿资金都比较多，在安置时也存在着地基位置、房屋层次、座向及面积等问题，每个环节都涉及群众的切身利益，是农民最敏感的。梁金地在拆迁户的房屋面积、补偿金额等问题上，全部根据实际情况依法拆迁、依法补偿，既解决了拆迁难的问题，又赢得了拆迁户的信赖。

在补偿价格上，由于每个拆迁项目都有其自己的特殊性，选用拆迁政策的同时往往会引发一些现实的问题。一方面是补偿的价格标准远远低于群众的心理预期，另一方面就是安置标准达不到群众的心理要求。梁金地在拆迁中坚持合理性与灵活性相结合。他说，“针对补偿标准要求过高的情况，我们就推选其它合理的安置方案，以确保补偿政策的合理性。在安置方式上，为满足不同类型拆迁户的要求，也尽量采用多种安置方案，供拆迁对象自由选择。”

而在拆迁房屋过程中拆迁人与被拆迁人之间也非常容易发生矛盾。梁金地作为首席法律咨询专家，他不仅主动深入拆迁户家中查看房屋，了解拆迁户的生产、生活及需求，向拆迁户广泛宣传有关拆迁政策、法律，拆迁修路的好处，特别注重做好解释工作，使拆迁户真正了解拆迁政策与法律，更好地配合拆迁工作。而且在充分听取拆迁人意见的基础上，通过会审、论证、试算、分析、比较等方法，起草符合法律的拆迁协议。

“在拆迁房屋涉及一大批拆迁户，稍有不慎，就可能引发不必要的矛盾，农民群众最看重‘眼见为实’”。为此，梁金地在提出法律意见时把公正、公平、公开程序列入首位。他提出，房屋丈量和评估后的补偿价格情况要在征得当地干部和群众代表同意后，张榜公布，为拆迁协议的签订和房屋的搬迁奠定扎实的基础。

“你们是专家，只要公道我就同意。”板桥村村民杨某生有两块口粮地需要修路占用。杨某生由于不懂征用政策，听说有个首席法律咨询专家办事公平公道，便主动找到梁金地咨询赔偿标准。梁金地经过测算，给出了13.6万元的补偿意见，并向杨某生详细解释了补偿的法律依据，之后杨某生签订了13.6万元的补偿协议。

这次首席法律咨询专家全程参与石楼县南环公路新建工程PPP项目拆迁征地等法律事务，有效预防了项目风险，保障农民权益的同时也保障了项目推进。截止目前，这项重点工程未发生一起诉讼、信访或抗拆事件，得到社会各界的肯定，为今后参与相关工作提供了借鉴。

近年来，石楼县法学会为拓展首席法律咨询专家的服务范围，设立了“石楼县一站式矛盾纠纷调解中心”，将法院的诉前调解、司法局的人民调解、信访局的信访矛盾纠纷调解、交警队的交通事故调解全部并入“一站式”矛盾纠纷调解中心。同时，组织首席法律咨询专家参与重大矛盾纠纷调解、信访积案难案化解，将“首席把脉会诊”与“诉调对接”“访调对接”“法律诊所”等工作有效结合，实现了多元主体共同参与社会治理新格局，为服务石楼法治建设的重大实践创新提供了有力的支撑平台。石楼县法学会常务副会长王海燕说：“下一步，石楼县法学会还将继续探索落实首席法律咨询专家制度的施行与载体，在实践中不断扩大首席法律咨询专家的参与面和参与度，进一步扩大首席法律咨询专家制度的影响力。”