□ 本报记者 任昱 阮兴时
冬日的寒流挡不住干事创业的激情，遮不住拼搏奋进的壮歌！1月18日，岁末年初之际，中共吕梁市委四届四次全体会议暨经济工作会议的胜利召开，已经传递出春的暖意。大会全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想和中央、省委经济工作会议精神，总结2017年全市经济工作，分析研判了当前经济形势，为2018年全市经济工作定调子、划重点。
2017吕梁政治经济由“乱”转“治”，由“疲”转“兴”不平凡历程中形成
五条宝贵经验
2017年，对于吕梁的发展，是具有里程碑意义的一年。这一年，习总书记亲临吕梁视察，给吕梁革命老区干部群众带来了党中央的亲切关怀和巨大鼓舞。省委骆惠宁书记亲自包联吕梁临县，先后5次到吕梁调研指导工作，有力地推动了吕梁发展。一年来，在市委的团结带领下，在全市干部群众辛勤付出、扎实工作下，全市政治生态已由“乱”转“治”，经济发展已由“疲”转“兴”，吕梁发展已经掀开新篇章、迈上新征程。在推动我市转型发展的实践进程中，形成了五条宝贵的经验，即：◆坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央和省委的决策部署，确保经济工作的正确方向；◆坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦深度贫困，持续精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战；◆坚持不懈贯彻落实新发展理念，坚持传统产业改造升级和新兴产业发展壮大两手抓，推动经济结构持续优化；◆坚持全面深化改革，以改革解难题、促转型；◆坚持全面从严治党不放松，努力为经济转型发展提供坚强的政治保障。
主要指标领跑全省。全市地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标增速位居全省第一，为全省经济增速达到和超过全国平均水平做出了积极贡献。
脱贫攻坚再战再胜。持续形成战役攻势，压茬推进“春季行动”“夏季攻势”“秋季会战”“冬季对标”行动，全年445个贫困村退出、14.8万贫困人口减贫、3个非贫困县整体退出、2个贫困县摘帽。
转型发展态势强劲。传统产业改造升级步伐加快，新兴产业发展势头强劲。1-11月，全市非煤工业增加值444.2亿元，占规上工业增加值的49%；白酒产量增长40.5%；全市全年旅游接待总人数和旅游总收入双增长33%，分别超全省6.2、6.7个百分点。在2017亚洲旅游产业年会上，吕梁荣获“最受欢迎旅游目的地”奖。在上海国际酒交会上,吕梁入选“世界十大烈酒产区”。
各项改革扎实推进。6个方面48项244小项具体改革事项稳步推进，开发区、旅游景区、投融资体制、电力体制、人才管理体制等一批重点领域和关键环节改革取得重大突破，极大地增强了经济发展的活力。
民生保障全面加强。全市民生支出259.9亿元，占预算支出的82.5%，增长14.6%。教育、就业、社保、医疗卫生、食品安全等社会事业全面进步，民生福祉不断增进，平安吕梁、法治吕梁建设成效明显，社会大局和谐稳定。
生态建设成效明显。推进吕梁山生态修复工程，完成造林105万亩。开展环保“八大攻坚战”，投资近100亿元建设50项重点环保工程。中央、省环保督察整改有力有效，一批突出环境问题得到有效解决。
2018走进新时代开创新局面
围绕“三大目标”，聚焦“三大攻坚战”，实施“十大举措”
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好经济工作意义重大。新的一年，新的征程，在坚持稳中求进工作总基调下，吕梁儿女坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量的发展要求，将开拓创新，苦干实干带头干，奋力谱写新时代吕梁经济发展新篇章。
总的形势：全球经济有望继续复苏回暖，有利于国际能源原材料市场总体稳定。国内经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，中央明确今年积极的财政政策、稳健的货币政策等宏观经济政策保持稳定，为我市转型发展提供了稳定的政策环境。全省“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标加快推进，能源革命和新兴产业发展加速，有利于我市资源型经济转型发展。随着中央、省政策红利不断释放，我市转型基础进一步夯实，发展动力进一步增强，经济发展良好态势更加巩固；全市上下转型共识更加凝聚，人心思进、人心思干的氛围更加浓厚。
总体要求：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持把深化供改与深化综改结合起来作为经济工作的主线，围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，实施“十大举措”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。
预期指标：地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长8.5%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、6.6%，城镇调查失业率控制在4%以内，约束性指标完成省定要求。
重大原则：切实把握“六个结合”。
一要把脱贫攻坚与乡村振兴战略结合起来。打好精准脱贫攻坚战，是乡村振兴战略首当其冲的重大阶段性任务。要将脱贫攻坚与乡村振兴有机结合起来，坚决打赢脱贫攻坚战，实施好乡村振兴战略。二要把生态建设与脱贫攻坚结合起来。吕梁生态脆弱与深度贫困相互交织、互为因果。我市“一个战场打赢两场战役”的做法一定要坚持下去，更好推进吕梁山增绿与贫困户增收“双赢”。三要把供改与综改结合起来。把深化供改与深化综改有机结合起来，围绕省委确定的建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地“三大目标”，争先进位、不甘落后，做出吕梁贡献。四要把经济建设与改革创新结合起来。不断加大改革创新的力度，特别要重视开发区的平台牵引作用，5个省级开发区要大力度改革创新，市级开发区和其他县的开发区和生态建设示范区也要加快推进。五要把经济建设与民生改善结合起来。坚持不降低标准、不吊高胃口，采取有效措施，解决群众反映强烈的教育、医疗、就业、环保、住房、安全、生态等民生问题，让群众有更多获得感。六要把全面从严治党与推动经济转型发展结合起来。要坚定不移推进全面从严治党，进一步把管党治党的成效体现到经济发展实效上，实现政治生态持久的风清气正、经济转型发展持久的强劲态势。
方法路径：全力实施“十大举措”
推进我市经济实现高质量发展，必须围绕省委提出的“三大目标”，聚焦“三大攻坚战”，全力实施“十大举措”，推动全市改革发展稳定各项事业再上新台阶。
1实施大扶贫，兑现庄严承诺
要全面贯彻落实习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚定“打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地”的决心，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要集中攻坚深度贫困，把攻坚深度贫困与今年5个县摘帽、354个贫困村退出结合起来，精准施策，提高攻坚针对性实效性；全面落实精准要求，要因地制宜、因人因户因村精准施策，全面实施贫困村产业扶贫、生态脱贫、易地扶贫搬迁、培训就业提升工程；强化脱贫攻坚责任和监督，要进一步完善市县抓落实工作机制，要深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理，以“零容忍”态度严肃查处不正之风和贪占挪用扶贫资金等腐败问题；大力实施乡村振兴战略，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求和省委有关部署，让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，生活便利。
2实施大生态，推进美丽吕梁建设
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移加快主体功能区建设，认真贯彻落实中央和省打好污染防治攻坚战的部署要求，采取超常举措，全方位推进生态文明建设。要切实加大生态系统保护和修复力度，实施三个全部：即宜林荒山荒坡要全部绿起来，25度以上坡耕地要全部退下来，常住人口150人以下山庄窝铺要全部搬出来，努力改善吕梁生态脆弱面貌，今年再造林100万亩。要坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，打好蓝天保卫战，打好碧水攻坚战，打好净土持久战，持续改善空气质量，加大水治理力度，积极推进乡村“厕所革命”。要持续抓好环境突出问题的整改整治，要全面落实环境保护“党政同责、一岗双责、部门履责、失职追责”制度。
3实施大旅游，推进全域旅游示范区建设
以顶层规划为引领，打造全域旅游格局。坚持“全市一盘棋、县县有精品”和“多规合一”要求，把全域旅游发展规划与其他产业规划有机统一起来，打出“组合拳”、奏响“大合唱”；要深化旅游体制改革，加快景区市场化改革，促进我市全域旅游发展。以基础建设为先导，全力提速旅游发展。加快市内与市外、景区与周边、景区与景区之间交通建设步伐，要加快完善旅游配套设施，打造以碛口古镇、黄河奇湾为核心景区、贯通周边红色景点的沿黄旅游发展大格局，以设施改善带动服务水平提升。以精品线路为重点，全链整合旅游资源。以宣传营销为平台，全面打响旅游品牌。要以“吕梁——一个令人向往的地方”为主题，持续开展旅游季活动，落实奖励政策，全方位提升吕梁旅游美誉度。
4实施大数据，加快推进“数谷吕梁”建设
围绕建设全国大数据应用示范中心，大力推进大数据园区、数据中心建设，推动大数据与实体经济融合，实现由“挖煤”向“挖数据”转变。要加快大数据项目落地建设，进一步抓好“数谷吕梁·智赢未来”推介会上12个签约项目的落地；举办第二届“数谷吕梁·智赢未来”推介会，推动大数据产业做大做强，树立吕梁产业新形象。加快推进重点领域的大数据应用，要坚持以应用为中心，推动大数据与产业融合发展，促进转型升级；以大数据提升政府服务能力，以大数据服务民生事业，更好解决民生“痛点”“堵点”“难点”。要加快构建大数据发展的政策洼地，加大人才引进力度，建立专项基金，加强产业扶持力度，为大数据产业发展提供保障。
5实施大转型，构建吕梁现代产业体系
转型发展，必须把着力点放在实体经济上，以产业转型为核心，构建现代产业体系，建设全省资源型经济转型发展示范区。要加快传统产业改造升级。要积极构建现代能源体系，争当全省能源革命排头兵；要积极推动重点骨干企业加快股份制改造和产权改革，促进企业向“专、精、特、新”方向发展。要培育壮大战略性新兴产业，加快铝系产业发展。做大做强白酒产业、培育发展煤层气产业、培育壮大新能源产业、推进现代物流业发展，同时，要推进装备制造、新材料、电商、现代金融等产业发展，打造新的经济增长点。要加快一二三产融合发展。深化农业供给侧结构性改革，推动农业提质增效、农民脱贫增收、农村振兴繁荣。要大力实施创新驱动发展战略，加强科技创新，继续推进“百千万人才工程”，加大对高新技术企业的培育力度，大力推进“双创”，激发全社会创新创业潜能。
6实施大项目，筑牢新产业发展的基础
认真贯彻落实全省“转型项目建设年”，切实抓好一批全局性、基础性、战略性、牵引性的大项目好项目，把转型发展落到投资和项目上。做好项目谋划储备，要围绕“三大目标”等重大部署，精心储备和推进一批技术含量高、市场占有率高、拉动力强的项目，要用足用好国家和省政策，千方百计争取项目。狠抓项目落地建设，要把项目落地作为项目建设的中心环节，从现在起就要紧紧抓在手上。要落实领导包联项目制度，开展“进工地、到一线、解难题”活动。要健全项目建设常态化调度机制，以强有力措施推动项目建设。加大招商引资力度，要坚持走出去与引进来相结合，积极开展产业模块化招商、产业链延伸招商、园区招商、回归招商等，不断提高精准度和实效性。强化项目金融支撑，要发挥直接融资主渠道作用，要发挥好基金的撬动作用，要激发民间投资的活力，引导鼓励民间资本参与项目建设。
7实施大改革，激发经济发展动力活力
改革创新是经济发展的强大动力，必须牢牢把握改革的正确方向。要紧扣中央、省委部署的改革任务和群众所需所盼，要坚定不移深化基础性改革，对2017年度改革任务中涉及跨年度的改革事项，要加快推进，对今年改革任务要及早谋划安排，要坚持问题导向，切实抓好经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等领域一批基础性改革，为各项事业发展增添新动能。要抓好事关全局的重大改革，深化开发区改革，深化电力体制改革，深化国企改革，深化投融资体制改革，深化“放管服效”改革，着力打造“六最”营商环境。要健全完善深化改革的推进机制，敢于啃硬骨头、勇于创新，有效破解制约转型发展的瓶颈和障碍。
8实施大民生，增强群众的获得感和幸福感
要始终坚持以人民为中心的发展思想，在发展中补齐民生短板。要加快各项民生事业发展，在就业、教育、医疗卫生、社保、住房保障等方面下功夫，继续深化就业、教育、公立医院改革，加快推进市医疗卫生园区建设，全面实施全民参保计划；要加快推进宜居城镇建设，切实解决群众住房问题，不断提升城市发展品质。要切实维护社会和谐稳定，扎实推进以“扫黑除恶”为重点的严打整治专项斗争，完善以“雪亮工程”为龙头的社会治安防控体系，继续引深“六安联创”活动，不断提升群众安全感。要抓好重点领域信访工作，要毫不松懈抓好安全生产，深入推进军民军地共建，开展市县“双拥模范城”创建工作。努力给人民群众带来更多的获得感、幸福感。
9实施大培训，加强干部能力建设
在扩大培训面上下功夫，要大力实施“五大”培训工程，有目标、有计划、有组织地抓好基本能力提升培训。在提升精准度上下功夫，要开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训。要精准对接中央和省委决策部署，针对性地设置培训专题，分层分类、分系统分阶段开展培训。在增强实效性上下功夫，要建立领导干部上讲台制度，推动形成“以讲促学、以讲带学”的良好风气。要创新培训方式，广泛推行案例式、情景模拟式、互动研讨式培训，帮助干部提高“实战”本领。要主动“走出去”，有计划地组织各级领导干部到经济发达省市学习先进理念和发展经验，切实增强培训效果，从而有效解决推动转型本领不强、作风不硬的问题，增强干部的“8个本领”。
10营造大环境，激发市场活力和社会创造力
要增强优化发展环境的思想自觉，把优化发展环境作为一项“永不竣工的工程”不断推向深入，让企业家高兴，让人民群众满意，把吕梁打造成为最具吸引力的投资热土和创业乐园。要整治损害发展环境的突出问题，真正把影响发展环境的问题找准找到位，严肃整治，谁损坏吕梁的发展环境和发展形象，我们就摘谁的“帽子”、端谁的“饭碗”，形成人人都是环境，人人都是形象的良好风气。要凝聚优化发展环境的强大合力，树立“吕梁是我家，优化环境靠大家”的理念，推动发展环境整体提升。要围绕打造“便捷高效的政务环境”，对审批事项全面梳理，提升服务效能。对标一流、主动作为，形成人人关心发展环境、共同优化发展环境的浓厚氛围，力争把吕梁打造成最适合资本落地成长、最适合创业发展的“发展环境最优区”。