□ 张明提

2018年是兴县脱贫攻坚的决战之年，到2019年能否如期实现脱贫摘帽，关键看今年，成败在今年。为此，兴县县委县政府对照标准，破解难题，补齐短板，夯实基础，突出“五大重点”，补齐“两个短板”，用好“三方面政策”，强化“四项措施”，确保年内再有86个贫困村退出、16800名贫困人口脱贫，所有贫困村退出的13项指标全面达标，为明年整体脱贫摘帽奠定坚实基础。

突出“五大重点”

一是产业扶贫。继续培育“一主五辅”特色产业，着力在提升产业扶贫精准度上下功夫、做文章。杂粮产业：围绕建设全省小杂粮基地示范县，着力打造山花烂漫等地域特色品牌，在全县17个乡镇建设绿色谷子基地98155亩、绿色红芸豆基地10788亩、绿色高粱基地8728亩；在孟家坪、贺家会、蔡家会3乡镇推广有机旱作节水技术，建设有机旱作谷子基地2万亩；认证有机杂粮5000亩、绿色杂粮基地10万亩、无公害杂粮基地20万亩。畜牧产业：深入推进雁门关生态畜牧经济区建设，加快实施规模健康养殖，重点推广草畜配套、生态循环、品种改良等关键技术，改良黄牛4000头，新增牛1万头，羊5万只，猪5万头，鸡20万只。鼓励各村组建集体经济发展合作总社，兴办规模养殖场，带动贫困户增收。同时扶持畜产品加工企业，增强产品市场竞争力，带动产业升级，促进农民增收。马铃薯产业：在全县建设绿色马铃薯基地54180亩，在交楼申、东会等乡镇建设种薯基地1000亩，推广新品种、新技术，使我县马铃薯通过2年的时间全部进行更新换代，亩产达到2000公斤以上，逐步成为东山地区的农业支柱产业。食用菌产业：依托现有食用菌生产加工龙头企业，采取“公司+基地+农户”和“农户独立经营”两种模式，完成食用菌种植417万棒。中药材产业：按照突出特色、相对集中、适度连片的原则，发展白术、甘草、黄芪等多年生中药材2万亩。经济林产业：坚持发展与提质并重，新栽植特色经济林10万亩，经济林提质增效8万亩。

为了扶持特色农业产业发展，今年将安排9000万元，按照规模化种植、组织化经营、标准化生产、品牌化发展的思路，坚持项目跟着规划走，资金跟着项目走的办法，带动农民增收，推动形成项目精准到户、资金精准到人的产业扶贫格局。

二是生态扶贫。今年全县要完成退耕还林40万亩，荒山造林6.5万亩，国家储备林100万亩。在工程实施过程中，要着力在提高生态脱贫效果上下功夫。坚持集中连片规划，整流域推进，整山头绿化，每乡镇都要打造1—2个集中连片生态建设示范点。树种设计要充分考虑群众增收，重点发展核桃、文冠果、连翘、沙棘等特色经济林。要积极探索贫困群众参与造林的方法和路径，鼓励和支持以村组建集体经济发展合作总社参与造林工作，解决好贫困群众参与度不高的问题。其它专业合作社造林要严把贫困群众参与关，绝不能出现贫困群众只挂名不参与造林、不享受收益的问题。同时，要通过聘用监理公司等形式，保障造林的质量和成活率。

三是易地搬迁。按照“五年任务三年完”的总体目标，今年要建设集中安置点6个，搬迁2964户、8724人，争取完成175个自然村整村搬迁。为加快进度，我们要简化流程，开通手续办理绿色通道，同步抓好搬迁对象确认及施工前准备，同步考虑基础设施和公共服务配套，确保5月底前全面开工，11月底前主体竣工,年底分房到户。对分房到户3个月内搬迁入住的，每户给予3000元的装修补助。整村搬迁的旧村房屋由国土部门评估后拆除，腾出的指标在满足我县用地需求的前提下，进入土地交易市场流转。搬迁村原则上要实现退耕还林、光伏电站、劳动力技能培训三个全覆盖，确保群众搬得出、稳得住，逐步能致富。

四是光伏扶贫。今年全县规划建设光伏电站90.3兆瓦。其中：村级电站191个、60.3兆瓦，通过PPP模式统一规划、统一筹资、统一施工、统一管理、统一经营、集中建设、集中结算，带动贫困户9000余户；地面集中式电站1座、30兆瓦，由北京润阳新能源有限公司与县政府合作建设，带动贫困户1000余户。光伏扶贫的难点在于收益分配。今年要着力解决好光伏扶贫的收益分配问题，以村制定分配办法，把光伏扶贫收益分配与村集体经济“破零”和贫困村公益事业发展结合起来，引导贫困户参与村内基础设施建设、公共服务改善，确保深度贫困户户均年收益不低于3000元。

五是转移就业。启动职业中学改扩建工程，打造全县职业教育新平台。实施全民技能提升工程，通过订单培训、定点培训、实操实训等形式，对有意愿的农民全部进行培训。在此基础上，努力打造“吕梁山护工”、“兴县工匠”等劳务品牌，在全县范围内开展“兴县工匠”评选活动，完成护理护工培训1350人。同时，依托太原“吕梁山护工”实训基地，东胜、神木等地的就业服务机构，为贫困户提供就业服务，转移就业2500余人。并积极协调驻兴企业，为贫困群众提供临时就业岗位。

补齐“两个短板”

一是基础设施和公共服务滞后的短板。对照“三保障”要求，今年要对全县376个行政村中基础设施和公共服务不达标的村全部进行提升，统筹解决路、水、电、网及村卫生室、文化活动室、村级组织活动场所不达标问题，彻底打通制约贫困人口生产生活“最后一公里”。在达标提升过程中，要厉行节约，能整合利用现有资源的尽量整合利用，绝不能贪大求新，造成铺张浪费。二是非贫困村基础工作滞后的短板。由四大战区协调，乡镇统筹安排帮扶单位及帮扶责任人，对所有非贫困村，从工作制度到档案资料、帮扶措施，从产业发展到基础设施、公共服务，一件一件落实，一项一项完善，确保全面达标。

用好“三方面政策”

教育扶贫方面，在不折不扣落实上级政策的基础上，进一步扩大政策受益面，学前幼儿资助、普通高中国家助学金实现建档立卡户家庭学生全覆盖；对高考达一本线的学生，每人资助6000元，对中考成绩600分以上且就读友兰中学的学生分三年每生资助2万元；在义务教育阶段寄宿制学校全部建立留守儿童之家；农村义务教育阶段寄宿制学生生活费全免，城区每生每学期在上级补助的基础上再补200元。健康扶贫方面，继续落实好已经实施的各项政策，进一步扩大慢性病报销范围，在省定35种的基础上，新增25种纳入报销范围。政府兜底保障，确保建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达到90%以上。同时，积极探索按病种付费、按床位付费等简便易行的报销办法，方便群众就医。社保兜底方面，进一步提高低保标准，全面实现低保线和贫困线两线合一。加大贫困群众大病救助力度，对医保报销后贫困群众自付费用仍然较高的，由民政部门通过大病救助的方式，进一步降低贫困群众自付费用比例，尽最大可能避免群众因病致贫、因病返贫。

强化“四项措施”

一是压实工作责任。继续实行责任“双签”和周二例会制度，严格落实帮扶单位一把手工作责任，进一步完善驻村帮扶管理办法；组建235个一线攻坚组，实行3人一组、每周住村4夜、工作5天的“345”工作法，集中力量攻坚。县财政为每个一线攻坚组安排5000元，用于解决“住”的问题；每组安排10000元用于炊事员工资（炊事员原则上由所在村建档立卡贫困户担任），按每人每天30元的标准给予一线攻坚组成员生活补助（每月按22天算），用于解决一线攻坚组成员“吃”的问题；按距县城远近，给予一线攻坚组成员交通和通讯补助，30公里以内每人每周80元，30公里以外每人每周100元，用于解决“行”的问题和通讯问题。县派第一书记每月再给予偏远山区工作补助200元。驻村工作队及帮扶责任人进村入户产生的住宿、交通、伙食等费用由派出单位实报实销，财政足额保障拨付。二是加大资金投入。今年县级新增财力重点用于脱贫攻坚，优先保障脱贫攻坚资金需求，确保投入总量和增幅实现“双增长”。涉农资金整合要做到应整尽整，基础设施和公共服务提升资金不足部分全部由县财政兜底。金融扶贫小额贷款投放再新增1.38亿元，满足贫困群众资金需求。同时，加大对扶贫项目和资金的监管，实行阳光化管理，所有扶贫资金和项目都要在县、乡、村三级进行公示、公开，接受社会监督，切实提高扶贫资金的使用效益。三是强化督查考核。建立常态化的督促检查机制，发挥好考核的“指挥棒”作用，对年度任务完成好的乡（镇）和单位给予重奖，并作为评先评优和领导干部提拔重用的重要依据；对完不成任务的乡（镇）和单位取消年度评优资格，并启动问责机制进行问责。四是激发内生动力。积极开展各类政策宣讲活动。充分发现和挖掘自主脱贫的典型人物和典型事迹，抓典型、树样板、立标杆。改进帮扶方式，杜绝单纯给钱给物，采取生产奖补、公益岗位、劳务补助、以工代赈等形式，引导贫困群众参与劳动，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，防止养懒汉。