扎实推动经济发展方式转变是习近平总书记视察山西及吕梁提出的五大任务之一。吕梁是著名的资源富区、革命老区和贫困地区，也是我省资源型经济发展的缩影。近些年，吕梁经济既经历了高速增长的“黄金期”，又遭遇了持续下行的“断崖期”，现在又迎来了强劲增长的“上升期”。2017年，吕梁市完成地区生产总值1310.3亿元，同比增长9.2%；规模以上工业增加值完成878.4亿元，同比增长11.3%；公共预算收入完成138.8亿元，同比增长54.9%;三项主要经济指标增速均位居全省第一，但是“一煤独大”的产业结构尚未实质性转变，新的动能支撑不足，发展不平衡不充分问题还十分突出。
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》和《省委省政府贯彻落实国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》支持“开展煤—电—铝—材一体化改革试点”“推进吕梁增量配电业务试点”“重点布局煤炭深加工和新能源发电基地”“布局太阳能薄膜等移动能源产业”“支持开展大数据创新应用”“建设全域旅游示范区”“鼓励争创特色农产品优势区”“支持国家双创示范基地建设”等重点改革任务，既给吕梁的转型发展带来了新一轮的政策红利，也给吕梁实现未来高质量发展指明了方向，也更加坚定了我们“必须转”“加快转”“早转早主动”的信心和决心。加快煤焦化、煤电铝材、白酒、大数据、文物旅游、新能源、新材料等比较优势和潜在优势产业发展，对于促进要素资源的高效优化配置，提高产业协同发展质量和生产效率，走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路具有重要意义。
一、我市产业高质量转型发展的总体思路
推动产业转型发展必须以实现未来高质量发展、转变经济发展方式为前提。审视我市产业发展现状，当前产业发展的主要矛盾是“经济增长需要与产业发展不平衡不充分之间的矛盾”。习总书记视察山西时明确提出要积极培育新的支柱产业，补齐非煤产业短板，形成多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争充分的产业体系的发展目标。要实现这一目标，吕梁现存的煤焦电铝主导产业仍然存在不平衡和不充分的问题。主要表现在：煤、焦、电、铝发展严重不平衡且协同发展严重不足，煤矸石、煤层气、煤矿伴生铝土矿利用不充分，辖区内煤电机组占比过重、运行小时数严重偏低，焦化深加工产业链条短，铝产业上下游产业链严重失衡等结构性矛盾突出。
坚持新发展理念，围绕建设示范区、排头兵、新高地“三大目标”，按照“规划引领、业态提升、集约集聚”的思路，我市以开发区为载体，以项目为抓手，把传统产业提质增效、优势产业发展壮大、新兴产业积极培育作为转型发展、提质增效的主攻方向，规划了两个千万吨级的新型煤化工基地建设，争取煤焦产业向煤化工产品高端化方向发展；紧抓煤电铝材一体化改革试点，以局域电网“一张网”建设为突破，争取把铝工业打造成吕梁转型的第二大支柱产业；咬住改革引领白酒产业转型发展不放松，推进汾酒集团和中汾酒业公司等酒类企业抱团式规模化发展，争取建成世界最大的清香型白酒生产基地；以体制改革和引进战略投资者为抓手，力争把文化旅游产业培育成战略性支柱产业；以华为公司为依托，大力引进和培育大数据产业等。力争到2020年，实现煤焦传统产业、铝电优势产业、白酒大数据等其他产业3:3:4的结构调整目标，建成全国重要的煤化工基地和铝工业基地，初步建成全国一流世界驰名的清香型白酒生产基地、全国大数据应用示范中心和全域旅游示范区，形成煤炭和铝系产业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动、三次产业协调发展的产业新格局，不断增强经济竞争力。
吕梁市年度指标情况
一是发挥传统优势推进煤焦化产业提档升级。我市煤炭资源丰富，2017年产量1.09亿吨，占全省的12.7%，全国的3.2%；焦化产能4500万吨，居全省第1位，2017年产量1930万吨，占全省的22.9%，全国的4.5%；形成了以孝义、交城开发区为载体，以鹏飞、宏特等企业为核心的焦炉煤气制甲醇、煤焦油深加工、炭黑、针状焦、合成氨的产业链条，孝义鹏飞一期30万吨甲醇联产2亿立方LNG项目已投产，二期投产后将成为全国最大的甲醇联产LNG项目；交城宏特超高石墨电极、针状焦、白炭黑、碳纤维等项目技术水平走在全国前列。但总体来看，我市焦化深加工率仅1/3，产业链条还不长。下一步重点是要利用现有产业基础，聚焦焦化副产品的低成本优势，推动煤焦产业向煤化工产品的高端化发展。力争到2020年，全市焦化产能控制在4000万吨，焦化副产品全部就地转化，建成孝义、交城2个全省一流、全国领先的千万吨级新型煤化工园区。
二是依托比较优势推进煤电铝材、白酒等优势产业发展壮大。我市集资源、能源、电力、电网和产业五大优势为一体，是业界权威公认的发展铝工业最优的地区。全市氧化铝产能1500万吨，占到全省的76%，全国的17.4%；电力装机（含在建）达到1000万千瓦；特别是国家和省高度关注和支持吕梁开展煤电铝材一体化和局域电网等增量配电业务改革试点，为我市打造全国重要的铝工业基地提供了宝贵机遇。5月23日，山西省最大、吕梁首个电解铝项目——中铝华润50万吨合金铝项目及配套的局域电网通电投产；下一步，我们要按照《山西省铝工业产业集群布局》《山西省“煤—电—铝—材”一体化改革试点方案》，争当全省煤电铝材一体化改革试点“排头兵”，以不断壮大的吕梁局域电网为和低廉稳定的电价为支撑，按照“铝土矿不出市、氧化铝不流失、原铝水不落地”的原则，控制发展氧化铝、适度发展电解铝、大力发展铝精深加工，力争到2020年，全市电解铝及铝深加工达到200万吨，使铝工业成为我市继煤炭产业之后又一大支柱产业。除此之外，我市还是全国最大的清香型白酒生产基地，拥有汾酒、竹叶青、杏花村、汾阳王4个中国驰名商标和老白汾、玫瑰汾、金家、老传统等20个山西省著名商标，全市白酒生产能力达到22万千升，是“世界十大烈酒产区”之一。下一步，我们依托汾酒品牌，以白酒生产为主业，以上下延伸为配套，以文化旅游为带动，以营销突破为保障，建设国家级白酒质量检验检测中心、白酒交易会展中心，全面提升白酒产业核心竞争力。力争到2020年，全市白酒产量达到30万吨，白酒及相关产业实现营业收入500亿元、利税150亿元，初步建成全国一流、世界驰名的清香型白酒生产基地。
三是发挥潜在优势培育发展大数据、文物旅游、新能源等战略性新兴产业。我市丰富的煤电资源、适宜的地理环境、较为完善的基础设施及有力的技术支撑，为我市发展大数据产业奠定了良好的基础。吕梁云计算中心“天河二号”计算机综合实力位居全国第四，绿色云计算中心智慧能源示范项目被列为全国首批55个能源“互联网+”智慧能源示范项目。下一步我们要依托华为云服务大数据中心、吕梁云计算中心两大品牌，加快建设“数谷吕梁”，努力跨入全国大数据第一方阵。我市旅游资源集黄河文化、黄土文化、红色文化、晋商文化、宗教文化、民俗文化、酒文化等于一体，旅游资源可体验性、可感受性强，下一步我们要引深“乘汾酒号列车，赏吕梁山风光”“游吕梁英雄故里，看红色经典展馆”等旅游季活动，打响“吕梁——一个令人向往的地方”旅游品牌，努力建设全域旅游示范市。培育发展新能源、新材料等战略性新产业、新动能、新增长极，全市新能源在建机组达到241万千瓦，煤层气产量超过8亿立方米，力争到2020年全市煤层气产能达到50亿立方米，新能源发电装机达到475万千瓦，占电力总装机的比重由2017年的10%提高到35%以上；加快推进孝义汉能移动能源产业园区项目建设，确保年底前一期20MW柔性太阳能电池组件和600MW太阳能组件制造项目投产运行，打造移动能源领跑者；重点推进文水晋能清洁能源“互联网+光伏制造业”、离石华富星辰100MW太阳能电池组件等新能源项目建设。
二、我市产业高质量转型发展的突破口
推动产业转型发展不能平均用力，要找准突破口集中发力。深入分析国内外消费市场和我市产业结构，笔者认为在国内具有竞争优势的地区，围绕煤—电—铝—材一体化产业链布局，仍是保障市场需求，抢占新一轮产业竞争制高点的重要举措。当前，我市正处于培育发展经济增长新动能的奋力爬坡期，而承接煤炭、电力传统资源转化基础好、增值发展潜力大的转型产业中，煤电铝材一体化首当其冲，是最有希望推动我市产业发展“弯道超车”的发力引擎。如果我市电解铝及铝深加工产能达到200万吨，形成以航空、交通和机电等领域用中高端产品为主，包装、家具、建筑等传统领域用绿色新材料为辅的产品深加工体系，铝工业将成为我市继煤炭之后的又一大千亿级支柱产业，同时还将带动电力消耗280亿千瓦时，辐射煤炭消耗近1500万吨，极大的带动物流、包装、装备等关联产业的发展，成为我市产业高质量发展的重要突破口。
但不容回避的是，加快我市煤电铝材一体化发展，亟需解决好电价和产能两个关键，谋划好资源利用、企业协同、铝材发展三个重点，以实现产业的绿色、协调和高端发展。
（一）推进能源生产和消费革命，以加快吕梁局域电网试点改革为抓手，创造富有竞争力的电价洼地。电价是煤电铝材一体化发展中最关键要素，降低电价是提高产业竞争力的关键环节。从全国情况来看，山东、新疆、内蒙古、广西等地区通过建设自备电厂或区域（微）电网营造了电力竞争优势。考虑我省煤炭、电力供远大于求的格局在未来几年很难扭转性改变，且在国家电力体制改革和规范自备电厂建设运行后新建自备电厂已经不再必要。现实可行的路径是深化煤电联营和电力市场化改革，利用局域电网增量配电、电力直接交易、风火光多能互补等政策优化能源供给和消费结构，将我市的资源能源优势转化为低电价的产业发展优势。
一是优化能源供给结构，借鉴内蒙经验依托我市风能、光能、煤层气等基础条件，大力发展可再生能源优化能源供给结构；引导风力、光伏机组积极参与电力市场交易，利用风光火打捆等方式进一步降低电力交易价格，实现能源的综合梯次利用。二是充分借鉴广西经验组建由政府控股、涉铝企业和电网企业参股的混合所有制企业，建设不以盈利为目的服务型局域电网，将区域内火电及风电、光伏等可再生能源串联，构建形成政府主导、多能互补、统一调度、自主平衡、独立运营的服务型局域电网，争取实现用绿色能源生产绿色铝。三是要加快推进吕梁局域电网扩网增容，争取省的支持或授权，推动晋能大土河2号机组、京能吕临电厂尽早投运，满足中润合金铝项目投产需求；同步推动晋能、京能、格盟等机组并入局域电网，使网内装机由现在的140千瓦增加到400万千瓦，支撑我市200万吨铝产业项目的用电需求。四是按照《山西省电力供给侧结构性改革意见》引导用电、发电企业通过股权合作形成“同一投资主体”关系，高载能项目享受厂用电政策。
（二）优化存量、做优增量，多措并举突破我市电解铝产能发展瓶颈。电解铝是煤电铝材横纵结合、网式产业链的中间环节，横向与上游的电力、煤炭产业紧密相连；纵向是铝产业链中承上启下的中间工序。只有突破电解铝产能发展的瓶颈，才能构建形成横纵结合、紧密关联的产业链条。
一是继续争取政策支持，呼吁国家和省参照支持广西、新疆发展电解铝的成功经验允许吕梁通过先行先试的办法和措施，在环保、节能、高效的前提下，按照“煤—电—铝—材”思路适度增加电解铝产能，探索资源型产业循环发展的科学路径。二是加快盘活省内存量指标，我省尚有近20万吨电解铝指标停产多年，要在省的支持下推动锦东铝业、森泽煤铝等企业通过市场交易、折价入股、飞地经济的模式将省内存量指标转移到我市发展。三是加大与河南伊电等省外有产能指标企业的对接力度，力争年底前伊电32万吨电解铝产能转移到我市并开工建设。四是创建一体化示范工程突破产能置换政策，围绕低品位铝土矿应用、氧化铝除硅除铁、高质量铝水、短流程加工、赤泥综合利用等创建高技术工业化试产示范工程，支持柳林县煤矸石制气、伴生高硫铝土矿脱硫、气—电—铝联营为核心的一体化实施方案，力争通过技术创新为我省煤电铝材一体化发展提供示范引领。
（三）规范优化矿产资源开发，完善循环经济产业链，实现绿色发展。以合理、高效、集约利用省内资源为目标，严格铝土矿资源开采的监督管理，严厉打击私挖滥采。以园区为载体，按照全循环、多联产思路，构建物料循环利用、能源梯级利用产业链。
一是支持推广中铝集团煤铝协同开采技术研究成果推广应用，在不破坏上覆煤炭资源的情况下，实现煤铝共伴生资源矿山安全高效保护性开采。按照政府协调、企业主体、市场运作的原则，推进煤炭、铝土矿资源矿业权向煤—电—铝—材一体化发展重点企业倾斜。二是构建绿色低碳循环发展的产业体系，围绕氧化铝和电解铝液不落地，铝加工就近布局，工业余热、废渣循环利用，废水零排放，提升煤炭、煤矸石、焦炉煤气、铝土矿、粉煤灰、赤泥等资源和废弃物的就地转化效率。三是支持煤矸石提取氧化铝、煤矸石赤泥综合利用等技术突破，引导企业利用赤泥生产保温材料、路基材料、水泥速凝剂、蒸压砖等新型建筑材料，实现生产环节的能源资源梯级利用。四是加快发展再生铝，鼓励再生铝资源回收利用。
（四）创新企业协同形式，推动区域内关联产业融合贯通，实现协调发展。推动煤电铝材一体化发展，实现产业链各环节、各要素的优化配置，关键是要形成利益共享、风险共担的联结机制，将独立的低效的煤、电、铝等生产要素转变为链条式、高效的全要素产业结构，最大程度的激发产业链优势。
一是鼓励有基础产业优势的企业布局全产业链，尽可能减少中间环节和成本，提高企业竞争力。如森泽集团依托现有150万吨煤矿、400万吨铝土矿、130万吨氧化铝，借助吕梁局域电网建设电解铝及铝加工项目，实现企业内部一体化。二是以电解铝项目为纽带，探索煤矿、电厂、电网、铝土矿、氧化铝、电解铝、铝加工企业通过相互参股、资源或技术入股、股权置换、关系契约等方式形成利益共享、风险共担的紧密联结机制，实现企业之间一体化。如中铝集团、晋能电力、华润煤业、西山煤电按照4:2:2:2的股比结构在吕梁中润合金铝、自备电厂项目上通过互相参股形成了利益共同体，但四方在煤炭、电网、铝土矿、氧化铝等关联要素上还未有效联合，需进一步强化支撑。三是结合国有企业改革，通过资本运作，加快煤炭、电力、铝工业企业的兼并重组步伐，打造产业链条完整、核心竞争力强的大型一体化企业集团，实现优势互补、互利互惠、共同发展。
（五）大力发展航空用铝、交通轻量化等中高端产品，实现从原材料基地向终端产品生产基地转变，实现高端发展。当前，全球经济稳中向好，高端铝制品的需求量呈现持续增长态势，随着我国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的全面推进，预计未来10年乃至更长时间，铝的发展仍处在重要战略机遇期；但当前我国在铝应用技术方面投入不足，铝深加工终端产品开发与发达国家存在明显差距。我市实施煤电铝材一体化发展，其根本落脚点是为了破解国内铝精深加工铝水供应不足的问题，要全面贯彻“中国制造2025”战略，抓好一批高技术含量、高附加值、高成长性和低消耗、低排污的铝精深加工项目建设，扭转铝精深加工项目起点低的局面。
一是要结合我市铸造等装备制造产业优势，大力发展电解铝液短流程加工，降低铝终端产品的制造成本，聚集下游制造产业群，推动铝企业与铸造等企业的联合，共同开发铝结构车辆、铝建筑结构件、铝合金电缆、铝合金内燃机零部件，在拓展铝的应用领域的同时，促进装备制造业的转型升级。二是按照《山西省通用航空发展规划》提出的“重点打造吕梁航空用高端铝、镁合金生产基地”的部署，依托森泽集团、中铝集团等骨干企业，大力发展航空用2系、7系铝合金，铝锂合金，镁合金等航空材料，打造“吕梁智造”品牌。三是要全面加大对外开放力度，依托铝水不落地的原料优势和电价、煤层气的用能优势，围绕轨道车辆、汽车产品、高端平版印刷铝版基、高精铝合金中厚板、大工业型材、食品电子用箔、高性能结构铝合金材料等高端项目进行重点招商、精准招商。
按照市委、市政府的决策部署，以扎实推进经济发展方式转变为目标，抓住难得机遇，找准发展路径，坚定不移加快推进煤电铝材一体化发展，一定能够将铝工业打造成我市继煤炭之后的又一大千亿级支柱产业，成为我市产业高质量转型发展的突破口，引领我市经济高质量发展。
（作者系吕梁市发展和改革委员会主任）
年度 地区生
产总值
工业增
加值
主导产业占工业增加值比重
煤焦 铝电 白酒等
2010年843.2572.374.32.7232015年955.8544.554.96.538.62016年995.3555.356.410.333.32017年1310.3878.46015.934.12018年1季度317.9189.555.617.327.12020年（计划值）15201065303139