近年来，山西省认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，牢牢抓住开发区建设突破口促进转型发展，经济建设稳步向好。目前全省国家和省级开发区已发展到42个，为开发区建设不断升等上级，充分发挥其经济建设主力军作用，引领全省经济高质量发展，现就开发区建设的几个方面谈自己的一点看法。
一、开发区建设队伍要具有严谨细实的工作作风和认真负责的工匠精神
开发区建设是一项综合性强又非常庞大而复杂的工程，需要大量的领导型和专业型人才、需要大量的敢闯敢试勇于担当和认真负责求真务实的工作人员，这是基础和前提条件。然而，我省各开发区不少单位或多或少都存在着工作人员素质不高、责任心不够、上进心不强、不会为、不认真、不吃苦、慵懒散慢等问题，与发达地区开发区形成明显的对照，严重制约了各开发区的建设和发展。我省作为人才严重流失的地区，而且短期内无法改变。如何改变这种状况就成为我们应当及早考虑的问题；因此，各开发区作为资源型经济转型发展的前沿阵地，必须要在吸引人才、留住人才上做好工作。既要鼓励人才到开发区创业干事，也要积极培养地方人才，提高现有工作人员的素质水平，为各类人才提高工资收入、提升政治地位、提供科研经费、提出工作要求。对做出重大贡献的人员要给予物质和精神奖励，以求留得住、善培养、可创业、用得起、能发展，逐渐培养和形成开发区工作人员严谨细实的工作作风，形成一支具有工匠精神的人才队伍，为开发区建设蓄积人才力量。
二、开发区建设要坚持专业化、市场化、社会化原则，走政府购买服务的路子
实践中，开发区建设大都依靠管委会来完成，由于此项工作涉及面广工程量大项目复杂，往往形成庞大的队伍，时间一长或又形成“二政府”倾向，带来的问题是专业人员、能办事的人员不够而又冗员很多，官僚形式主义严重，办事效率降低，什么事情都管而又漏洞百出。天津的实践证明，避免这些问题一条有效的途径就是走专业化、市场化、社会化的路子。2016年12月，山西省委、省政府在《关于开发区改革创新发展的若干意见》(晋发[2016]50号)中，已经明确提出“三化三制”开发区建设和改革改制要求，这与政府购买服务的思路完全一致，有益于形成“小政府、大社会、高效率和专业化、市场化、国际化”机制。按此思路顶层设计开发区建设管理模式应该是：管委会侧重以规划、管理、监督、控制、效果为主，具体工作由市场化招标、专业化建设运营来完成。这可以减少财政供养人员，引入市场机制，让专业的人员做专业的事情。天津北辰经济技术开发区就是这种模式，大部分事物交由开发区总公司来完成，物业、食堂、安保、培训、绿化、招商等均由社会中介服务机构承接运营。管委会重在提出任务、事权确认、监督检查、结果验收，开发区建设也取得了不错的效果。开发区建设应大胆试行专业化、市场化、社会化和政府购买服务的路子，以求取得更好的效果。
三、开发区建设既要突出改善基础设施条件，又要注重软环境软实力的打造
开发区要成为资源型经济转型发展示范区、能源革命排头兵、内陆地区对外开放新高地，就必须着力打造良好的软、硬环境。
一是硬环境。就是设施条件要一流。开发区要规划先行、“五规合一”，努力实现生产设施涉及道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线等基础设施全通达；生活设施涉及吃、住、行、娱、购、游、绿化、亮化、美化、文体、健康等公用设施全配套。在规划范围内的土地应提前征用、提前收储，实行购地自建、量身定制和标准化厂房建设，为项目提供多种可选择的可行的方案。开发区规划建设要有明确的方向，准确定位产业、延伸产业链条，形成明显特色，避免做成产业趋同的大杂烩。在改善基础条件上，建议我省能够考虑产业分工、优势区域、成熟条件等各方面因素，确定10个左右重点培育的开发区，集中财力予以大力度支持，使之快速成长，完成以上需要的必备条件，达到容易接纳相关项目的水平，避免以前出现的有项目而无法承接的被动局面。
二是软环境。软环境也是软实力。省委省政府正在倾力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。当前，大家都在解放思想积极减政放权，减少审批项目，压减合并审批环节，实行承诺制，关键就是要处理好政府与中介的关系，解决执行力差、办事拖拉、不作为、慢作为等问题，力求开发区建设在软环境上有大改善、软实力上有大提高。
四、开发区建设要进行项目审批流程再造，充分发挥政府顶层设计统筹和社会中介支撑作用
2014、2016、2018年，国务院分别下发了《关于注册资本登记制度改革方案的通知》《关于清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，积极推进审批制度的改革，目前已过渡到“照后减证”阶段，力推“放管服”改革，审批时间大大缩短，审批项目大量减少，审批环节推广并联审批、简化流程、电子办公等方式，对工程建设项目审批制度实行全流程全覆盖的改革，今年推行告知承诺制，向“宽进、严管、重罚”转变，都取得了明显效果。
我们认为，山西省是全国的综合改革试验区，要以敢闯敢试的精神，深入推进项目审批上的流程再造。流程再造的第一个方面是推行承诺制审批，让专业的人去做专业的事。就是在政府告知的前提下，充分发挥项目可研单位等中介机构帮助企业“把脉、研究、制定、核审、负责”的作用，其出具的可研报告要对接好开发区用地预审、规划许可、施工许可、环评、节能、消防、文物、地震、投资、基础条件、公共设施、灾害预防等各个方面，让专业的人去做专业的事，进行“一揽子”的可行性研究，可研报告一旦通过，可研单位应对项目终身负责。同时企业作出承诺、遵照实施、最终负责。这样进行流程再造，能够较好对接政府职能和开发区平台，又给企业节省大量的精力和时间，实现项目建设和开发区建设的双重目标。
流程再造的第二个方面是政府顶层设计，推行区域审批。政府要站在全局高度统筹项目各个方面开展区域审批。政府牵头部门要完善项目建设指导目录，做出全省项目建设区域规划，明确什么项目在什么地方需要达到什么条件就能投资建设，明确分区域分门类的项目建设规划和规定，让设计部门一看就懂，不必每个项目甚至同样的项目在同一地区都要求作出各项评估报告，特别是开发区要做到“五规合一”，统筹区域环评、地震评估、文物勘探等等。同时要取消各部门各项目分别审批制度，建立牵头部门集中审核、一次审定制度，要打破行政区域和部门分割，按科学管理、分项集中原则开展工作，不必追求上下对口，以提高项目审批的质量和速度。
五、开发区招商引资要既立足现状联系实际，又目光超前争取高新大项目
开发区规划建设为项目落地搭建了平台，落实上马大项目、好项目、高科技含量项目才是根本。为此除现有企业升级改造上规模外，必须搞好招商引资工作。招商引资要成功、有效果，就必须避免不切实际不顾自身条件，一味地贪大求洋，追求高精尖，导致耗费很大精力而到头来“竹篮打水一场空”，也不能缺乏长远打算，只顾上马项目而引进淘汰落后的产能，形成新的污染或几年后又成为必须取缔的项目。我们感到一要尊重客观现实。欠发达地区要立足农特产品、旅游资源、特定环境、特殊条件，在特字上下功夫，则新上项目可以长久而有前景。二要立足信息产业。在智慧智能项目上下功夫，争取引进和上马不受条件影响的各种项目，做到眼光超前、跳跃式发展。这一点上贵州省发展大数据信息产业就是最好的先例。对此类项目不应计较规模大小，而要看有无发展前景。三是立足现有企业和项目。尽量引进上下游项目、开发上下游产品，延长产业链条，对此类项目要加大力度，良好对接，争取成功。
（作者单位：汾阳杏花村经济技术开发区）