□ 本报记者 冯凯治 通讯员 白旭平

2015年3月，尹新明到兴县瓦塘镇任党委书记，刚上任就遇到了意想不到的情况。

尹新明的办公室从早到晚围着一大群村民，致使正常工作无法开展。尹新明觉得这些问题推不掉、躲不下，回避退让只能引发更多的群众来访。面对这一现状，他感到前所未有的压力和沉甸甸的责任，同时也深知，作为党委书记，是各方面工作的第一责任人，必须带头践行党的宗旨，用实际行动为民解困、为民解惑、为民解疑、为民办实事。

在党政班子会议上，多数同志愁容满面，情绪低落。

有的同志出于善意提醒，说这些问题拖了几年甚至十几年，只能顺水推舟，拖推兼施。实际情况是有些历史遗留问题，有的当事人已不在世，根本就说不清道不明，无从下手，而且解决一件，会引出一大批，陷入恶性循环。尹新明顶住压力，暗下决心，从解决问题入手正确处理矛盾纠纷。

经过梳理，有17件疑难信访积案。尹新明当即表态这些积案由自己来挂帅，所有风险自己承担。自此他一头扎进这潭浑水里，夜以继日接待信访群众，一个个倾听他们的诉说。

武家塔村民白香云是他第一个遇到的上访对象。2012年兴县修工业大道时，搅拌站占了她家的地，但村里认为这块地一部分为人口地，一部分为荒地，扩大了面积，不予全部补偿。白香云不服几次到镇政府反映要求解决无果，就多次阻挡施工，后以破坏生产经营秩序罪逮捕。为了彻底解决这一问题，尹新明两次到现场详细勘察地形，找到当时包村干部、支村两委干部和村民多次座谈了解情况，随后，他20多次找白香云谈心，用信任的态度感染她，用情感交流感化她，消解了她多年的积怨。白香云激动地说：“你为我的事费尽了心机，付出了辛苦，我相信你，你怎么处理我都接受”。最后，此事得到圆满合理的解决。她写了“息诉罢访”保证书，并签了协议永不上访。

通过处理这一典型案例，镇村两级干部和群众开始对他有了新的看法，从此打开了解决矛盾纠纷的新局面。

对矛盾纠纷问题要区别对待，合理诉求，合理解决。

在之后的两个月时间里，该镇集中精力，对矛盾纠纷问题逐个解决，上访告状的人逐渐减少，工作秩序逐渐正常，先后一共处理35件涉及土地征用引发的矛盾纠纷问题，同时带动了镇党委政府班子成员、镇村两级干部，沉下身子，耐住性子，用锲而不舍的啃骨头精神，一件一件解决问题，不推诿，不敷衍，逐渐形成了积案全清，上访群众越来越少的良性循环。

去年4月，中铝华润有限公司100万吨轻合金项目落户该镇兴汉村，该镇党委、政府仅用了25天，便完成了主厂区2100亩土地的征地任务，用两天时间搬迁了272座坟头，10天时间完成了兴汉村87户290口人，面积5680平方米整村拆除搬迁。在倒排征地拆迁任务的三个月时间里，他们共征地4500亩，迁坟542座，拆迁7681平方米，做到项目实施零干扰、零上访，多次受到项目方赞扬。现在党委、政府每天开着门办公，集中精力办事，秩序井然，平安和谐，使得大家全身心投入到脱贫攻坚工作中。

瓦塘镇党委和政府一班人，面对严重的上访问题，进行了认真的分析研究，他们认为，造成这种恶性循环的被动局面，其主要原因是，少数镇干部法制观念淡薄，不能依法依规施政，面对上访群众，不耐心听其诉求，更不想去调查研究，而是敷衍搪塞，花钱买平安，息事宁人，胡乱答应，打发走了事。长此以往群众就形成了信上不信下，信多尹新明不信少，信闹不信理，信访不信法的观念。为此，该镇从规范信访接待制度入手，于2015年6月出台了《瓦塘镇规范村务九项制度汇编》，提供了各类矛盾纠纷规范性处理方法。各村建立了矛盾纠纷调处委员会，镇建立了信访办公室，并请兴县信访局干部和律师给镇村两级干部讲课，对重大疑难案件，采取召开听证会、研判会掌握最真实的情况，以理服人，按程序办理，全镇上下形成了调处网络机制，使这一工作做到有规、有序、有依据，件件有着落，事事有结果。