□ 冯新舒

2018年8月8日，经山西省人民政府批准，中阳退出贫困县，成为全省首批脱贫摘帽的三个国定贫困县之一。中阳，终于成功摘掉了扣在头上多年的贫困县“帽子”，如期兑现了庄严承诺。去年底，又传来了让人振奋的消息：中阳贫困发生率由2014年底的20.5%下降至2018年底的0.1%，五年间共减贫7984户、20760人，37个贫困村全部退出，朝着全面小康的目标更进一步。

强化顶层设计

因地制宜谋发展

脱贫不是目的，小康才是目标。2018年以来，中阳牢记习近平总书记关于扶贫开发的重要指示，大力弘扬吕梁精神，不断夯实巩固脱贫成果，建立稳定脱贫的长效机制，处理好当前与长远、生活与生计的关系，踏上了巩固提升奔小康的新征程。

中阳县委、政府坚决扛起主体责任，健全完善了脱贫攻坚领导机构，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配等各项工作。先后召开县委工作会、全县巩固提升奔小康动员大会、巩固提升推进会等会议进行部署。县委、政府成立全面巩固提升脱贫成果工作领导小组其办公室，实行书记、县长“双组长”负责制，13个专项扶贫工作领导组也全部实行“双组长”制。落实各级党政一把手层层“双签”脱贫攻坚责任书制度，层层压实责任，强化军令状意识。统筹中央、省、市、县帮扶力量，调动发挥各行业的帮扶积极性。建立了分级议事、现场办公、每日快报、观摩交流、奖惩激励等工作制度，确保了工作高效推进。切实发挥作战图、施工图、任务书、时间表的作用，促进了各级干部明责尽职。进一步完善了《中阳县“十三五”脱贫规划纲要》和特色产业扶贫、易地移民扶贫、电商扶贫、金融扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫等专项规划，以及生猪、肉牛、光伏、护工护理等子规划；县乡两级制定了巩固提升三年行动计划，形成了比较完整的奔小康工作规划体系。

该县把提高脱贫质量放在首位，促进脱贫提质增效。建立动态调整机制，坚持“应纳尽纳、应扶尽扶”，确保不漏一户、不落一人，实行贫困人口精准化管理。2018年5月26日，该县制定了《中阳县2018年动态调整实施方案》；2018年7月18日，结合7月17日山西省贫困人口动态管理常态化业务培训会的精神，印发了《中阳县建档立卡贫困人口动态管理常态化实施办法》的通知和《关于开展2017年度考核整改建档立卡调整和2018年二季度动态管理工作》的通知。2018年新识别贫困人口72户169人，返贫18户44人，减贫339户702人。

增收、减支、补短

巩固提升脱贫成效

按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的要求，中阳县科学制定《2018—2020年巩固脱贫成果三年行动计划》，确保脱贫不返贫，同步奔小康。该县根据贫因群众“收入低、支出大、发展条件差”的致贫类型，因人因地精准施策，构建了精准的政策支撑体系和科学的扶贫脱贫路径，走出了一条具有中阳特色的精准扶贫精准脱贫路子。

增收、减支、补短，全面巩固提升脱贫成果。一是长短结合“增收”。通过特色产业、委托经营、转移就业、金融带动、光伏扶贫、兜底保障6个渠道，确保每户贫困户至少享受2项政策，有稳定的收入来源。二是全面系统“减支”。在全面落实兑现上级各项惠民政策的基础上，继续完善17项普惠、特惠、优惠政策，保持政策的稳定性、持续性，确保脱贫成果稳得住、不反弹。三是围绕差距“补短”。坚持以工补农、以城带乡，把基础设施建设的重点放在农村，做好“6+4”工程后续工作，不断提高公共服务质量。

产业为本

引领脱贫攻坚再战再胜

在车鸣峪乡刘家坪村，60岁的贫困户刘爱英通过在食用菌种植基地种香菇，在脱贫路上大步向前走，增收簿上，字字清晰，党的好政策暖了她的心。“工资，分红，种地，一年收入超过了1万多元，我家的穷帽终于摘掉了。”刘爱英笑着说。

这些，源于中阳县举全县之力，因地制宜，采取一系列强有力的措施持续推进产业扶贫，独具特色的产业扶贫，像强大的劲风掀动扣在头上的贫困帽。

该县确定了发展食用菌、肉牛、肉羊、生猪、中药材和林果等具有中阳特色的产业，最终实现为每户贫困户配备至少一个产业项目。依靠“3X+4145”主体带动脱贫模式，不仅有效催生出贫困人口的脱贫内生动力，也进一步激活了扶贫企业的帮扶动力，让贫困户通过产业脱贫，真正走上致富路。

产业扶贫是精准脱贫的重要手段，将扶贫资金以入股形式注入前景好、发展后劲足的产业项目，使贫困人员依托项目定期能取得稳定的分红。脱贫攻坚战打响以来，食用菌种植、林下经济、电商物流、功能农业、高科技孵化园等新兴产业迅速崛起。“核桃+林下种植”“公司+基地+合作社+大户”养殖、“光伏+农业”“农业+副业”“农业+劳务”等扶贫模式在中阳大地风生水起。扶贫也由“输血型”转向“造血型”，通过“政府引导市场运作、企业带动、群众参与”的精准产业扶贫方式，推动中阳的产业扶贫工作向更宽、更好、更精准的方向发展。该县“3X+4145”模式有力推动了县域经济的转型步伐和全县特色农业的持续发展，引领脱贫攻坚再战再胜。

党建引领

打造“不走的扶贫工作队”

在全县打赢脱贫攻坚战之后，中阳根据新的发展形势，坚定不移做好成果巩固和质量提升工作，各驻村扶贫工作队全部更名为“巩固提升奔小康”工作队，对力量薄弱的立即调整加强，确保工作队员都是帮扶单位的精干力量、精兵强将，实现帮扶质量再提高。

“中阳脱贫摘帽后，我们驻村队员一刻也不敢松懈。因为，只有继续苦干实干，才能巩固和提升脱贫攻坚的成效。”车鸣峪乡弓阳村驻村工作队队员任晓明说。

驻村工作队员们满怀激情、斗志昂扬，在全县37个贫困村的各个角落，在基层组织建设、产业发展、基础设施和美丽乡村等方面开展了新一轮的驻村帮扶，吹响了巩固提升奔小康的冲锋号。

他们深入农户调查、精准填写档卡、真诚扶贫济困、建强基层组织，大力宣传政策；他们争取发展贷款、寻找致富项目、大力发展特色产业、快速推进普惠金融、开展美丽乡村建设……他们用自己的辛劳指数换来群众的幸福指数。在工作队员的大力帮扶下，村里的道路变宽了，环境整洁了，学生安心上学了，群众变富了，村民们赞不绝口，心里乐开了花。

该县248名党员干部驻村工作，扎根基层，迎难而上，让扶贫政策不折不扣落地，让扶贫脚步在贫困村里坚实回响。

巩固、提升、振兴

向着全面小康迈进

该县全面准确落实县委1号文件《关于巩固脱贫成果、提高脱贫质量，全面建成小康社会的意见》，在继续推进“增收、减支、补短”的基础上，进一步做好“巩固、提升、振兴”的后半篇文章。对现有贫困户，加大落实相关政策力度，重点做好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等精准扶贫工作，确保其稳定脱贫、动态清零；县乡村三级制定实施“全面小康计划”，注重增收产业的长期性稳定性，确保增收可持续、脱贫不返贫。

围绕巩固脱贫成果，该县县委、政府确定了产业强县、产业富民，以县强促民富的总体思路，扎实推进全面建成小康社会各项工作。坚持脱贫不脱责任，责任再明确；脱贫不脱帮扶，力度再加大；脱贫不脱政策，政策再倾斜；脱贫不脱监管，监管再严格。一是积极调整农业结构，在巩固核桃业、养殖业的基础上，与黑龙江省东宁市缔结战略合作协议，引进黑木耳产业，打造东宁黑木耳中阳基地，着力破解该县农业产业同质、弱质的问题，让黑木耳成为全县农民群众致富又一新的增长点。黑龙江东宁市将在该县建立东宁1000万棒黑木耳生产基地，计划2019年在该县车鸣峪乡和暖泉镇铺开建设200万棒黑木耳生产基地，目前正在铺开黑木耳菌棚建设，预计户均增收2000元左右。二是大力推进资源型经济转型升级，延伸煤炭、钢铁传统产业链条，发展新能源产业，开发生态旅游产业，推进县域经济高质量发展。三是全面实施乡村振兴战略，谋划和编制好《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，推动公共资源、基础设施、乡村治理重心下移，全力建设好和美厚实小康中阳，努力在巩固脱贫成果、决胜全面小康、推进乡村振兴上走出新路子。

民生连着民心，民心凝聚民力。站在新的历史起点上，中阳上下齐力，和衷共济，在新一轮的发展大潮中再一次扬帆起航，奋勇前行，打好巩固提升奔小康新战役，奋力开启新时代全面小康新征程！