推进义务教育均衡发展是促进教育公平的必然要求,是办好人民满意教育的现实需要，也是建立社会主义和谐社会必须解决的问题。近年来，我市教育取得快速发展,教育公平也进一步扩大。可是,长期困惑全市教育发展的“老大难”问题一定程度上仍然存在,如“择校热”等，其根源很大程度上说还是教育发展的不均衡。

城乡义务教育发展仍有不均衡

近年来,我市在推进城乡义务教育均衡发展方面,认真落实相关政策法规,统筹城乡教育发展、均衡配置教育资源，取得了一定的成效,但还存在许多的困难和问题。

义务教育在城乡之间发展不均衡,农村教育问题严重。一是办学条件问题。有的农村中小学校舍水、电、暖条件陈旧老化；有的农村中小学没有图书馆和阅览室,或者图书资料缺乏,音、体、美、电子信息等实验、实训器材配备严重不足。二是师资问题。农村中小学师资水平较低、数量不足,农村中小学师结构性缺编严重。三是教学质量问题。

义务教育在城区内部发展不均衡。城区教育资源总量不足,大多数县（市、区）城区现有教育资源已难以保障城区学生的就学要求。学校占地面积和校舍严重不足。城区学校布局仍然存在不合理的情况。城区教师队伍也存在老化、数量不足等问题。城区各小学之间发展不均衡,“择校热”现象依然存在。

促进城乡义务教育均衡化

促进城乡义务教育均衡发展，全市教育行政部门要在党委政府统一领导下,优先保障推进义务教育均衡发展所需资金。保证新增教育经费主要用于农村,在经费投入上对薄弱学校的改造采取倾斜政策。应积极整合城乡教育资源，探索义务教育均衡发展新模式。据相关教育部门介绍，立足我市实际，以下三类模式可供全市各地有效借鉴：

1、联盟校模式:充分发挥“名校”拉动效应,将一所“名校”与区片内相对薄弱学校结成“传帮带对子校”,组成联合办学模式,实施统一管理制度和管理模式,实现教育资源共享。

2、区式模式:将区域内已有的相对薄弱中小学校由“名校”兼并,进行“学区制”改革试点。以优势学校为主体设立几个试验学区,在学校隶属关系不变、法人不变、编制独立的前提下,学区内学校实行实质性联合办学,互派师资、统一教学、资源共享、捆绑考核。

3、积极开展基础教育各阶段同层次学校“老校+新校”、“强校+弱校”等模式探索及“教育联盟”“强校托管”、“强校兼并”的试点运作。在“学区制”试点的同时,安排资金,启动薄弱学校教育教学设施水平提升工程;完善教师培训机制,组织名师团队,建立名师网络资源平台,促进区域教师学研共同体建设。

以上各类新模式下，还要加强教师队伍建设,建立校长教师流动机制。应建立科学的教师补充机制,教师配置应按师生比需求,调整编制,统筹解决教师缺额问题。对现有教师进行培训，提高他们的专业能力,更新教育观念;优化知识结构,促进他们的专业成长。三是制定优惠政策,鼓励教师到基层农村任教,以尽快提高农村中小学的师资水平。在师资引进方面,应优先满足农村中小学的需求,实行区域内资源共享,发挥名师带动效应,省、市级名师、优秀教师每年都到薄弱学校作讲课示范、介绍教育教学体会。

中小学入学上，应采取多种形式,全面落实“划片招生、免试入学”政策。积极推行“农民工子女就读无障碍”政策。坚持“以流入地政府为主,国办中小学为主”的两为主原则,外来务工人员子女提供监护人务工单位证明或工商营业执照;固定住所证明;公安部门颁发的暂住证明;户籍所在地户籍证明,就可在居住地入学并建立学籍档案,享受与当地学生同等待遇。