□ 本报记者 刘子璇

一年来，市人大常委会召开10次常委会会议，制定3部地方性法规，听取审议专项工作报告18项，开展3项执法检查、进行满意度测评15项、跟踪监督8个《审议意见》,任免国家机关工作人员47人（次），圆满完成了市三届人大五次会议确定的各项任务。

一年来，市人大常委会坚持以高质量立法保障高质量发展，全年开展立法调研23次，召开专家论证会3次，依托《吕梁日报》、微信等平台向人大代表、基层立法联系点和群众征求意见建议20多次，并对征集到的400余条意见建议进行认真研究、充分论证、甄别采纳，确保所立法规务实管用、经得起实践检验。

一年来，市人大常委会对群众普遍关注的衣食住行、教育医疗、社会保障等民生问题持续监督，并出台涉法涉诉信访事项集中对口转交办法，及时交办转办635件(次)信访案件，持续化解信访积案，维护群众合法权益。

一组组数据、一件件实事，折射出市人大常委会求真务实的工作作风；一项项活动、一份份建议，浇灌出市人大常委会知责奋进的丰硕成果。过去的一年，市人大常委会紧紧围绕全市发展稳定大局，聚焦民声民情，开拓创新，各项工作稳步推进，向全市人民交出了一份满意的答卷。

栉风沐雨又一载，春华秋实硕果盈。

跨过2018年的门槛，沿着时间的轨迹回望，细品市人大常委会工作沉甸甸的果实，令人备受鼓舞：紧扣改革发展大局，助力全市脱贫攻坚；提升地方立法质量，深入推进依法治市；始终关注民生改善，提升群众幸福指数……一个个关键词记录着吕梁市人大常委会在过去一年来开拓创新、履职尽责的坚实足迹，诠释着肩负人民重托，敢于担当作为的神圣使命。

实干笃行 聚焦热点彰显新作为

打赢脱贫攻坚战是党对人民的庄严承诺，是必须要完成的政治任务。过去的一年，市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记“找准贫根，对症下药、靶向治疗”的指示精神，始终把脱贫攻坚摆在突出位置，充分发挥人大职能优势，积极依法履职，助力精准脱贫。

“脱贫攻坚，人大责无旁贷。作为这场战役中不可或缺、不可替代的重要力量，人大必须有新担当新作为，要深入基层和部门开展调查研究，推动全市脱贫攻坚再战再胜。”市人大常委会主任郝月生说。

聚焦农村、关注农民、助力农业，推动我市扶贫工作大步向前。一年来，市人大常委会围绕精准扶贫工作动作频频：2018年5月中旬至7月上旬，一场包括140个调研组，市、县、乡三级人大代表共4361名，涉及贫困村699个、贫困户16734户的脱贫攻坚“百千万”大调研活动轰轰烈烈地开展起来。几千名代表下足绣花功夫，求智慧取真经，收集到具有针对性、建设性的意见建议632条，常委会及时交办、跟进督办，推动各项扶贫措施精准落地；听取审议全市2017年度、2018年上半年脱贫攻坚工作情况报告，跟踪监督林业重点工程和生态扶贫工作；支持政府深入实施“3545”年度行动计划，为我市夺取脱贫攻坚连战连胜贡献了人大力量。

转型发展是我市又一项中心工作，2018年，市人大常委会深入贯彻习总书记“实现资源型地区经济转型发展，形成产业多元支撑的结构格局”的要求，对全市开展“转型项目建设年”活动情况进行调研，适时依法作出了《关于加快推进工业经济转型升级的决定》，提出要抓好招商引资、加强项目服务保障、加大政策支持力度等建议，促进了转型项目落实落地；跟踪监督铝工业发展情况，听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行、“十三五”规划中期评估两个报告，配合省人大调研“依法授权支持开发区改革”和“电力体制改革”，全方位、多角度推动经济高质量发展。

立行并重 地方立法实现新突破

“当前人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题。因此，我们要始终聚焦于立法的精细化，力求使每一部法规都成为精品。”市人大常委会副主任郭卫民说。

一年来，市三届人大常委会站在立好法、立人民满意法的角度，广泛征集立法议题，深入基层听取社会建议、专门召集专家进行评估，高质量开展立法工作，年内共出台《吕梁市中小学幼儿园规划建设条例》《吕梁市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》《吕梁市电梯使用安全条例》三部地方性法规。

为确保所立法规务实管用、经得起实践检验，市人大常委会大力改进立法方式方法，聘请了20名热心地方立法工作、熟悉吕梁市情的专业人士组成咨询专家库，为服务立法决策提供智力支持；出台《立法听证制度》和《立法评估工作制度》，首次召开听证会，零距离倾听社会各界的意见建议。积极开展立法调研、召开专家论证会，通过多种方式向群众征求意见建议进行认真研究、充分论证、甄别采纳。

为做到“针对问题立法，立法解决问题”，市人大常委会改变过去主要由政府部门起草、人大常委会审议的工作模式，建立了由法工委牵头，相关工作机构、政府业务部门和社会力量共同参与起草的工作机制，从源头上防止部门利益法制化。在市三届人大常委会的努力下，我市立法工作呈现出数量多、质量高、节奏快的特点，三年累计出台法规8部，继续居全省新授立法权地级市之首。去年10月，我市代表山西省在全国人大立法培训会议上交流发言，受到与会同志的高度认可。

立法只是开端，执行才是重点。2018年，人大各机构共同发力，对从2015年被赋予地方立法权以来颁布实施的《吕梁市柳林泉域水资源保护条例》《吕梁市城市绿化条例》《吕梁市扬尘污染防治条例》三部地方条例的落实情况，深入全市开展了本届人大常委会依法履职以来规模最大的执法检查。2018年10月，市人大常委会法工委、研究室和吕梁广播电视台《人大之声》栏目组联合策划、组织开展了对三部《条例》执法检查整改情况的系列回访报道。同时，邀请市住建局、市环保局、市水利局等相关单位负责人和部分市人大代表共同走进演播室，以三场精彩的访谈深入解读每部《条例》，并就贯彻实施中需要进一步加强和改进的问题进行了探讨交流。

不仅如此，民宗侨外工委还先后对全市贯彻落实《妇女权益保障法》情况组织了调研、对全市贯彻实施《事业单位人事管理条例》情况报告审议意见的研究处理情况实施了跟踪监督，督促法律的实施落实，着力推动国家治理体系和治理能力现代化。

围绕民生 监督水平实现新提升

监督，是宪法赋予人大及其常委会的重要职能。2018年，市人大常委会紧盯人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，选好角度，掌握尺度，把握力度，坚持正确、依法、有效监督，奏响了人大监督工作的最强音。

以人民为中心，致力民生改善。教科文卫工委为常委会听取审议全市职业教育发展情况的报告开展了调研，提出加快提供多样的职业教育资源等建议，着力推动全市职业教育平衡发展、充分发展，同时对去年常委会听取审议的《食品安全法》执法检查报告审议意见的研究处理情况实施了跟踪监督；城建环保工委抓住问题不放，连续跟踪问效，围绕常委会听取审议2018年供暖期吕梁市区集中供热工作情况报告进行了调研，有力推动了市区集中供热全覆盖；农工委组织人员开展了前期调研，切实推动了吕梁缺水问题的更好解决，并对去年中部引黄工程吕梁段施工进展情况调研报告审议意见的研究处理情况实施了跟踪监督。

践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续推进环境保护和生态文明建设。组织开展了以“聚焦环保攻坚助推生态建设”为主题的“吕梁环保行”。活动中，总结往年经验，创新模式，采取明察暗访发现问题与新闻媒体采访整改情况相结合的方式，查找问题，对发现的40个具体问题以发函形式向当地县级政府通报，并要求组织整改、限期反馈情况；组织进行再“回头看”，组织有关单位、媒体记者和驻地市人大代表进行跟踪检查采访；大力宣传各地生态环境保护的好经验、好做法及取得的成效，使绿色发展、协调发展等生态文明理念更加深入人心，全社会环保意识和环保法治观念得到进一步提高。

维护社会公平正义，提高人民群众幸福指数。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，听取审议全市法院民事执行工作情况报告；开展扫黑除恶专项调研，听取审议相关工作报告，支持有关部门继续加大工作力度，强化工作措施，完善制度保障，确保扫黑除恶工作取得全胜，全面提升人民群众的安全感。

“对执法检查中发现问题的整改和常委会提出审议意见研究处理情况的落实，要紧盯不放，成立跟踪督查组，坚持问题导向，制定监督方案，做到‘整改不到位、监督不停止’，最大程度地维护人大监督工作的严肃性和权威性。”市人大常委会主任郝月生的话掷地有声。

注重服务 代表工作实施新举措

人大代表，是人民群众的代言人。如何让代表更好地为人民群众发声？过去一年，市人大常委会积极适应新时代人大工作发展要求，牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表的理念，切实加强和改进代表工作，支持代表更好地投身服务大局的“主战场”，当好人民群众的“代言人”。

为持续增强代表履职本领，市人大常委会创新代表培训方式，坚持走出去与请进来相结合，集中培训与个人自学相结合，为代表订阅人大报刊，发放履职手册，引导代表加强理论学习，提高自身素质；举办“坚定理想信念，提高政治能力”学习班，常委会组成人员和部分人大代表在井冈山革命圣地追寻党的光辉足迹，从中汲取信念的力量、真理的力量、奋斗的力量和创新的力量。

为拓宽代表知情知政渠道，2018年，市三届人大常委会全年邀请144名省、市、县、乡四级人大代表列席了常委会会议。在“吕梁环保行”活动中，先后邀请29名市人大代表参与，着力创新履职条件；组织驻吕梁省代表就我市扫黑除恶、“吕梁山”护理护工培训、脱贫攻坚等中心工作和群众关心的热点问题进行了为期三天的调研；市县乡三级人大联动，推进代表活动室、代表工作站建设，密切代表与人民群众的联系，筑牢人大工作的群众基础……一系列举措不仅为人大代表提供了积累知识、拓宽见识的平台，也为代表发挥了解民情、反映民意、集中民智的桥梁纽带作用提供了便捷。

为增强代表议案建议办理实效，2018年，市人大常委会对市三届人大五次会议期间代表提出的153件意见建议，及时召开交办专题会议进行了交办。坚持分管领导重点督办和相关工委分工跟踪督办的工作机制，采取在新闻媒体向社会公布重点建议办理结果的办法，有效提高建议办理质量。截至目前，153件代表建议已全部办理完毕，办结率达10O％，常委会及时听取审议了“一府两院”办理有关建议及相关部门办理重点建议情况的专项报告，并分别进行了满意度测评，推动代表建议的办理质量不断提高、所提事项落到实处。

固本强基 自身建设迈上新台阶

“要想做好人大工作，常委会自身建设必须先过硬”，这是市人大常委会形成的共识。一年来，市人大常委会把自身建设作为一项基础性工作，主动适应新形势下人大工作的特点，通过抓学习、改作风、建制度，不断提高常委会及机关依法履职能力。

严肃党内政治生活。以党的政治建设为统领，认真召开年度民主生活会、巡视整改专题民主生活会和组织生活会，为做好新时代人大工作统一思想、明确方向、凝聚力量；成立常委会机关党组，严格执行“一岗双责”，把从严治党落实落细；加强干部日常教育管理，开展党风廉政谈心谈话，推动常委会机关全面从严治党工作向纵深发展。

狠抓能力素质提升。加强“三基”建设，大兴学习之风，全面增强常委会及常委会机关“八个本领”；坚持决定、审议之前先调研的工作方法，充分发扬民主，广泛集中民智，不断夯实履职基础；为机关工作注入新鲜血液，干部队伍结构进一步优化，干事创业热情进一步激发。

加强纪律作风建设。鲜明法纪导向，堵塞空窗漏洞，修订机关八项规定实施细则、出台常委会会议请假等各类制度7项；以“强作风、勇担当、善作为、提效能”为主题，深入开展思想纪律作风整顿，机关风清气正、团结和谐、担当作为的氛围更加浓厚；用情用心开展驻村帮扶工作，干部职工的群众观念和严实作风持续加强。

广泛宣传人大制度。把握正确导向，聚焦重点工作，2018年制作《人大之声》栏目专题节目52期（总第128期），设置微信平台同步推送，点击率超过30万次。在《人民代表报》《山西人大》等报刊发表《彰显制度优势、推动高效作为》等文章30余篇，编撰《人大工作探索与实践》文集，讲述人大故事、传递人大声音，让国家根本政治制度深入人心。

回眸2018，市人大常委会围绕中心、服务大局，依法履职、有效作为，促进全市经济社会健康发展。

展望2019，改革创新风正劲，奋发有为再启航。站在新一轮改革开放的历史起点，市人大常委会将继续坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以时不我待、只争朝夕的精神，改革创新、奋发有为，履职尽责、扎实工作，不断开创新时代人大工作新局面，推动我市经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。