□ 本报记者 王洋
“一方水土养一方人”,而曾经现实中的吕梁却是山大沟深,纵横交错,交通不便,阻碍着农村贫困群众脱贫致富。
不离开山沟,群众脱贫就是一句空话。2018年是吕梁市易地扶贫搬迁啃下这块“硬骨头”的关键一年,市委、市政府高度重视易地扶贫搬迁工作,全市各级各部门通力协作、紧密配合,整体工作进展顺利。
2018年全部启动实施“十三五”全市易地扶贫搬迁剩余任务45243人,其中建档立卡贫困人口24788人,同步搬迁农户20455人,共涉及5个县(兴县、临县、岚县、石楼县、交城县)20个安置点。截至2018年11月18日,全市规划建设20个安置点(临县5个,兴县7个,石楼县5个,交城县2个,岚县1个)已全部开工,已竣工10个安置点,竣工涉及7834人,双签率完成82.67%,整村拆除完成265个自然村,复垦土地2443亩,土地增减挂钩交易进入平台4268亩。
尊重群众意愿,合理选择搬迁方式
以人文本,就要从解决群众的利益问题入手。我市始终把群众的意愿作为易地扶贫搬迁的出发点,在充分考虑各类不同人群需求的基础上,根据资源禀赋、就业吸纳能力、产业发展潜力和公共服务供给能力,结合搬迁群众自身条件和生活习惯,采取县城、乡镇、中心村集中安置为主,分散安置为辅的方式,进城入镇彻底解决了代际传递贫困;中心村安置兼顾了原有产业;分散安置则满足了个性化需求。
同时根据特殊搬迁对象特定条件,选择就近在行政村中通过改造旧村委、旧学校集中安置,“敬老院”“保障房”安置等方式。全市87个安置点中县城有34个安置点可安置6.73万人,乡镇有24个安置点可安置2.49万人,中心村有29个安置点可安置1.32万人,分散安置1.02万人。
走进石楼县西河湾移民安置点,这里移民区新楼建设井然有序,小区内干净整洁,不少人聚在一起拉家常:“从山上搬下来后,生活方便了,信息畅通了,日子也越来越有奔头了。”“是啊,搬到这里后,孩子上学也近,看病也方便了,现在我这土生土长的村里人变成了城里人啦!”……生活方便、环境舒适,这是许多移民新村贫困群众的共同心声。
山大沟深,吃水难、上学难、就医难,雨雪天道路泥泞,出门更是难上加难。对于曾居住在山沟深处的马家山村委温家沟村贫困户温建军来说,这样的日子一过就是几十年。温建军说起移民后的生活感受时感慨道:“日子总算有个奔头,再也不用受那样的罪了,国家有这样的好政策让我们的日子越来越红火了!”
坚持规划引领,建设生态宜居安置点
为加快易地扶贫搬迁进度,我市根据贫困县摘帽时序,科学规划,合理安排搬迁任务。
明确建设和搬迁时间,科学编制搬迁规划,提出“五年任务三年完”的目标,2016年搬迁2.8万人,2017年搬迁4.43万人,2018年搬迁4.33万人。目前,中阳、交城、交口、离石、岚县、方山任务基本完成,临县、兴县、石楼预计2019年底完成。
注重建设风貌设计,我市认真落实省委骆惠宁书记“在农村集中安置点,要高度重视外观风貌设计理念,突出依山就势、错落有致、乡土风情,决不能建成排排坐的兵营”的指示精神,把移民新村安置点选择与地域风貌结合、建筑风格与传统文化结合,聘请西安规划设计院专家组实地指导,编印了《晋西民居建筑设计导册》,为易地扶贫搬迁安置点提供建筑技术指导,目前全市68%的中心村安置点按照晋西民居风格建设。
按照“七通八有四化”布局公共设施配套,按照安置点周边环境容量和搬迁人口规模,基础设施配套路水电暖通信网视“七通”,公共服务设施实现文体广场、便民超市、停车场、卫生室、学校、金融服务网点、公厕、污水垃圾处理设施等“八有”,统筹实施绿化、亮化、美化、净化“四化”公厕。
建立治理新机制,完善社区管理和基层组织运行模式,村委转居委、两委延续过去、党组织工作正常开展等,把安置点建成设施齐全、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色安置区。
推动产业就业,保障搬迁户稳定增收
易地扶贫搬迁,绝不是“一搬了之”,搬得出是基础,稳得住是核心,能致富才是关键。我市坚持产业就业“双业并举”,拓宽增收渠道,着力解决搬迁户生计问题。
“群众搬迁到哪里、产业就发展到哪里”。就近配套产业,在安置点周边发展劳动密集型产业、设施高效农业和农产品加工车间,吸纳搬迁户就业,目前已有21个安置点就近配置了产业和扶贫车间。
中阳县升辉移民安置点建成科技孵化器,吸纳500余人就业;交口县桃红坡安置点成立合作社发展1600头生猪养殖,带动200余人获得产业分红;石楼县小蒜镇安置点附近,设置了“金鸡计划”特色养殖产业和旅游产业,该产业可支持500余名易地搬迁户稳定脱贫;在龙山水岸安置点附近,设置了树德枣业加工产业,可提供就业岗位200余个,同时优先收购搬迁户的红枣、核桃,可带动400人稳定脱贫。
加强技能培训,对有劳动能力的,实施技能培训全覆盖,实现“人人持证、全部就业”目标,安置区新增服务岗位优先聘用搬迁户,目前搬迁户已有7000余人实现了务工就业;对愿意留村的,吸纳为护林员和合作社管理人员。
开发利用旧村,引入社会资本综合开发,实施退耕还林、荒山造林、光伏项目、林下产业全覆盖,建立多措并举的综合增收机制,原村的造林合作社继续承揽造林工程。
2018年12月5日,家住方山县峪口镇花果山村的贫困户刘积亮,喜迁新居搬进了峪口镇峪安湾二期工程移民安置小区,这下把老刘和老伴高兴坏了,“现在住到了城里,小区里有便民中心,我们老两口看病就医都变得方便多了。两个儿子可以在附近选择就业,不用再老跑外地,常年见不上面了。”老刘欣喜地说。
五指成拳,聚沙成塔。随着我市易地扶贫搬迁工作持续稳步向前,凝聚各方力量,攻坚深度贫困,一排排拔地而起的新楼房扮靓了城市的面貌,一个个建成使用的产业项目焕发出了耀眼的光芒,一个个洋溢着幸福笑脸的贫困群众获得了满满的幸福感……吕梁将高擎脱贫攻坚大旗,在攻坚深度贫困的过程中不断谱写脱贫攻坚的新辉煌。