我市坚持以脱贫攻坚为统领，以产业发展为支撑，以农业产业化为抓手,按照“围绕脱贫、精准到户，突出特色、产业支撑，整合资金、切块到县”的思路,大力发展特色产业，倾斜支持贫困地区，初步形成岚县马铃薯、兴县小杂粮、交口食用菌、方山中药材、文水肉牛、孝义蔬菜等一批产业扶贫开发基地县。当前处于决胜完胜脱贫攻坚的关键节点，加强我市特色农业产业建设，迫切需要进一步提升质量和效益。

建设力度仍需加强

我市先后出台《全市产业扶贫“一村一品一主体”实施意见》《全市特色农产业扶贫实施方案》《关于推进产业扶贫精准到户的若干意见》，明确目标任务和工作重点，推出优惠政策，鼓励龙头企业参与开发扶贫，特色农业产业扶贫取得显著的成绩，但仍存在一些问题。

产业覆盖面不大。实施农业产业化,对农民增收作用效果明显,但农户覆盖面十分有限。在覆盖农户中,贫困人口10万人,贫困人口覆盖率仅为全市贫困人口的20.8%左右。精准帮扶相对较难。由于部分农户贫困程度深、综合素质低，受资金、技术的制约大,对基础投资大、经营周期长的食用菌、肉牛、肉羊等产业,难以精准落实到户。加之贫困户小额贷款政策落实有限,致使部分养殖项目推进难、速度慢、惠及贫困户面小。

龙头带动能力不高。整体来看我市龙头企业规模小、实力弱、加工转化能力不强。全市农产品加工转化率仅为45%,比全省49%、全国56%分别低4个百分点和11个百分点。龙头企业服务和带动农户发展的功能不强,没有真正与农民形成紧密的利益共同体。

创新制度保障效果

我市强化特色农业产业建设势在必行，要依托制度创新，大胆走出一条特色农业产业建设的新路。要加强组织领导，创新工作制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。将产业扶贫工作列入目标责任制考核范围,年终进行严格考核。对推进速度快、实施效果好的地方，在政策、项目、资金上给予重点倾斜,对落实不好的严格问责和惩处。

加大财政投入力度。市级财政以奖代补。安排专项资金,根据任务量的大小,采取“以奖代补、切块到县”的办法，对承担任务的有关县(市、区)进行奖补。县级整合集中投资，建立完善项目资金整合工作机制，以县为单位整合资金,集中投入、形成合力。积极鼓励社会投资，进一步加大招商引资力度，采取全额投资、参股控股、兼并联营、合作租赁等形式，培育大型农业产业化龙头企业集团、扶持发展特色农业产业,带动农民增收致富。

创新金融扶贫机制。在鼓励金融降低贷款条件、增加贷款规模、扩大贫困户覆盖面的基础上，进一步创新金融扶贫方式。积极鼓励煤焦等工商资本转型投资农业农村,健全利益联结机制,拓宽农民增收渠道，增添扶贫开发的新动力，促进农民增收致富。