导读

在吕梁，生态脆弱与深度贫困高度耦合，吕梁山不仅是生态建设的重点区域，更是生态扶贫的主战场。脱贫攻坚战打响以来，吕梁通过生态扶贫、退耕还林还草等，使得生态环境明显改善，贫困户就业增收渠道明显增多，基本公共服务日益完善。特别是近年来，按照党中央实施“五个一批”工程的要求，广大贫困地区坚持因地制宜、精准施策，注重挖掘生态优势，探索扶贫开发与生态保护并重的精准扶贫新路，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

现在的吕梁大地，披上了绿装，吕梁人民也在退耕还林还草中得到了看得见摸得着的实惠。

现在的吕梁，已是绿色发展的先行者。这一点不得不归结到退耕还林。今年6月份，依据国家扩大新一轮退耕还林还草规模的相关通知，吕梁市结合实际,科学谋划山水林田湖草综合治理，创新新一轮退耕还林还草工程模式，充分发挥工程整体效益，大力推进全市新一轮退耕还林还草工作。

对退耕还林愈发重视，它的经济效益愈发突出。

吕梁作为生态脆弱区，梁峁林立、沟壑纵横、土壤贫瘠，25°以上陡坡耕地230万亩，占全市耕地面积的三分之一；生态环境脆弱、水土流失严重，森林分布不均，既有森林覆盖率在全省前五位的交城县、中阳县（54%以上），又有全省最低的兴县、岚县 （兴县19.1%、岚县仅17.8%）；全市水土流失面积达1.47万平方公里，占全市国土总面积的70%以上。恶劣的生态环境曾经被联合国专家认为“不适宜人类居住”。

吕梁生态脆弱与深度贫困相互交织、互为因果，面临着生态治理和脱贫攻坚的双重压力，也是吕梁打赢脱贫攻坚战必须破解的重大现实课题。

为此，山西省委、省政府高度重视吕梁脱贫攻坚工作，提出实施太行吕梁重大生态修复工程，打造黄河旅游板块，组织深度贫困攻坚，实现黄河流域生态建设高质量发展和“绿化、彩化、财化”三赢目标。

吕梁市委、市政府紧紧围绕省委、省政府的决策部署，以习总书记“绿水青山就是金山银山”理念为指导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，提出了在一个战场同时打响生态治理和脱贫攻坚“两个攻坚战”。

据吕梁市林业部门的一项数据更能表明退耕还林带给吕梁的各种效益与价值：近年来，完成退耕还林242.43万亩，占省任务242.43万亩的100%，其中：2016—2017年81.03万亩、2018—2019年128.1万亩、2020年33.3万亩。

退耕还林还草工程实施20年来，已成为我国乃至世界上资金投入最多、建设规模最大、政策性最强、群众参与程度最高的重大生态工程，取得了巨大的综合效益，放眼吕梁山、漫步吕梁大地，这一点在吕梁体现的淋漓尽致。一片片濯濯荒山，就在几年的时间变成了秀美山川。

退耕还林，不仅让一片片山坡披上了吕梁“被子”，还让广大农民收获了一把把金色“票子”。

大规模的退耕还林，还兴起了一个个产业。在岚县、石楼县，通过“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等经营模式，龙头企业与退耕农户结成利益联结体，掀起了林业特色产业发展热潮。

而在生态脆弱的广大贫困地区，退耕还林成为精准扶贫的有力抓手。吕梁把退耕还林作为脱贫攻坚八大精准措施之一，推广“扶贫攻坚造林专业合作社”脱贫模式，在一个战场打赢脱贫攻坚和生态治理两场攻坚战。“退耕还林就是好，国家给补贴，我还在合作社干活，家门口就能挣钱。”王明珍是山西省吕梁市岚县王狮乡蛤蟆神村的贫困户，她和老伴都加入了别样红扶贫攻坚造林专业合作社，从事沙棘苗日常管理。合作社承接了不少退耕还林任务，王明珍夫妇一度时期收入达到3.5万元，顺利脱了贫。

据统计，在退耕还林中，吕梁实行退耕奖补政策。实施退耕还林242.43万亩，共涉及108个乡镇、1141个村委、263103农户、787303人，其中贫困户89341户、260078人，2019年贫困人口人均可增收1836元。

在每一轮的退耕还林还草工程中，吕梁坚持政府主导和农民自愿相结合。各县（市、区）政府要加强政策引导和技术服务支持，严格落实补助政策，充分尊重农民退耕还林还草意愿，坚决不搞“强推强退”；坚持整体推进和分步实施相结合。围绕总体目标任务，分步下达年度退耕土地核减指标和建设任务，把握节奏、注重时效，确保年内建设任务落地，及时兑现补助资金；坚持生态治理和脱贫攻坚相结合。在坚持适地适树改善生态的原则下，按照“全流域治理”的要求，退耕还林还草任务向贫困地区倾斜，优先安排建档立卡的贫困户，优先发展干鲜果，文冠果、欧李、连翘等油用、药用等经济价值较高的树种草种，为贫困群众提供持续稳定的增收渠道。

今年，吕梁继续抢抓国家进一步扩大新一轮退耕还林还草规模和加大对贫困地区新一轮退耕还林还草支持力度的政策机遇，重点向沿黄河贫困地区安排新一轮退耕还林还草任务，在确保省级耕地保有量和基本农田保护任务前提下，将25度以上坡耕地、重要水源地15－25度坡耕地、陡坡梯田、严重污染耕地、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林还草工程范围，对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。按照推动黄河流域高质量发展、保护黄河流域生态安全的要求，将沿黄河流域25度以上坡耕地或陡坡梯田且未享受过退耕还林补助政策的现有低效林和退化林的红枣林地纳入退耕还林还草试点范围。

在奖补政策方面，中央财政对新一轮退耕还林补助资金1600元/亩，其中：种苗造林费400元/亩，退耕还林补助1200元/亩，分三次下达兑现，第一年每亩补助900元（含种苗造林费400元），第三年每亩补助300元，第五年每亩补助400元；中央财政对新一轮退耕还草补助1000元/亩，分两次下达兑现，第一年每亩补助600元（含种苗种草费150元），第三年每亩补助400元。

省级财政对新一轮退耕还林还草实施资金配套补助政策，贫困县种苗造林每亩配套400元（第二年和第三年各200元），非贫困县每亩配套100元（第三年兑付）。对退耕还林还草农户现金补助每亩配套300元（第二年和第四年各150元）。

组织实施到位，年度作业设计科学，积极探索创新退耕模式，再加上政策配套和保障措施到位，吕梁通过这扎实的生态扶贫举措，不仅提高了贫困人口参与度和受益水平，也推动织密生态环境保护网。2016年以来，突出实施了“三个全部”，即：330万亩宜林荒山荒坡全部绿起来；230万亩25度以上陡坡耕地全部退耕还林还草；“一方水土养不好一方人”的深度贫困自然村全部从山庄窝铺搬出来，同步实施生态修复，实现人退绿进、村出林入。森林覆盖率每年增加1个百分点，每年平均降水量增加81.8毫米，流入黄河泥沙量减少700万吨。目前，山西省生态质量改善全国最快，吕梁市生态质量改善全省最好，造林绿化使生态环境有了很大改善，昔日的穷山恶水真正变成了如今的绿水青山。