□ 解德辉 韩计平

近年来，交口县紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体目标，积极推广新时代“枫桥经验”，聚焦乡村善治机制创新，借助“全科网格”服务平台，将脱贫攻坚期探索出的“党建引领，十户联体”善治乡村模式与网格化管理有机融合，以发挥基层“微政权”作用为保证，以调动最小单元参与基层治理为目的，拓展了“十户联体”的内涵和外延，完善了有引力、有内力、有效力、有合力“四有”全科网格服务目标，促进了巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，取得了乡村治理阶段性改革新成效。

强化组织抓带动，建章立制有引力。实践证明，社会治理成效好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方。交口县确立党建引领抓治理的工作思路，引导基层党组织广泛凝聚“党的领导始终是推行全科网格的根本保证”新共识，明确要求基层党组织用好“综治平台”，将网格化服务体系建设与党的基层组织建设同部署、同推进、同督查、同考核，将党的领导优势转化为社会治理效能。先后出台《关于深入推进基层综治中心建设切实加强网格化服务管理的指导意见》、《交口县“三级中心”工作人员及网格员考核管理办法》等系列文件，每年投入网格运行经费1300余万元，网格员工作实绩、出勤情况等与工资补助直接挂钩，“三级综治中心”建设和网格化服务实现“齐步走”。基层党组织把乡村两级综治中心建设作为推广网格化管理的实载体和活平台，选配447名农村二级网格员，开展“三零”村社创建以来，坚持把创建活动与网格服务有机结合，又新增238名“平安联体”户长和基层第三级网格员，依托综治中心延伸服务触角，第一时间解决群众诉求、报送处置信息，提升了“网格+”便民服务实效，“全科网格”成为感知百姓冷暖的神经中枢。譬如，上世纪70年代回龙乡均庄村与上硖石村久拖未决的土地纠纷问题，经过8名户长多次交涉、共同努力，最终有效化解，顺利完成了土地确权。

“十户联体”延触角，联防联治有内力。以康城镇为龙头，创新推行“小网格服务大民生”做法，全面推进“十户联体”乡村善治模式改革进程。“十户联体”即，以十户为单位建立联体抱团发展，推选公道正派、担当奉献、有带动能力的能人作为“户长”，以联体为单位参与基层组织建设、社会治理、文明创建、公益事业等工作。“十户联体”按照“一群人、一件事、一条心、一起杠、一起拼、一直做”的联体思路，拓展内涵，延伸功能，户户发挥自己的优势作用，就像一列联合治理动车组，形成支部抓总、户长牵头、农户互联、互帮共促新机制，强化了基层治理的“微政权”功能。各乡镇对“十户联体”实行统一积分制管理、开展积分制评选，建立56个“同心圆梦”爱心超市，用积分兑换生活用品，搭建起社会力量与居住户之间的爱心桥梁。目前，全县已建立党建、产业、平安、文明等十多类联体3000余个，其中，平安联体达238个，各平安联体主要发挥自身优势，逐步完善“户长和解、组长调解、村长化解”村内调处机制，推动“三零”创建、扫黑除恶、网络舆情、隐患摸排和群防群治等治安联防工作。支进村委南洼村联体在2020年疫情防控排查中，发现了一名河南省上世纪90年代畏罪潜逃人员，发挥了联体在治安联防方面的优势。环境联治、诚信联建、公益联行、文明联树、和谐联创等活动丰富多彩，逐步呈现出“五治”融合的乡村治理雏形，“党建引领，十户联体”乡村善治模式得到规范管理、提升质效和总结推广。

拓展功能夯基础，便民服务有效力。2018年以来，全县持续探索建立“1+N”网格工作体系。“1”即，综治中心标准化建设运行，县乡村三级累计投入2000余万元，按照“一厅三室两中心”标准推进三级综治中心规范化建设，建成1个县级、7个乡镇、88个村级综治中心，基本实现县乡村综治中心全覆盖。“N”即，网格安防体系、网格矛调、网格心理疏导、网格执行等多项便民服务。2020年以来，县乡村三级推行“网格+安防体系建设”，完善了112支城乡巡逻队、86个基层单位组建了保安队，新建了430路高清监控，帮助公安机关破获各类案件15起，寻找走失人员8人；推行“网格+矛调”，县乡两级调处较大矛盾纠纷案件89件，调处率达100%；推进“网格+心理疏导”，基层网格通过疫情防控、隐患排查等活动，对居家隔离、留守人员、精神病人等重点人员开展心理疏导4000余次；推行“网格+执行”，基层网格员配合县法院执行局监视被执行人263人次。“1+N”网格工作体系的推进实践，有效发挥了全科网格的“神经末梢”作用。

“三零”创建造氛围，群防群治有合力。县平安建设领导小组坚守“创建让群众参与，成果让群众获得，成效让群众评判”工作原则，全县农村实行村小组长任网格员、党小组长任矛调员做法，网格员、矛调员定期组织“十户长”开展“十户联防”、“邻里守望”等自我防范活动，“十户长”以农村第三级网格员身份定期深入居民住户、田间地头，了解村情民意，收集村民诉求，在重要节假日、夏收、秋收季节开展巡逻活动，动态掌握农村人、地、事、物组织实况，仅2020年累计上报网格信息27576条，处置有效事件27218件，处置率达98.7%，“十户长”成为农村治安防范的基础力量，做到了“人在网中走，事在格中办”。各乡镇积极引导网格员开展进社区访“四员五老”人员、进家庭访工作对象、进企业访服务对象、进街巷访社情民意、进重点场所访隐患矛盾、进网格访舆情动态等“六进六访”活动，对“三零”创建广泛宣传，受众达9万余人次，防范了安全风险隐患，搭建了为民服务“连心桥”。2020年交口政法微信公众号发布“三零”创建文稿121篇，广泛宣传农村网格员三零创建的先进故事，总阅读量突破17万，群众知晓度参与度满意度迅速提升，全县初步形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的创建氛围。