第5版:县域·方山

奋力书写乡村振兴新篇章

□ 杨应平

方山县美丽宜居乡村——圪洞镇庄上村一角。 杨应平 摄

“十三五”期间,方山县认真贯彻落实中央、省、市决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局不动摇,累计投入资金40亿元,大力改善农村基础设施,重点发展三大主导产业,全面落实各项扶贫惠民政策,全县51376人全部脱贫,率先在全省摘掉了贫困县的帽子。而今,在实施乡村振兴的征程中,方山儿女总结经验,戒骄戒躁,凝心聚力,奋发有为,用一往无前的勇气和一如既往的姿态:

今年以来,方山县认真践行习近平总书记关于乡村振兴的重要论述和视察山西重要讲话重要指示,紧扣习近平总书记在中央农村工作会议上对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴提出的7个方面要求,坚决扛起乡村振兴的主体责任和政治责任,把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,确定了“一二四四”发展思路,确保实现“十四五”转型出雏型,全面推进乡村振兴。

始终保持政治高度 五措并举全面推进乡村振兴

落实主体责任。成立了以县委书记周小云,县长高鹏任双组长的方山县实施乡村振兴战略领导小组;组建了由县委副书记和分管副县长任主任、副主任的领导小组办公室,围绕“产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴”五大振兴,建立了5个工作专班和11个专项工作小组。县委常委会先后13次召开会议研究乡村振兴工作。制定《方山县巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴五年规划》和年度行动计划,进一步压实了部门的分工责任和监管责任。

落实帮扶责任。抽调96名第一书记、230名工作队员,实现了5个镇、90个行政村、6个易地移民搬迁安置点驻村帮扶全覆盖。进一步完善了《方山县乡村振兴干部驻村帮扶工作管理办法(试行)》、《方山县常态化驻村帮扶长效机制》等多项驻村帮扶工作机制,开展了县级领导以“解剖麻雀”的方式进村入户解决问题的调研活动,实现了干部驻村帮扶“六化十到位”。

完善工作机制。先后制定了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》《方山县巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制》等19项长效工作机制。坚持“四个一”(一周一安排、一周一调度、一周一考核、一周一排队)的工作举措,进一步提升了巩固脱贫成果有效衔接乡村振兴工作的质量和成色。

加大资金投入。全年共整合投入衔接资金近2.5亿元(其中:中央资金8915万元、省市资金7798.9万元、县级8100万元),实施项目141个,其中产业资金投入13895万元。

加大督促考核。将巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作纳入年度目标责任制考核范畴,建立常态化约谈机制,实行常态化督促指导。

落实“四个不摘”要求 六个方面巩固拓展脱贫攻坚成果

摘帽不摘责任,防止松劲懈怠;摘帽不摘政策,防止急速刹车;摘帽不摘帮扶,防止一撤了之;摘帽不摘监管,防止贫困反弹。方山县严格落实“四个不摘”的要求,在六个方面狠下功夫,做实做细,确保了脱贫攻坚成果的巩固拓展。

一是针对“三类户”,加强动态监测,健全防返贫帮扶机制。对全县农村人口开展防止返贫动态监测全面排查,确定监测对象(三类户)共1147户2215人,其中脱贫不稳定户914户1645人,边缘易致贫户158户388人,突发严重困难户75户182人。对此,县镇村三级都建立了帮扶台账,逐户落实了帮扶责任人,制定了帮扶措施。同时,深化“定期回访”和“回头帮”活动,严格落实防贫返贫措施,对于符合重点监测对象识别条件的,及时纳入“返贫致贫”监测范围,分类帮扶。目前,重点监测对象已解除风险795户1452人。

二是针对“三保障”和农村饮水安全,加强摸底排查,及时清零销号。围绕控辍保学、医疗保障、住房安全和饮水安全,由职能部门与各镇协同联动、定期核查、动态监测,及时发现问题,及时跟进解决,建立健全长效管理机制,逐步调整扩大政策支持覆盖范围。教育方面:对113名疑似辍学儿童进行“地毯式”排查,建立了《方山县义务教育控辍保学工作台账》,确保不让一名适龄儿童辍学。医疗方面:落实建档立卡参保人数50632人,参保率达100%。健康服务方面:脱贫人口慢病共签约4228户4799人,签约服务率达到100%。对148名三类户患者均进行了大病集中救治,救治率100%。住房安全方面:排查农村房屋共35557户,对鉴定存在问题的全部落实了整改。农村饮水安全方面:对全县所有农村饮水工程进行了全面的排查,逐项落实整改措施。2021年共实施农村饮水安全巩固提升工程3处,维修养护工程6处,解决了20个自然村近2万人的安全饮水问题。

三是针对务工技能提升,加强技能培训,确保稳定就业。坚持以脱贫劳动力为重点,以就业需求为导向,以取证持证为标准,强力推动“人人持证、技能社会”,持续开展订单式、菜单式、项目制培训,提升培训质量。截至目前,全县开展劳动力职业技能培训11580人,占任务13160人的88%。县人社局设立就业创业服务站,500人以上的易地移民搬迁点设立就业创业服务站5个,全年发布招工信息200余条,提供就业岗位2530个,达成就业意向297人。

四是针对易地移民搬迁,加强后续扶持,确保脱贫稳定。完善易地移民后续扶持政策体系,抓实就业帮扶,强化技能培训,组织劳务输出。全县3个800人以上的安置区(圪洞二期、峪口一期、大武新洞)达到产业园区覆盖、扶贫车间覆盖、光伏到村覆盖。目前全县搬迁脱贫劳动力3531人,参与务工1632人,易地搬迁脱贫劳动力公益岗位人数131人,实现了有劳动力的搬迁家庭至少一人就业。

五是针对无劳动能力的特殊群体,落实兜底政策,织牢织密社会保障网。完善救助政策,开展巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”,对脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、因病因灾因疫情因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难及其他特殊困难群体进行全面摸排,发现符合救助条件的及时纳入保障范围,避免脱保漏保现象发生。2021年农村低保标准达到5064元/人/年;农村特困人员集中供养基本生活标准9300元/人/年;农村特困人员分散供养基本生活标准6900元/人/年。截至11月份,发放农村低保金2614.3031万元,农村特困供养金1172.0692万元,发放管理方式残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴342.3344万元。

六是针对问题整改,全面排查起底,巩固脱贫攻坚成果。对照国家暗访组、省督导组反馈问题,举一反三进行了全面排查,梳理汇总后,形成13方面276条问题,县委、县政府把问题整改情况作为评判各级各部门工作成效的重要参考,多次召开调度会议对排查发现的问题进行研判,建立整改清单,制定整改措施,落实整改责任,明确整改时限,实行动态管理和整改销号。

做好有效衔接工作 七大举措扎实推进乡村振兴

落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,确保粮食安全。全县粮食播种面积稳定在18万亩以上。谋划实施总投资2亿元、总面积7万亩的土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩造地、煤矸石填沟造地及高标准农田建设等10个土地整治项目,着力提高土地产出能力。新建5000吨粮食储备库1座,严格落实耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

强化产业提升,做大做强三大主导产业,确保稳定增收。光伏产业,继续加强16座总装机容量75.74兆瓦的运维,提升发电效率。肉牛产业,对已建成可存栏8000头规模肉牛育肥场进行承包经营,带动全县青贮玉米种植面积达到2.5万亩。截至目前,全县养牛专业村发展到54个,养牛户达2680户10830余人,年均收入达到4万元以上。中药材产业,全县8个合作社共种植中药材2500亩,建成磨地湾千亩仿野生黄芪、郝家庄千亩林下黄芩、横泉水库周边黄芩、北武当百草园、大武千亩黄芪标准化育苗基地,中药材面积稳定到5万亩。年加工药材达到2000吨能力,带动1231户脱贫户户均增收2300余元。

发展“农业+旅游”,打造农旅融合新业态。以方山生态文化旅游示范区为牵引,谋划培育特色农业园区、种养循环园区、种养加综合园区、种养加游融合发展园区,打造一批乡村特色旅游产品,提升带农富农效益。启动总投资6.09亿元、总面积8487亩的农旅特色产业园(田园综合体)项目。目前,一期工程已基本完成,种植辣椒1300亩,配套建设了观景平台、辣椒采摘加工体验区等。

大力开展“六乱”整治,提升农村人居环境。按照“多规合一”的思路,正在编制90个行政村村庄规划。年内建设美丽宜居示范村6个,示范村累计达到18个,改造农村户厕400座,完成“四好农村路”建设40公里,农村生活垃圾收运处置体系覆盖95%以上行政村。统筹3000万元扎实开展农村“六乱整治”,围绕“一城六镇八河十线十七站点”重点区域开展整治工作,新建村级污水处理站10个,县城及26个村实现了雨污分流,聘请保洁人员295名,在9个村试点推广农村“2+4”垃圾分类。

持续加强生态文明建设,擦亮转型发展生态底色。高标准实施“方山绿”厚植行动,总投资5800万元的国家储备林项目已完工;力争年内完成各类造林营林任务5.5万亩以上。高质量推进“方山蓝”捍卫行动,铺开了1400户农村“煤改电”“煤改气”工程。高水平抓好“方山清”碧水行动,县城雨污分流及道路改造项目全部完工。

倡导文明乡风,加快实现文化振兴。结合文明县城创建,持续开展“传承好家风、争当文明户”等活动,引导群众移风易俗,转变生活方式,提高生活品质。大力挖掘优秀乡土文化,传承弘扬于成龙廉政文化、北武当山道教文化、张家塔民俗文化等地方特色文化,启动文化馆、美术馆项目建设,提升公共文化服务水平,加快实现乡村文化振兴。

推进组织和人才振兴,提升基层治理能力。一是建强基层党组织,引领乡村振兴。全县90个行政村全部完成换届工作,81个村实现“一肩挑”。二是大力实施人才强县战略。充分利用北理工在方山帮扶的资源优势,深化省校合作机制,制定了《方山县深化省校合作工作方案》《方山县深化省校合作建设“12大基地”重点任务清单》,根据乡村振兴在人才、技术、产业、项目等方面的需求,建立了高校农产品供应基地、高校干部人才培养基地等“12大基地”,助力乡村振兴。

五措并举,六个方面,七大举措,层层发力,一个“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴新蓝图正在北川大地精雕细绘。雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。方山14万儿女紧跟中央、省委、市委步伐,正在县委、县政府的坚强领导下,昂首阔步,向着更加美好的乡村振兴新目标而努力奋进。