□ 本报记者 阮兴时
“你好，请将倾倒的垃圾清理，并及时缴纳罚款……”五月初，文水县西槽头乡综合行政执法队提醒警告无果后，开出了第一单处罚决定书。一“单”激起千层浪，西槽头乡综合行政执法队开具罚单的事，很快在文水县传开了。
面对基层治理中存在的“看得见的管不了，管得了的看不见”这一突出问题，文水县以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，把乡镇综合行政执法体制改革作为重要内容之一，通过一个主体管执法、一支队伍管执法、一张清单管权责、一套机制管运行、一个平台抓监管，探索出了综合行政执法改革的“文水样板”。
随着当地综合行政执法工作持续提质增效，日常管理更加精细、规范、到位，如今在文水各个乡镇的大街小巷，商铺有序经营、街道干净整洁、车辆停放规整……镇（乡）容镇（乡）貌大为改观，美丽幸福文水的发展气息越来越浓。
先行先试
种好改革“试验田”
乡镇（街道）是基层治理的重要一环，是治理体系中承上启下的关键枢纽。全市抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，文水县作为乡镇综合行政执法改革的试点县，持续加强党对基层治理的全面领导，统筹整合协调乡村治理各方面资源要素力量，切实解决当前乡村治理中存在的各类突出问题。
改革，先要弄清楚为何而改。一直以来，文水的行政执法存在基层力量分散薄弱、监管缺位，部门间职责交叉、多头执法、多层执法、重复执法等问题，行政执法效果差强人意，县乡发展受到束缚。
改革，势在必行。文水县委书记杨洋思在前、谋在先：“把改革当‘法宝’，通过改革激发乡镇发展的内生动力与活力！”
要改变“看得见的管不了，管得了的看不见”这一矛盾，文水县率先构建乡镇综合行政执法改革工作的“四梁八柱”，成立文水县推进乡镇综合行政执法改革工作组，县“一把手”亲自挂帅、一线指挥，多次组织召开专题会议研究部署，制定出台了《文水县乡镇综合行政执法体制改革项目书》《文水县关于推进乡镇综合行政执法体制改革工作方案》。
一套完善的组织架构继而呈现：成立了以县委书记杨洋为组长，县委常委、政法委书记惠慧任常务副组长的高规格工作领导小组，党委统一领导，县委政法委牵头，县委组织部、编办、司法局、行政审批局等各部门密切配合、县乡联动推进，形成了“书记抓、抓书记”“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。
该县还以“四强”（强组织、强探索、强监督、强宣教）为助力，“五个一”（一个主体总统筹、一支队伍管执法、一张清单管权责、一套机制管运行、一个平台抓监管）工作举措为手段，一系列难点、堵点、痛点问题开始迎刃而解，综合行政执法优势正逐渐转化为基层社会治理效能。
党建引领
打通乡镇综合执法“神经末梢”
文水地处汾河谷地，是国家级商品粮基地县、全省现代农业示范县。经过多年深耕厚植，这里的酥梨、牛肉、蔬菜、白酒、沙棘等特色农产品，具有很高的知名度和美誉度。在大象农牧、吕梁野山坡、牛栏山二锅头等龙头企业的带动下，数万农户以此为支柱产业，随之而来的私屠滥宰、制假售假、乱堆畜禽粪便等问题也日益严重。
“工作事多，人少权小，好多事看见了也管不了。”刘胡兰镇组织委员马君告诉记者，之前乡镇的管理水平，根本跟不上经济发展。
“给乡镇放权，该从哪里着手？从改革启动到落地，关于这些我们思考了很久。”惠慧告诉记者，“下放权力既要符合发展需要，也要与乡镇能力匹配。”
一分部署，九分落实。在充分研判后，一套既符合乡镇赋能需要，又与乡镇能力相匹配的确权、放权清单逐渐摆上桌面——按照“应放尽放、依法下放、权责一致”原则，文水县最大限度向乡镇赋权赋能，梳理出《文水县乡镇综合行政执法法定事项清单》，明确法律赋予乡镇的138项执法事项；梳理出《县直部门可委托乡镇人民政府行政执法事项》（6项）和《县直部门拟向乡镇人民政府赋权下放行政执法事项》（44项）；将违法行为的发现、举报、制止职责明确到乡村一级，推动行政执法向乡村延伸。
权力清单有了，但乡镇干部关心的还有编制、人员、财权等配套资源能否匹配。为此文水县出台了《关于规范乡镇综合行政执法体制的意见》，规范了乡镇“五办一站两中心”责任人配备，其中综合行政执法办公室主任（队长）由乡镇长兼任，固定配备2-4名专职工作人员开展工作，行政执法队设置询问室、档案室、办公室三个功能室，行政执法队员取得执法证上岗，执法队统一形象、标牌、标识，每个乡镇至少配备了一辆执法专用车。同时制定《文水县劳动保障所等单位人员编制下放乡镇的通知》，将县直部门设在乡镇的劳动保障所、畜牧兽医站、卫生监督所等涉农类站所，按照“依法下放，宜放则放”的原则统一下放乡镇实行属地管理；将继续实行派驻体制的公安、司法、市场监管、自然资源等执法机构，纳入乡镇统一指挥协调。
通过一支队伍管执法，一张清单管权责，进一步整合行政执法队伍，推动执法重心下移，打通综合行政执法“最后一公里”，探索出一套乡镇综合行政执法行之有效的“文水模式”。
规范执法
激活高质量发展新动力
汽车行驶在南安镇，道路两旁绿树成荫、空气清新，一幅美丽乡村图映入眼帘。镇上的居民告诉记者：“不少居民以养牛为主要产业，可牛粪处理却成了大家‘头疼’的难题，不少未经处理的牛粪随意堆在路边。夏天更是蚊蝇成群，路过的人都得掩着口鼻。”
“自从我们的执法大队开出了第一张处罚决定书，对西社村村民张某勇乱堆禽粪便行为进行了处罚，这样的现象很少再有了。”南安镇武装部长王思凯说道。
“你瞧现在多好，镇上变得干净卫生了。”不少群众对于乡镇综合行政执法竖起了大拇指。
然而，在执法的过程中，如何把握好执法的 “度”？记者不禁问道。县司法局副局长孟洋摆摆手说：“这不是难事。”为了规范执法，文水县司法局充分发挥职能，先后组织12个乡镇236名工作人员通过了执法资格考试取得了执法证，编制了《文水县乡镇综合行政执法指导手册》《文水县乡镇综合行政执法制度规范》《文水县综合行政执法百问百答》，让执法队队员在执法过程中有法可依，规范执法，确保乡镇综合执法始终在法治轨道内运行。
“我们推行柔性执法，面对被执法对象，执法队员的做法是第一次提醒，第二次警示，第三次警告，第四次严格依法处理，宗旨是以规范劝导为主，提倡‘有温度的执法’。”孟洋告诉记者，“虽说要告诫警示好几次，但每一次与当事人的接触就是一次普法教育，群众渐渐改变了对基层执法工作生硬蛮横的印象，形成了基层治理共建共享的良好局面。”
乡镇综合行政执法改革成功与否，数字来检验：截至目前，全县12个乡镇共下达行政处罚决定书12份、依法取缔土法烧制木炭“散乱污”小企业一个。
对于乡镇综合行政执法改革，文水县谋划深远，将不断夯实基层基础，全面提升治理能力，持续巩固提升基层治理能力和治理水平，为全方位推动高质量发展提供坚强的法治保证和组织保障。