□ 崔 淼
“终于拿到了‘大红本’，房产证总算是装在自己‘口袋’里了，有了证，心里踏实多了。”前不久，家住离石区恒大华府1#和7#楼的业主们按捺不住激动的心情，展示他们拿到的不动产登记证。恒大华府1#和7#楼业主共270余户，迟迟没有办理房产手续，经市清零协调机制工作小组多次协调，已经全部可以办理不动产登记证，这仅仅是我市全力推进房屋产权登记确权颁证“清零行动”的一个缩影。
自全省“清零行动”开展以来，我市压实主体责任，成立专班推送，创新工作机制，升级便民服务，精准施策，全力推动房屋产权登记确权颁证“清零行动”走深走实。全市清零任务共21.92万套，其中历史遗留问题18.91万套，新建房3.01万套。已于4月20日全部完成首次登记，实现了首登“应登尽登”，截至7月31日，全市房屋已办转移登记21.38万套，暂时不能办理转移登记0.54万套，基本实现了转移登记“愿登尽登”。
靶向施策驱动“清零行动”加速度
市房屋产权登记确权颁证清零行动协调机制工作小组办公室主任卫海平介绍，在经济社会高速发展过程中，由于种种历史原因，导致部分房屋没有完成产权登记，“清零行动”就是解决这一问题的重大举措，目标是到2022年底，全市范围内国有建设用地上证件齐全、产权清晰、已缴清各种费用的房屋要全部完成不动产登记，取得不动产权证书，实现登记确权颁证清零。
我市“清零行动”开展以来，在市委、市政府、市纪委监委的坚强领导下，市财政局、规划和自然资源局、住房和城乡建设局、行政审批服务管理局、人民防空办公室、税务局、市场监督管理局、城市管理局等有关部门聚焦清零目标抓深入、围绕政策惠民抓落实、突出攻坚克难抓突破，各部门挂图作战，实行责任包干制，人人头上有项目，人人肩上有担子，强力推动工作开展。
市纪委监委强化组织领导、统筹协调部署，推动“清零行动”赶超进位、质效提升。一是统筹谋划凝聚合力，保障“清零行动”稳步推进。市纪委领导多次深入居民小区调研，先后6次对“清零行动”作出重要批示，牵头建立和实行“专班融合、集中办公”、“日报告、周例会、旬调度、月通报”工作机制，先后组织召开工作例会、会商会、调度会等各类会议40余次，协调解决相关部门沟通不畅、不担当不作为、政策解读不精准、历史遗留问题处理难等问题300余次，切实解决了登记难、登记慢问题。二是靶向施策精准用力，破解清零行动难点堵点。对超规划建设、改变土地用途的，依法依规追缴土地出让金；对缺失用地、建设和审批手续的，督促相关职能部门拿出处理意见；对开发企业资金链断裂、欠缴税费或陷入债务纠纷的，督促县乡政府牵头，引导业主通过诉讼途径维护合法权益；对办证意愿不高的小区，督促各级党组发动公职人员和党员带头办证，协调发动社区街办力量，上门宣讲、入户办理。市纪委监委先后6次专项督导“清零行动”工作，全力解决工作不平衡、成员单位推诿扯皮等问题，共排查出疑难梗阻问题150余条，协调解决问题90余件（次）。三是聚焦关键集中发力，推动清零行动决战决胜。紧盯“清零行动”各阶段目标任务，及时调整主攻方向。针对整体推进缓慢的问题，市纪委监委会同市政府召开调度会，通报情况、研判形势，对“清零行动”再部署再推进。针对节假日前后工作松懈的问题，及时下发工作提醒函，督促各县（市、区）尽快扭转松劲心态、厌战情绪，全力提升工作主动性、积极性。针对市辖区（离石）登记推进慢的“硬骨头”，市纪委主要领导约谈市直相关成员单位和区政府主要负责人，督促区纪委3月23日召开离石区“清零行动”推进会，制定“一事一策、一类一策”，明确具体措施、责任单位和包干领导，保障了清零行动各项工作进度。
作为“两办”中枢机构，市规划和自然资源局充分发挥处遗办在组织领导、清零办在监督与协调方面的职责。一是强化对外联络对内协调。上报省清零办每月工作动态12次，通报各县（市、区）工作进度8次，对内明确职责分工，成立内部工作专班；二是做好会议组织相关工作。组织参加全省推进会3次、培训会两次，组织召开自然资源领域重点工作调度会4次，自然资源系统内部调度会4次，清零行动融合专班会议9次，市、区两级推进会4次，约谈开发建设主体17次；三是做好上传下达、政策宣传、文件印发等工作。共印发文件268份，其中工作函224件、办发文件44件。印发工作简报36期。四是做好台账管理工作。及时掌握工作进度，对于进度缓慢的县（市、区）进行通报提醒，对于群众反映的遗漏小区及时协调各成员单位出具办理意见。五是组织开展督导。先后四次开展自然资源领域专项督导工作。六是研究政策，收集问题。召集各成员单位及时提出问题解决建议，制定出台解决共性问题的政策措施。
各成员单位坚持问题导向，结合各自实际，认真查找推进过程中存在的问题，专题研究，分类处置，精准确定解决路径和处理方式，形成了一批行之有效的具体举措。如：规自、审批、住建、人防等部门严格实行“三符合、三分开”，只要符合规划、消防、质量要求，将开发商违法违规、费用缴纳、手续完善与为群众办证分离开，先行为群众办证，同步处置开发商违法违规及费用追缴问题；人防办明确提出对于2005年以前的建设项目，不要求履行人防义务；审批和住建部门对基本符合消防和房屋质量安全要求的楼盘先予认可，加强监管，要求开发建设单位同步整改完善消防设施，加强房屋质量安全整改。
目前，我市房屋产权登记确权颁证“清零行动”历经全面起底、推进实施、集中攻坚三个阶段，已经基本完成了确权登记颁证任务。
力量下沉确保一户不漏
“大娘，送你一本小册子，了解一下房屋产权登记确权颁证工作流程和申请资料。”在泰化百盛苑小区，工作人员主动上门为业主答疑解惑，涉及办证所需的个人资料、办证时限、所交个税及其他费用等，并号召业主积极申请个人房屋产权登记，维护自身合法权益。
为加快工作进度，方便工作日期间不便登记的群众，让群众早日拿到证书，节假日期间，全市各级不动产登记机构“不打烊”，安排专人提供来电咨询、政策解读等服务，做到了每个电话有着落、有回音；全市税务部门依托优化税收营商环境和纳税人满意度调查，让群众全面了解“清零行动”，引导群众积极配合房屋契税缴纳工作；人防部门研究出台了《吕梁市人民防空办公室关于不动产清零行动有关问题的处理办法（试行）》，进一步明确处置办法，指导全市清零行动中人防认定工作。
“清零小组”成员下社区、入家户、进企业，设立固定宣传点，发放宣传资料，为群众面对面讲解“清零行动”相关政策、办理流程和收集登记所需资料，动员群众积极配合、主动办理房产登记。大家放弃休息时间，周六、周日不休息，推迟下班时间成为常态，“白+黑”、“5＋2”充分满足群众办证需求，提高群众满意度。家住文华苑的李女士高兴地说：“政府部门的工作人员在社区设立便民服务点，消除了群众的疑虑，给居民带来了方便，给部门树立了为民、便民、利民的良好形象。”
为加快解决不动产登记历史遗留问题，着力提高房屋产权人办证速度，在房屋产权登记确权颁证“清零行动”中，我市各县（市、区）房屋产权登记确权颁证清零行动协调机制工作小组也都成立服务小组，在居民多、情况复杂的小区设立固定服务点，对居民少、情况简单的小区采取流动服务的方式，面对面为群众开展不动产登记的全流程服务。
离石区作为市辖区所在地，“清零行动”涉及户数多、情况复杂，为避免在项目推进中出现脱节现象，市、区两级建立“六包一”跟踪督导工作机制，分片分小区建立由协调机制工作小组成员单位工作专班负责人及不动产登记机构业务骨干任双组长，离石区纪检部门、税务部门、区清零办、街道办为成员的七个工作组。区政府刘文胜副区长告诉记者：“为提高工作质量和效率，方便群众办证，今年3月份起，我们在离石区中心城区开展房屋产权登记确权颁证清零‘百日攻坚’行动，做好‘一户一档’工作，街道办、社区、开发建设主体、家属院主管部门、物业加大宣传，引导群众主动申请登记，通过张贴告知到每个小区，张贴告知书到每一户门口，打电话、发短信等方式为群众提供便捷服务，还对特定群体提供手把手的登记服务，群众确实感受到了党的温暖。”
据了解，离石区需登记房屋8.67万套，其中处遗任务7.45万套，新建房屋1.22万套。截至7月31日，离石区完成房屋首次登记8.67万套，实现了房屋首登“应登尽登”，完成房屋转移登记8.48万套，除0.19万套因特殊原因暂时不具备转移登记条件外，基本实现了转移登记“愿登尽登”。
围着百姓转做实民心工程
微信公众号打开“吕梁市不动产在线服务平台”，点击个人业务办理，填写买卖双方信息、上传资料，就可进行不动产登记预约。近期，在太原工作的张先生足不出户便完成了在离石区一套住房的房屋登记。
“清零行动”以来，市规划和自然资源局持续优化不动产登记流程，开通了“互联网+不动产登记”智慧办理新模式（外网申请，内网审核）。申请人直接进入吕梁市不动产在线服务平台和微信公众号服务平台，自助操作业务办理、在线预约、进度查询、证书查询、政策法规、资料下载、办事指南、公示公告等事项，在不动产登记部门和群众之间开设了一条更全面、更便捷的业务办理途径。
为进一步优化流程，创新机制，市不动产登记中心精减办事材料，实现“一窗受理、并行运行、集成办理”的服务模式，即登记窗口交一次资料，不动产过户、房屋交易、税收缴纳、水、暖气、电、天然气的过户同时运行办理。市不动产登记中心延伸不动产登记服务窗口，在25个小区延伸设立了不动产便民服务点，帮助开发企业开设市本级不动产登记在线服务平台专用帐户，接收小区业主的登记申请资料1.4万多件，通过互联网即可上传申请，使群众在小区内就能完成登记申请，登记人员在政务大厅对申请资料进行内网审核。实现线上和线下共同办理不动产登记两种模式。
疫情期间，市民王先生通过登录三晋通App，办理了不动产权电子证书。随后，市不动产登记中心工作人员与王先生进行联系，告诉他电子证照与纸质证书具有同等效力。纸质证书可以在政务大厅免费邮寄到手。王先生高兴地为这一创新举措点赞：“不动产登记部门的服务升级了！以后办事需要不动产权证书、证明的时候，我可以随时随地在线查询、下载和打印了，真的太方便了。”不动产登记中心郝靖主任介绍：“我们对接完成省级‘互联网+不动产登记’平台网上缴费、邮政寄递系统，下一步将实现缴费和邮寄网上办理，让市本级‘清零行动’为民办实事的能力更上台阶。”
为进一步提高服务效率，解决群众办理其他民生业务多跑腿问题，市规划和自然资源局还积极与公安、民政、编办、银监、市场监管、公积金、法院等部门的数据互通共享，提高了登记精准度。向外延伸了不动产登记服务窗口，在7家银行设立了抵押登记便民服务点和党员先锋岗，办事人在办理银行贷款时，可同时进行不动产抵押登记业务，或就近查询不动产登记信息，清零行动期间已办理预告登记转正式登记和抵押类登记0.7万多件，大大方便了企业和业务。
市规划和自然资源局实现了企业之间办理不动产转移登记精简为2个环节办结，时间压缩为0.5个工作日，对于小微企业免交不动产登记费。同时，设立企业办事绿色通道，设立了企业专办窗口，由当天的值班人员协助企业办理不动产登记业务，为企业提供高效、快捷服务。
“开展‘清零行动’既是政治任务、也是民心工程，接下来的五个月是实现清零目标、夺取全面胜利的‘决战决胜期’。我们将迎难而上、攻坚克难，确保‘清零行动’各项目标任务如期保质完成，以实实在在的成绩向省委、市委交出一份满意的答卷，以扎扎实实的工作迎接党的二十大胜利召开！”市规划和自然资源局负责人如是说。