习近平总书记指出“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。”

岚县县委全面把握全方位推动高质量发展的要求，坚持把岚县发展放到全国、全省、全市大局中谋划思考，抢抓省委太忻一体化经济区、山西中部城市群建设重大战略机遇，提出了“坚持党建统领，推动融入太忻一体化经济区、融入山西中部城市群，实施生态立县、产业富县、创新强县战略，建设美丽幸福岚县”的“123”总体工作思路，力求走出一条资源型欠发达地区全方位推动高质量发展之路。

一、“123”总体工作思路的初步形成及基本内涵

明确方位才能找准方向，把握大势才能赢得未来。立足新发展阶段，岚县县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，审慎分析自身优势和短板不足，在继承和完善历届县委发展思路的基础上，进一步突出战略重点，抢抓发展机遇，积蓄转型动能，创新性地提出一系列措施，并在实践中不断发展完善，最终形成“123”总体工作思路。

（一）深刻认识把握县情实际，审慎分析优势不足，从解剖麻雀中明晰发展定位

1.立足实际，把握县情

区位交通：岚县位于山西省西北部，吕梁山北端，汾河上游，全县辖4镇5乡136个行政村，总人口18.7万人。地处吕梁、太原、忻州“金三角”，国道209线、337线，省道217线，太佳高速、静兴高速、太兴铁路途经岚县，交通便捷。

地形气候：全县国土总面积1512平方公里，山地、丘陵占总面积的85%。位于中心的岚河盆地，地势平坦，是吕梁山上“小平原”。年平均气温6.9℃，年有效积温2864℃，无霜期120天左右，年均降水457毫米。

自然资源：县内矿产资源20多种，铁矿探明储量20亿吨，其中梁家庄乡袁家村铁矿储量达13.6亿吨，为亚洲第二大露天铁矿。煤田总面积220平方公里，远景储量48亿吨，属优质动力煤。全县水资源总量为8578万立方米。年平均太阳辐射总量1631KWh/m2，年平均风速2.2m/s，太阳能、风能资源丰富。

生态环境：岚县属黄河流域，境内岚河为汾河一级支流，流域面积1061平方公里。林地面积128万亩，林草覆盖率达43.62%。

人文历史：岚县文化底蕴深厚，距今五六千年前，境内即有人类生息繁衍。岚县面塑、岚县剪纸、岚县纸扎等国家级省级市级非物质文化遗产代表项目16项。抗战时期为晋绥边区根据地，有八路军120师司令部旧址、被服厂、战地医院、岚城飞机场等众多革命遗址。

经济发展：三次产业比重分别为8.4:64.9:26.7。2021年全县地区生产总值完成65.25亿元，城镇居民人均可支配收入完成24436元，农村居民人均可支配收入完成7509元。岚县是国家卫生县城、国家园林县城、国家全域旅游示范区创建县、山西省文明县城。

2.审慎分析，精准研判

深入分析岚县全方位高质量发展形势任务，将县情高度总结概括为“六个同时存在”。

一是独特的区位优势与融入周边大经济体进度缓慢同时存在。岚县区位独特，属于山西中部城市群一体化建设范畴，随着县域太佳、静兴高速，太兴铁路等交通大动脉的开通，岚县融入太原1小时经济圈。同时，岚县与太忻一体化经济区山水相连、地理相近、产业相通，可以同时接受省城太原城市圈和太忻一体化经济区的双向辐射。但岚县在规划编制、基础设施、产业布局等方面与两大经济体相比较还存在较大差距，赋能县域发展作用不明显。

二是优良的地理气候条件与特色农业低端发展同时存在。岚县拥有吕梁山上最大的一块平地，发展农牧业有着得天独厚的优势。近年来，岚县大力发展马铃薯产业，初步形成了“土豆种—土豆花—土豆—土豆宴”全产业链发展模式，但全县农业产业整体属于粗放型生产，农机装备水平、新型农业设施投用率较低，推广现代化农业受到人才、技术、设备、环境和落后的发展理念等多重制约。

三是丰富的矿产资源与资源高效循环利用不足同时存在。岚县矿产资源丰富，依托资源优势形成了以铸造、原材料采掘为主的二产结构。规上工业中铁矿占比74.95%，煤炭占比15.85%，大部分为原煤、铁矿开采及洗选企业，缺乏深加工等下游链条，主要依靠耗费资源来推进，存在明显高耗、低效特征。随着工业化进程的加速，资源与环境约束日益增强，更对岚县工业产业发展提出了严峻挑战。

四是良好的生态与绿色经济发展滞后同时存在。近年来，岚县抢抓国家退耕还林机遇，大力开展国土绿化行动，全县林草地面积占国土总面积的43.62%，被评为国家级园林县城、中国绿色发展优秀城市。但因为岚县煤铁等高能耗产业的长期强势发展和发展前期绿色理念不够深入人心，企业及人民群众对于生态文明建设不够重视，岚县生态经济结构性问题依然较为突出。

五是政策机遇叠加与创新动能不足同时存在。历史上，岚县曾面临多次赶超跨越战略机遇，但没有取得深层次的长远性效果。如2013年岚县被列为国家资源型经济转型综改试点县，享受到多项优惠政策，但县域经济转型步伐缓慢，产业结构仍不尽合理。2017年，岚县被确定为第二批国家全域旅游示范区创建县，虽进行了规划布局，但距离实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展目标还有一定差距。这些政策机遇的错失，有体制机制的制约，但更多的还是干部思想因循守旧，抢抓政策红利、推动工作落实的能力不足。

六是经济社会发展质效不高与人民日益增长的美好生活需要同时存在。纵向分析岚县经济发展，地区生产总值、一般公共预算、居民人均可支配收入等各项经济指标稳步增长。但由于经济基数和发展速度的相对滞后，与周边县市相比，岚县经济社会发展的区域地位实际上处于下降趋势。经济社会发展的不平衡不充分与人民日益增长的美好生活需要矛盾越来越突出，全方位推动高质量发展已成为当前岚县最鲜明的主题、最迫切的需求。

（二）用发展的眼光审视县情，发挥优势、转化劣势、形成胜势，初步提出“123”总体工作思路

1.“123”总体工作思路的初步提出

岚县县委辩证看待当前县域优势与短板弱项，针对性地提出“以高质量党建引领保障高质量发展，将资源优势转化为产业优势、将生态优势转化为绿色发展态势、将政策叠加优势转化为创新发展形势、将区位优势转化为高质量发展胜势”等一系列新思路新方法，通过“优势再造”，实现优势倍增。

一是将资源优势转化为产业优势。充分发挥良好立地条件优势，加快农业现代化进程，做足“特”“优”文章，促进农业高质高效、农民富裕富足。充分发挥矿产资源丰富优势，加大煤焦、采掘等产业转型升级，培育高端铸造产业集群，促进矿产资源高端高用。充分发挥历史底蕴深厚优势，深挖文化内涵，加快文化和旅游产业、交通运输业、商贸流通业发展，助推三产持续向好。

二是将生态优势转化为绿色发展态势。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。严把“两高”项目准入关口，提升生态系统碳汇能力，推进风电、光伏等新能源应用，促进经济社会绿色低碳发展，倡导绿色健康生活方式，建好省城“后花园”。

三是将政策叠加优势转化为创新发展形势。把国家所需、岚县所能、群众所盼、未来所向有机结合起来，抢抓中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、加快以县城为重要载体的城镇化建设、山西中部城市群高质量发展、全省煤炭稳产保供等政策机遇，找准目标定位，乘势而上，顺势而为，在构建新发展格局中抢占先机。

四是将区位优势转化为开放发展胜势。深度融入国内国际“双循环”“一带一路”等大格局，统筹推进开放通道、开放平台、开放枢纽、开放环境建设，主动对接山西中部城市群、太忻一体化经济区等周边大经济体，在与太原都市圈深度融合发展中，实现岚县生态、产业、交通、服务全方位对外开放。

五是将党建优势转化为高质量发展优势。坚持党对一切工作的领导，充分发挥全县各级党组织和广大党员干部战斗堡垒作用，凝聚各方共识形成推动高质量发展的强大合力，把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建力量转化为发展力量，以高质量党建引领保障高质量发展。

2.“123”总体工作思路的具体内容

“1”就是“一个统领”，坚持把党建统领作为根本保障。把党建“第一责任”和推动发展“第一要务”有机融合，以高质量党建引领保障高质量发展。

“2”就是“两个融入”，找准战略定位。融入“太忻一体化经济区”：就是要充分发挥太忻一体化经济区“紧邻”优势，通过承接区域溢出资源，进一步加速岚县产业体系重建，把岚县打造成为特色产业集群、开放融通发展的“桥头堡”。融入“山西中部城市群”：就是要抢抓战略机遇，积极主动对接太原都市区建设，高质量推进新型城镇化和现代产业体系建设，实现优势互补、融合互动，全方位、多层次融合发展。

“3”就是“三大战略”，理清岚县高质量发展的基本路径。实施生态立县战略，把建设山西中部城市群生态屏障作为必须完成的任务，持续把岚县生态潜力和生态优势转化为发展优势，建设美丽岚县；实施产业富县战略，立足资源禀赋、产业基础和区位条件，一二三产同步发力，构建特色鲜明、优势互补、错位发展的县域经济发展新格局；实施创新强县战略，打造一流创新生态，广泛吸引聚集人才，大力推动创造创新创业，激发县域发展生机和活力。

二、“123”总体工作思路的原则要求及重点任务

1.坚持党建统领

党的建设事关全局，是各项事业发展的“根”和“魂”。面对新形势、新任务，树立抓党建就是抓全局的理念，以高质量党建为高质量发展提供坚强的政治保证。

一是坚持党的全面领导，推进党的政治建设。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，建立“第一议题”制度，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是践行新时代党的组织路线，推进党的组织建设。充分发挥全县各级党组织的组织领导作用，完善“党建+生态”“党建+产业”“党建+创新”等融合发展机制，真正把党建的统领作用体现在各项工作的全过程,以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，真抓实干把党中央、省委、市委决策部署贯彻落实到位。

三是从严正风肃纪，推进党的作风建设和纪律建设。充分发挥全面从严治党引领保障作用，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强党内监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为经济社会高质量发展保驾护航。

四是健全长效机制，提升制度执行力。将制度建设贯穿始终，提高制度执行力。建立“工作找问题、党建找原因”的党建方法，树立真金白银抓党建理念，建立党建与经济社会发展同考核同奖惩机制，以经济社会高质量发展检验党建成效。

五是凝聚各方共识，形成强大合力。充分发挥政治与制度优势，支持人大、政协依法履职，注重发挥工会、共青团、妇联等作用。聚焦“两个融入”和“三大战略”，讲好岚县故事、传播岚县声音、树推岚县榜样，最大限度凝聚高质量发展的共识和力量。

2.推动融入太忻一体化经济区

一是主动对接承接太忻一体化经济区转移产业。把产业对接作为融入的核心环节,抓住太忻一体化经济区的辐射带动作用,立足产业基础和资源禀赋，以岚县省级经济技术开发区传统铸造产业优势和开发区提档升级为载体，因地制宜承接发展新材料、高端装备制造、新型绿色能源、现代服务业、大数据等产业，促进产业链供应链贯通发展，打造承载太忻一体化经济区和雄安新区产业转移的重要战略支点和开放高地。

二是探索建立深度对接的合作机制。持续加强与太忻一体化经济区、雄安新区的沟通对接，创优转移服务平台，强化产业承接载体建设，完善产业转移的利益机制，加快布局产业链、培育要素链，采取共建、托管、飞地等方式，全面提升转移服务能力，增强产业承接能力。力争到“十四五”末，引进10家以上太忻一体化经济区知名企业设立区域总部、研发机构和制造基地，打造全省重要的铸造业基础材料、装备部件和循环产业集聚平台。

三是大力发展现代服务业。推进产城深度融合，把承接产业转移园区建设作为产业转型升级和产城融合发展的重要支撑，加快形成创新引领、要素富集、空间集约、宜居宜业的产业生态综合体。全面加强5G基站、大数据中心、物联网、区块链等新基建建设。建立联通太忻一体化经济区、京津冀、长三角、珠三角的开放招商新平台，进一步优化营商环境，全面探索区域合作新途径，构建多向合作、互利共赢开放新格局。

3.推动融入山西中部城市群

一是打造省城“后花园”。全力构筑山西中部城市群生态安全屏障，实施国家森林城市创建行动。大力推进森林质量精准提升工程，推行林长制，加强生物多样性系统保护。打造“山水花城”生态旅游品牌，为省城提供避暑康养、休闲娱乐服务。

二是打造省城“菜篮子”。高质量推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，挖掘岚县有机蔬菜、优质小米、精莜面等特色农副产品优势，依托土豆宴、粗粮八宝粉、沙棘饮品等系列功能食品，大力发展农产品精深加工，将岚县打造成为太原优质农副产品供应基地。

三是打造省城“卫星城”。抓住中央、省委推进以县城为重要载体的城镇化建设机遇，实施城市更新、美丽乡村建设行动，加快补齐市政基础设施和公共服务设施短板。力争把岚县发展成为太原的“菜篮子”“米袋子”、旅游目的地和养生休闲地，积极打造省会城市群经济圈“会客厅”。

四是打造民生“幸福地”。办好人民满意教育，按照“五抓并举、一体推进”的思路，全面营造“崇文重教”的浓厚氛围，切实增强群众幸福感、满意度。推进健康岚县建设，优化医疗机构布局，深化县乡医疗卫生机构一体化改革，提升医疗服务质量。提升社会保障水平，持续做好就业增收工作，完善社会保障体系，加快创新“一老一小”服务模式，打通服务群众“最后一公里”。推进平安岚县建设，持续强化民主法治建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，不断提升基层治理水平。

4.实施生态立县战略

一是实施生态保护工程。大力实施国土绿化、退耕还林工程、吕梁山生态系统保护和修复等重大工程，在128万亩林地的基础上，咬定每年新增绿化面积10万亩，绿化率提高2个百分点的目标，全面打造县域生态屏障。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，争取把岚河流域生态保护和高质量发展纳入黄河生态保护和高质量发展大战略，实施岚河流域综合保护开发工程。全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，巩固和发展蓝天碧水净土保卫战成果，守牢生态底线，力争实现更高水平的绿色发展。

二是实施生态产业工程。把生态发展的理念贯穿到经济社会发展的全领域，积极探索打造集种苗培育、特色产业提质、生态种养互补、废料循环运用、产品推广展销、智慧物流中转为一体的绿色生态产业发展集群。壮大林业特色产业经济，延伸沙棘产业链条，发展林草、林药、林菌、林牧、林禽等林业生态经济，打造具有岚县特色的生态产业品牌。聚焦“双碳”目标，对接融入碳达峰山西行动，制定岚县“双碳”工作实施意见，探索建立林业碳汇补偿、碳汇交易机制，实现产业兴、百姓富、生态美。

三是实施生态文旅工程。以锻造黄河旅游板块为契机，深度挖掘岚县自然景观、人文历史、特色文化、红色遗迹等旅游资源，突出康养度假、休闲体验、生态观光三大主题，建立生态旅游产品从资源到资产再到资本的运营转化机制，以土豆花风景区4A级景区建设为抓手，打造“山水花城”生态旅游品牌，推进全域旅游示范县建设。

5.实施产业富县战略

一是推动农业产业现代化。坚持产业振兴，严守40万亩耕地红线不动摇，按照“1+N”农业产业发展思路，形成产业特色鲜明、产品品质优良、产业结构合理、空间布局科学的农业产业格局，走出一条规模化、集约化、标准化、科技化的农业产业发展新路，夯实乡村振兴产业基础。打造马铃薯产业融合发展基地，立足岚县马铃薯产业优势，抓住全省“土豆革命”机遇，围绕土豆革命、种业振兴行动，持续做优做强马铃薯主导产业，不断优化“土豆种—土豆花—土豆—土豆宴”全产业链，建设创新农业园区，打造“三晋种薯第一县”“全国马铃薯主食化开发第一县”，推动产供销、科教研、游购娱紧密结合，打造全省乃至全国一流的马铃薯创新产业集群。打造现代农业产业基地，在东村、普明、上明建设温室大棚1000座，发展反季蔬菜、设施花卉、食用菌产业项目，在顺会乡发展生态养殖产业，在王狮、界河口发展沙棘产业，打造农牧结合、农光互补、循环发展的新型生产模式，走规模化、集约化、标准化、科技化的农业产业发展路子。打造“特”“优”农产品基地，依托岚县小米、莜面、沙棘、山蘑菇、黑猪肉等特色农产品、林产品、畜产品优势，强化农业科技和装备支撑，支持农业企业开展产品研发，打造特色品牌，将岚县打造成为“特”“优”农产品基地。

二是推动工业产业新型化。全面对接融入太忻一体化经济区，抓住宝武太钢产能翻番机遇，发挥经济开发区主引擎作用，在煤碳、铸造等产业上整合优化、聚集要素，集中项目、集群成链，不断做强主业、激活主体、提高能级。建设太钢梁家庄钢铁工业园区，抓住太钢集团岚县矿业有限公司实施战略资源保障能力提升工程（倍增计划），大力推动太钢袁家村铁矿采选产业转型升级，着力构建集交易、仓储、配送于一体的服务体系，将铁矿采选产业基地升级为新型钢铁工业园区。建设社科煤炭清洁高效综合利用工业园区，紧抓产能核增、资源扩增有利时机，上报扩界面积11.87平方公里，力争全县产能达830万吨，实现产能翻番目标。大力推动县域四大煤矿煤炭开采产业升级，提高煤炭资源就地转化率，着力将煤矿开采利用基地升级为煤炭清洁高效综合利用工业园区。打造现代装备制造工业园区，立足岚县铸造产业实际和省级经济技术开发区现代铸造产业园区定位，以数字化、网络化、智能化为牵引，通过改造提质、整合转产、调整结构，引进龙头企业，着力将开发区现代铸造产业基地升级为现代装备制造工业园区。打造清洁能源综合开发园区，持续推动12个风电项目，2个集中式光伏项目建设。推动已批准立项建设的高山生物质发电项目，以其为载体，打造生物质发电综合利用园区。

三是推动第三产业多元化。走以质以特取胜的内涵式发展路子，不断培育发展壮大现代新兴产业。推进服务业提质增效，大力发展金融服务业，聚焦重点领域和重点项目，优化金融产品服务，带动县域实体经济快速发展。加快发展商贸服务业，加强农村物流站点建设，建设一批现代物流、仓储中心。高效发展信息服务业，深化“互联网+”模式，加大电商平台建设，提升电子商务发展水平。打造文旅产业新高地，推进国家全域旅游示范县创建，抢抓全省A级景区倍增机遇，实施“土豆花风景区”“白龙山”等4A乃至5A级景区建设项目。挖掘县域文化资源，加大“岚县面塑”等非遗文化活化力度，扩充非遗文旅新业态。打造张民觉故居，弘扬民觉精神。挖掘红色资源，推动以岚城八路军120师司令部旧址为重点的红色资源有力开发、有效传承。

6.实施创新强县战略

一是打造一流创新生态。主动融入新一轮科技和产业革命，依托经济开发区、大型企业建立各类公共孵化平台、科技成果转移转化示范基地、新型研发机构战略联盟、产教融合实训基地、人才资源服务园等服务平台。鼓励支持县内太钢、正利、昌恒等龙头企业与省内外高校合作，争取国家级、省级创新平台来岚设立分支机构，推动产学研用深度融合，推动科技成果快速转化。

二是坚持全面深化改革。用足用好改革关键一招，牢牢把握转型综改等政策优势，坚持改革的系统性、整体性、协同性，创新体制机制，破除发展瓶颈，不断提高改革的整体效益，以改革强动力、增活力。坚持开放发展，精准对接国家战略，加快融入以国内大循环为主的国内国际“双循环”，立足“两个融入”，开拓对外经济合作新局面。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，建设政务服务数据共享平台，实行“一网通办”。健全预约办理、预审咨询、一次性告知、限时办结等制度，推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务模式，全力创建全省优化营商环境示范县。

三是实施人才强县行动。建立健全人才引进管理服务激励的一揽子计划，实施“人才回引”工程、“十百千”人才工程，大力引进各类高层次人才，招引铸造、环保、教育等方面紧缺型人才，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、农村实用人才及社会工作人才建设，汇聚转型发展的人才支撑。打造优秀人才创业基地，支持建设一批众创空间、孵化器、加速器等创新创业孵化平台和双创示范基地，为各类人才提供广阔用武之地。

三、“123”总体工作思路的科学内涵与实践意义

（一）“123”总体工作思路的科学内涵

“123”总体工作思路坚持把加强党的全面领导贯穿全方位推动高质量发展全过程。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。习近平总书记用“五个必由之路”系统阐明新时代党和人民奋进历程昭示的重要认识，深刻阐明了我国发展仍具有的战略性的“五个有利条件”，而其中置于首位的均是坚持党的领导。县委提出“坚持党建统领”，就是要充分发挥县委把方向、管大局、作决策、保落实的重要作用，把党的领导体现在县域工作的全过程、各方面，充分发挥全县各级党组织和广大党员干部战斗堡垒作用，调动方方面面的积极因素，以党的领导坚强有力，保证各项部署推动有力、落实到位。

“123”总体工作思路是岚县完整准确全面贯彻新发展理念的具体实践。习近平总书记强调，“新时代推动经济社会发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。”融入太忻一体化经济区就是坚持开放发展，积极融入全省发展新格局，主动对接京津冀，面向全国大市场，努力向发展的优势区域和核心引擎靠拢，解决发展内外联动问题，实现后发赶超。融入山西中部城市群就是坚持共享发展，在发展中保障和改善民生，解决好与群众生活息息相关的教育、就业、医疗卫生等问题。在发展中提升区域环境品质，打造开放宜居宜业宜游福地。实施“生态立县”战略就是坚持绿色发展，坚持绿水青山就是金山银山的理念，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，确保实现碳达峰、碳中和目标，解决人与自然和谐共生问题，让“绿色成为普遍形态”，让生态竞争力不断提高。实施“产业富县”战略就是坚持协调发展，紧盯产业这个根本，坚持发展两点论和重点论的统一，着力解决潜在优势与经济发展滞后的问题、多产融合与产业链条短的问题、群众期盼与发展质效不高的问题，着力增强发展的整体性协调性。实施“创新强县”战略就是坚持创新发展，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，坚持机制创新、科技创新、人才创新，解决发展动力问题。

“123”总体工作思路坚持系统观念的战略思维。县委提出“坚持党建统领、推动两个融入、实施三大战略”发展思路，是在系统分析、全盘审视、全面研究的背景下，抓住县域发展现阶段最突出、最紧迫的关键性问题，厘清制约发展的主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，根据必要性和可行性，区分轻重缓急，明确阶段性工作重点，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破，做到了整体推进和重点突破相结合。

“123”总体工作思路坚持以人民为中心的根本立场。县委提出“123”总体发展思路，目标是建设美丽幸福岚县，也就是通过全方位推动高质量发展，创造更加良好的生活环境，提供更加优质的公共服务，增加更多的社会财富，让岚县的天更蓝、水更清、空气更清新，让群众生活的更具质感、更加幸福、更有底气。这是县委坚持以人民为中心发展思想的朴素反映，也是县委坚持把为人民谋利益、谋幸福作为做好一切工作的出发点和落脚点的具体实践。

“123”总体工作思路坚持与时俱进的科学态度。“123”总体工作思路，贯彻了党中央和省委、市委大政方针，紧密结合了岚县发展实际，在总结提炼历届县委、县政府实践探索经验的基础上，经过深入调研、审慎分析、统筹梳理、凝练总结后形成，做到了超前谋划、系统布局、创新突破、精准落地，为全方位推动高质量发展、建设美丽幸福岚县找准了突破口、理清了路线图、发出了进军令。

（二）“123”总体工作思路的实践意义

一是理清了全方位推动高质量发展的思路。“实施生态立县战略”，既是狭义的生态、自然的生态，更是倡导一种绿色发展的理念，目的在于通过实施“生态立县战略”，厚植生态底色、激活生态潜力的同时，引导全县广大党员干部完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展。“实施产业富县战略”，是针对当前经济形势，通过实施产业富县战略，推动思路观念转变、产业结构转变、发展模式转变，目的在于打造县域发展核心竞争力，培育新的增长极。“实施创新强县战略”，是针对当前县域发展状况和干部思想状态以及面临的新形势、新任务、新理念提出的，目的在于激发一种追求进步的精神、塑造一种追求卓越的品格，解决县域发展的生机和活力的问题。

二是明确了全方位推动高质量发展的方向。“123”发展思路，立足全国、全省、全市发展大局找准岚县定位，聚焦融入和服务全省、全市发展大局谋划工作路径。“123”发展思路就是要抢抓发展先机、承接政策红利，通过引流、节流、蓄流、回流等各种方式，广泛统筹、撬动、整合各方面资源，把县域体量做大、盘子做活、品牌做精、发展做优，为县域发展提供更加多元的模式，创造更加优质的路径，不断增强发展活力、动力和竞争力。

三是坚定了全方位推动高质量发展的信心决心。“123”发展思路是县委对中央、省、市发展大势的科学判断，是对做好新形势下经济社会发展工作的规律性认识。只要我们深刻领会、坚定不移、全面系统、认真落实好“123”发展思路的科学内涵和实践意义，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，团结一致沿着高质量发展的路子走下去，必将推动岚县实现更大发展。

（三）“123”总体工作思路的战略保障

一要加强党的领导。党的领导是实现经济社会发展目标的根本保证。要不断提高县委把方向、管大局、作决策、保落实的能力和定力，凝聚全县上下智慧和力量，调动方方面面的积极因素，为实现奋斗目标提供坚强的政治和组织保证。

二要坚持规划引领。突出规划的引领性、科学性、衔接性、约束性，立足县域实际，找准目标定位，科学绘制全县高质量发展蓝图，形成科学可行的规划体系，以高质量规划引领县域全方位高质量发展。

三要激发创新思维。不断强化学习能力，不断拓宽视野、增长才干，在转型发展过程中积累经验、提升本领，不断提高驾驭复杂局面、解决突出矛盾的能力。加强对工作前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，用改革的思维来研究问题、解决问题、战胜困难。

四要抢抓发展机遇。主动对接中央、省、市发展战略，学习好、研究透上级出台的各项政策，力争更多项目和工作纳入吕梁市、山西省甚至国家“盘子”。集中力量引进一批重大前沿高端产业项目。

五要转变工作作风。坚持一切工作具体化、具体工作项目化，列出“时间表”“路线图”“任务书”，推行一线工作法，埋头苦干、勇毅前行，争分夺秒干好每一天，心无旁骛抓好每件事。

六要狠抓工作落实。聚焦任务目标不动摇，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命担当，全县上下众志成城，争当“123”工作思路的践行者，争做高质量发展的参与者、建设者，奋力谱写新时代岚县高质量发展新篇章！