□ 本报记者 刘小宇

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“要深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制”。我市把深化乡镇（街道）综合执法改革，加强乡镇（街道）执法队伍建设列入抓党建促基层治理能力提升14项重点工作之一，成立专班推动工作开展，全市乡镇（街道）在践行严格规范公正文明执法的道路上奋力开拓，成效卓然。通过党建引领、深化改革，健全机构、壮大队伍，完善清单、健全机制，规范程序、夯实保障等一系列“组合拳”，基本实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”，有效破解了“看得见的管不了，管得了的看不见”难题。

精准赋权接地气

专项行动以来，市委专项办把调整公布乡镇（街道）行政执法事项清单作为首要任务来抓，明确职责权限，划定执法红线，确保“法定职责必须为，法无授权不可为”。一是防止“大水漫灌”，确保基层“接得住”。针对向乡镇（街道）下放执法职权存在不分地域特色和实际需求“一刀切”的情况，市委组织部、市委编办、市司法局围绕“缺什么、放什么、怎么放”面向县级执法部门和乡镇（街道）开展分级分类调研。市司法局利用10天时间走访25个重点乡镇（街道），召开38次座谈会议，了解综合执法规范化建设存在的问题，提出解决问题的建议，指导乡镇（街道）厘清县乡执法边界，分析研判执法队伍综合素质与承接能力，因地制宜实行“一乡镇（街道）一清单”，确保下放的行政执法事项有效承接。二是避免“不接地气”，确保基层“用得上”。针对放权过程中存在的“一放了之”问题，市级层面明确了乡镇（街道）执法事项来源，梳理执法事项参考目录86项（其中，行政处罚70项，行政强制6项，行政检查10项），县级层面汾阳市、中阳县、兴县等组织县直相关执法部门和乡镇（街道）围绕下放哪些职权召开对接论证会，将高频多发、基层管理迫切需要的执法事项，列为综合行政执法事项清单编制的重点内容，确保下放基层的执法事项“用得上”。交城县、方山县、文水县、石楼县等召开政府常务会研究赋权事项，出台向乡镇下放行政执法职权目录文件，推动形成依法下放、宜放则放，赋权赋能、接单接责，用好用活、提质增效的良好改革势头。三是力戒“放权推责”，确保基层“管得好”。针对有的执法部门把放权作为“躲事避错”的借口，以及权力下放后的“放权即放任”等现象，司法行政机关指导县直执法部门设定执法过渡期，针对复杂疑难执法事项，各县（市、区）与乡镇（街道）联合执法，通过下派驻点、上挂锻炼的“传、帮、带”等举措，着力提高基层执法人员综合素质；中阳县、文水县、方山县司法局履行部门职责，开展乡镇执法专项监督和案卷评查，通过整改问题，总结经验，确保乡镇执法有质效，基层治理“管得好”。

健全机制强根基

我市把建立健全制度机制作为规范乡镇（街道）综合执法的重要目标，通过制度管理引领深化改革，通过完善机制促进执法规范。一是聚焦“实用”，细化制度建设标准。市级层面出台《关于在抓党建促基层治理能力提升中持续深化乡镇（街道）综合行政执法改革的指导意见》《乡镇（街道）综合行政执法规范化建设指引》等一揽子指导文件指导工作开展。通过统一执法袖标，亮明身份，开展执法；通过规范标牌标识，展现队伍形象，树立执法权威；通过落实执法资格管理制度，壮大执法队伍，今年乡镇（街道）新申领行政执法证797名。文水县政府印发文水县行政执法评议考核等5个办法，在政府网站公示并作政策解读。临县完善《临县行政执法监督实施办法》等制度，强化执法监督。二是聚焦“实效”，巩固制度建设成果。各县（市、区）先后确认公布乡镇（街道）执法主体150个，编印指导手册、执法指引等5000余册，规范了行政处罚、行政强制、行政检查流程和文书格式；建立健全案件移送、执法协助等7项机制，调整完善行政执法公示、案卷评查等10项制度，填补综合执法制度空白。文水县试点先行，“四个一”工作法推进乡镇综合执法深入开展，率先举办大型专题培训，率先在全县范围统一执法标识、门头标志，率先启用行政执法专用章，打造“文水样板”。柳林县成家庄镇“1+1+5+3”指挥体系、金家庄镇“网格报警+综合执法”模式蹚出经验。离石区信义镇明确“1336”执法思路，统筹基层政府功能发挥，利用综治视联网平台协助执法。各乡镇（街道）普遍完善综合执法规程，规范执法行为。

综合施策提能力

市委专项办坚定信念，在规范执法中发挥了指导监督、聚力攻坚作用。一是全方位组建执法机构。推动150个乡镇（街道）成立综合行政执法办公室，加挂综合行政执法队牌子，组建综合行政执法队伍。规范基础设施建设，基本实现名称称谓、执法印章、标识标牌“三统一”，设置案件询问、行政调解、案件档案等办公功能区，配齐设备设施。中阳县、兴县、柳林县陈家湾镇、交口县水头镇等统一综合执法队标牌并举行挂牌仪式，扩大社会影响。目前150个乡镇（街道）组建综合执法机构，1493名执法人员取得执法证件。二是全覆盖举办业务培训。今年以来，市县两级秉承“政治引领抓党建，综合执法抓规范”理念，大兴“学法用法、规范执法”之风，举办大型专题培训22场次，覆盖1493名乡镇（街道）执法人员。培训内容涵盖习近平法治思想、《行政处罚法》等方方面面，培训方式既有集中辅导，又有观摩教学，授课师资既有专家学者，又有一线力量，给乡镇（街道）执法人员提供“党建+业务”“理论+实操”执法套餐。7期行政执法大讲堂线上培训同步开展，全方位、多角度营造浓厚学习氛围。各县市区先后举办“学习宣传贯彻党的二十大精神、推进新时代基层综合行政执法”知识竞答，以考促学，提升执法质效。

注重开展执法演练，汾阳市邀请公安、市场监管执法骨干对执法演练进行专业点评，改进执法工作。方山县采用县直执法部门和乡镇“一对一”包联的方式开展演练，提高实操水平。兴县组织15个乡镇拍摄执法演练视频，检验执法人员规范执法和处突能力，取得很好成效。三是全要素保障执法队伍。市委专项办、市司法局统一乡镇（街道）执法袖标，规范执法行为，提升执法水平。各县（市、区）加大对综合执法工作的投入，配备执法车141辆，执法记录仪355台。各地将执法经费纳入财政预算，加大对乡镇（街道）综合执法队资金投入。交口县为每个乡镇配备执法专用车2辆，汾阳市为全市镇（街道）执法人员采购发放5G信号执法记录仪70余部，中阳县专项拨款80万元用于购置执法装备。

基层治理上水平

在全省深化乡镇（街道）综合执法改革试点工作现场推进会上，省委编办、省司法厅充分肯定了我市乡镇（街道）综合执法改革工作成效。各县（市、区）乡镇（街道）深入开展综合执法工作，截至11月下旬已开展行政检查7690次，作出行政处罚355件，作出行政强制263件。文水县等还重视推行柔性执法，面对个别群众乱堆乱放，破坏村容镇貌和环境卫生等行为，执法队员坚持处罚和教育相结合，先提醒警告要求整改，未依法整改的严格依法处罚，通过实行“有温度的执法”，引导当事人自觉守法。执法人员表示，“每一次与当事人的接触就是一次普法教育，群众渐渐改变了对基层执法工作的印象，形成了基层治理共建共享的良好格局。”随着全市各地综合执法工作持续提质增效，基层治理更加规范精细，乡镇（街道）大街小巷商铺经营有序、街道干净整洁、车辆停放规整，村容镇貌大为改观，建设美丽幸福吕梁的气氛越来越浓。

党的二十大报告是我们党新时代坚持全面依法治国的政治宣言，也为深化乡镇（街道）综合执法改革指明了方向，在党的二十大精神指引下，我市的乡镇（街道）综合执法改革必将进入新阶段，取得新成效，呈现新气象。