□ 李光宗

柳林县高家沟乡位于柳林县西南面，距离县城25公里，是个沿黄纯农业乡。高家沟乡贺家坡行政村是2020年由原贺家坡和南寺沟两个行政村合并而成，共有5个自然村，710户2035人，实际常住人口421人。结合抓党建促基层治理能力提升活动，深入了解近年来的乡村变化实际，总结几点思考，希望与该村干部共勉，进一步改进工作、提升效能。同时也希望能为各级各部门推动乡村振兴工作提供些参考。

一、乡村的发展变化

（一）原有治理结构失效。人口大量外流直接破坏了乡村原有社会结构。以贺家坡村来说，人口外流达80%，村里面几乎没有55岁以下人员，随着老干部们退出岗位，很多乡村常住人口中已难以组建能承担公共事务的团队，干部走读化已不可避免。新任年轻干部们很多不熟悉本村情况和农村工作，在村民中的威信也不足，在信访等工作中难以做到村内自行解决。

（二）村组合并问题难消。行政村合并后往往面临1+1>2的问题，非常考验新干部队伍的协调组织能力，正所谓村村都有要紧事，干部只叹分身乏术。以贺家坡为例来说，贺家坡自然村新农村维护费用缺口大、物业管理问题多；张家山、南寺沟自然村水毁道路多、出行难；于峁、薛家垣自然村信访矛盾激烈，哪个解决不好都麻烦。实际工作中，还牵涉到村组干部收入与工作量的问题，不同自然村之间利益平衡的问题，干部之间内部矛盾的问题，调动小干部的工作效能相比其他村要更加困难。

（三）数据统计工作繁多。近些年来，各级各部门对乡村基层的各种数据统计收集多到了需要建立专门队伍的地步。比如农户的房屋问题，从开始的有无安全住房，拓展到了几间、多少平米，再到房屋结构、材料、检验报告、修缮情况等，一些涉及农户收入的统计更是繁多到牵涉农户个人隐私了。有些还要求下载各种APP，或要照片、或要定位、或要农户信息等等，给基层实际工作带来巨大的工作量。

（四）生产模式急需改变。随着人口外流乡村原有学校、手工业、百货铺等都随之凋敝，即使在种植业，现有的家庭承包土地上都难以实现精耕细作，农业产出收入已远远低于劳动力成本。而无论是否外出务工，农户都绝对不会轻易放弃土地，土地的资产属性在不断上升，给以后的流转或托管带来了充分条件，需要更多既保障农户权益又利于这种方式转变的政策。

（五）产业发展共识难成。乡村要振兴的前提是产业振兴，但发展什么产业、利用什么资金、村民能得多少实惠等等方面都有很多问题。比如贺家坡村于峁、薛家垣自然村的万头猪场建设，涉及到的道路、水源、土地、林地等纠纷，更多地也反映出乡村产业投资中乡村干部、投资人、群众之间难以达成共识的问题。

二、乡村发展变化带来的各种影响

（一）乡村工作成本变大。从干部自身角度来说，走读本身的成本就不小，加上外流人口多，联系通讯成本也大；从提供公共服务角度来说，垃圾清倒、道路清理、各种数据收集等都需要更多的公共投入；还有一些硬性的公共投入，比如贺家坡自然村的新农村集中供暖，2020年受环保压力进行锅炉改造后，每年都产生大约12万元的运行负债。乡村账目中公共事务管理性质的负债都在逐年加大。

（二）民生服务更加复杂。随着各种政策下放和资本下乡，现在乡村涉及民生服务的工作量非常大；加之自媒体发达，对于群众利益的主张稍有疏忽就会形成不良舆论影响；还有各种在外人物对村内事务的干扰。以现在流行的老年日间照料中心来说，牵涉到日常管理、资金监管、食品安全、膳食搭配等，不少日间照料中心经营不下去，往往并非群众不需要，更多是群众不满意。总的来说现在乡村是人少但事不少，需要乡村干部在实际工作中更加精细，才能平衡好方方面面的诉求。

（三）需要更多外界牵动。受人口外流、负债增大、生产力下降等因素影响，乡村内生发展动力逐步减弱。不仅是乡村振兴发展需要更多外力，即使是维护现有状态也离不开外部力量，不论是环境卫生整治、脱贫巩固行动、精神文明创建，或者是隐患排查治理、防灾减灾、疫情防控等，乡村基层需要更多的外界牵引力量，才能让群众在生产和生活中感受到被关注和被需要，确保在共同富裕的道路上不会掉队。

三、如何提高乡村治理能力

（一）培育高素质乡村干部队伍。乡村振兴发展和乡村有效治理中不断出现的大量工作，使得对乡村干部队伍的各种素质需求不断提高。换言之，要提高乡村基层治理能力，就必须建设素质、能力、作风都过硬的乡村干部队伍。第十二次村“两委”换届后，村干部基础素质有了结构化提高，今年又配齐了到村任职的大学生，但这些人都需要充分的培育锻炼，才能真正担当起乡村治理职责。首先是政治上要过硬，要熟知拥护党的路线方针政策，积极配合执行党委政府各项工作决策；其次要有团结合作能力，杜绝家长制、小团体、只顾自然村利益等破坏班子团结等情况；第三要熟悉乡村情况，要主动联系村内各家各户，了解村内土地权属、困难群体情况、矛盾纠纷隐患等等；第四要认真耐心廉洁，要认真办理各项民生事务，对村务开支要精打细算，要耐心回应群众疑问，杜绝官僚作风和推诿扯皮，要坚守廉洁底线，绝不侵占群众和集体利益。

（二）加大农业乡村转移支付力度。俗话说“巧妇难为无米之炊”，农业乡村难以靠自身收入来解决公共服务所需的成本，年度转移支付在支出一众小干部工资之后，几乎没有剩余。现在村主干工资由财政支付，下一步村会计也由到村任职大学生兼任，预期可以节省出一部分资金；农村资产“清化收”工作之后，村集体也可以增加一部分收入，随着抓党建工作的深入，各项村务工作也更加规范，资金使用也更加可控。

（三）提高乡村振兴的顶层规划水平。从乡村的各种产业实践来看，有不少已经失败了，也有不少依然缺乏市场生存能力。而从乡村发展需要外界牵引这方面来讲，乡村需要更加专业的顶层设计规划。由于各个乡村地理位置、资源禀赋、产业状况、人力资源、生活习惯等等的不同，需要针对不同的乡村进行认真调研，然后实施更能激发内生动力的产业规划，投入更易达成共识的力量，才能在乡村振兴发展中减少资源和力量的浪费，提高农业乡村生产效率，形成具有市场竞争力的农业产品，为乡村振兴提供真正的产业动能。

（作者单位：柳林县高家沟乡）