□ 本报记者 梁英杰 王瑞
一年砥砺奋进，一年春华秋实。
按下2022年我市人大常委会工作的回放键，呈现的是一幅幅聚焦中心大局、彰显人大担当作为的生动画面，牢牢把握正确政治方向，不断提升立法质效，持续强化监督刚性，依法决定重大事项，充分发挥代表作用，持续加强自身建设……翻开市人大常委会2022年履职日志，一个个紧跟时代脉搏、奋楫争先的动人故事，一件件民生实事、一组组民生数据，无不记录着履职尽责的点点滴滴；一次次审议监督、一场场视察调研，无不承载着群众的期盼和关切；一份份建议意见、一项项代表活动，无不体现着人大代表的为民初心。
五年看头年，开局是关键。2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是吕梁市四届人大依法履职的起步之年。一年来，市四届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神和中央、省委、市委人大工作会议部署，在省人大的指导下、市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，向中心聚焦、为大局出力，在美丽幸福吕梁建设中交出了高质量发展的“人大答卷”。
立法引领：
让法治保障根基更加牢固
立良法、促善治是新时代人大工作的重要着力点。一年来，市人大常委会立足市情、精准选题，坚持科学民主依法立法，为助力市域治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。
加强重点领域立法。坚持民有所呼、我有所应，以“小切口”立法回答民生“大课题”。聚焦解决停车难、停车乱，瞄准停车设施规划、建设、使用和车辆停放定向发力，制定《停车条例》，促进交通环境、市容市貌持续改善。支持城市建设攻坚行动，起草审议《控制和查处违法建设条例》，健全完善管控体制，助力破解违建管控不力、违法成本过低、查处力度不够等问题，以法治力量助推城市管理科学化、精细化。
完善立法工作机制。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”工作格局，强化规划计划、论证评估、审议把关等能力建设，完善“专班推进、双组长制”调研起草模式，增强立法的系统性、整体性、协同性。高度重视法规修改工作，在全面总结评估的基础上，对《城市绿化条例》实施修订，使立法工作更加适应改革发展需要。2022年12月29日，中央依法治国办对我市“小切口、有特色” 立法的典型做法进行了通报表扬。
维护宪法法律权威。作出《关于加强地方性法规实施工作的决定》，开展“执法检查工作年”活动，对电梯使用安全条例等7件法规实施执法检查，在市区公交站常设法治宣传专栏55个，营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。首次听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，提升审查能力，规范审查流程，推动备案审查工作报告制度向县级延伸。全年依法审查规范性文件6件、纠正2件，坚决维护国家法制统一。
民主参与平台有效覆盖。20个基层立法联系点在我市实现全域布局，全年收集立法意见建议300余条，有效发挥了民意“直通车”作用。打造人大代表联络站点2.0升级版，赋予其宣传站、民意窗、连心桥、监督岗等功能作用。离石区“家站合一”双向互动、文水县“固定式”与“流动式”相结合、孝义市“1+4+16+N”架构，从各具特色到全面开花，联络站点已成为最大民意集散地。优化升级“互联网＋”民主参与流程，探索建设“实体＋网上＋掌上”平台体系，推动民主参与立法形式不断创新、渠道不断拓展、效果不断提升。
法者，治之端也。立法，是法治的前提和基础。市人大常委会法工委主任郑志刚说：“荣誉带给我们更多的是责任，我们将以此为新的起点，再接再厉，不断提高立法质量和效率，推动吕梁人大立法工作再上新台阶，以高质量高水平的立法，为法治吕梁建设和美丽幸福吕梁建设，提供更加有力的法治保障。”
监督保障：
让护航高质量发展行稳致远
监督是宪法赋予人大的一项重要职权。一年来，市人大常委会始终坚持正确有效依法监督，寓支持于监督之中，有力助推了我市经济社会发展行稳致远。
坚持党的全面领导。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，自觉维护党统揽全局、协调各方的领导地位，全年向市委请示报告36次。依法选举产生新一届人大代表61名，省委市委确定的85人次人事任免事项均全票高票通过。市委部署文明城市创建工作后，常委会及时成立工作专班，深入宣传《文明促进条例》，坚持每周集中督导与日常明察暗访，推动解决了火车站电梯十年无法运行、离石区恒瑞路占道经营等问题47个，用实干实绩响应党委号召，践行人大使命。
着力推动高质量发展。按照法定程序，审查批准市本级财政预算、预算调整，听取审议计划、预算、审计、国有资产管理等工作总结，调研政府债务资金使用情况和隐性债务化解情况，印发《关于加快实施政府债券资金使用项目建设进度的意见》 “助攻”全市经济稳中有进、稳中向好。作出《关于支持和保障山西省中部城市群高质量发展的决定》，聚焦发展新动能，塑造发展新优势。视察重点项目实施情况，对科技创新、功能食品、旅游产业发展情况开展监督，助力绿色产业高标准推进、规模化发展。
依法守护青山绿水。落实省委作出“把吕梁打造成为山西中部城市群发展的生态安全屏障和重要战略支点”部署，常态化听取环境状况和环保目标完成情况的报告，对森林覆盖率年均增加一个百分点工作情况实施监督，连续27年开展“吕梁环保行”，助推全市生态环境质量持续向好。开展《古树名木保护条例》执法检查，推动市县落实古树名木宣传保护经费880余万元，全国绿化委对我市典型做法予以专题报道，《法治日报情况汇报》专题向党中央作了情况上报。以古树名木为主题举办的摄影展广受关注，制作的美篇点击量超过10万次，美丽苍劲的古树赓续了绿色文脉、留住了乡愁记忆、装点了大美吕梁。
更好增进民生福祉。积极回应群众关切，视察全市供暖、医疗卫生园区建设等8项暖民心工程推进情况，助推“政府干的事”精准对接“群众盼的事”。听取职业教育提升工作情况报告，调研城区小学教育优质均衡发展、新建中小学校幼儿园规划建设等工作情况，召开学前教育普惠性发展专题督导会，推动办好人民满意教育。听取乡村振兴工作情况报告，跟踪监督政策性农业保险实施情况，助推美丽宜居乡村建设。对康养、就业、医疗人才队伍等工作情况实施调研，在推进老有所养、劳有所得、病有所医上取得新进展。
切实维护公平正义。落实宪法、组织法和监察法规定，首次听取审议监委专项报告，以法治思维推进监察工作规范化法治化正规化。跟踪监督公检法机关队伍建设情况，推动做实政法队伍教育整顿的“后半篇文章”。对未成年检察工作实施专题调研，支持检察机关做好未成年人保护这项“朝阳事业”，为未成年人健康成长撑起一片法治蓝天。对执行难工作开展专题调研，督促全市法院加大对失信行为的联合惩戒力度，决不让判决成为“法律白条”。
代表履职：
让全过程人民民主落地生根
人大作用靠代表、人大水平看代表、人大活力在代表。一年来，市人大常委会完善工作机制、做好服务保障，引领各级人大代表积极投身改革发展“主战场”，当好人民“代言人”。
全方位强化代表履职保障。出台代表活动经费管理使用的意见，保证和规范了代表活动经费、通讯交通补助、无固定收入代表误工补助的管理发放。对接全国人大开展线上培训，届首之年实现代表履职培训全覆盖。健全代表履职档案，探索代表履职考核，增强代表责任感、使命感。将376名代表编组进站，出台《代表专题调研实施办法》，进一步规范代表获取民情民意的途径和方式。开展代表风采宣传活动，《人大之声》播出代表履职专题28期，在省级以上报刊发表代表履职文章13篇，展现了代表依法履职、奋发有为的生动画面。
多角度督办代表议案建议。强化源头引导，通过能力培训、经验交流和案例示范，提升代表议案建议提出质量。注重过程加力，推行“主任会议成员+专委会+工作机构”督办模式，强化沟通协调、督促检查、重点督办和效果评价，促进代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。目前四届人大一次会议期间代表提出的218件建议，闭会期间提出的3件建议，均已在法定时间内办理完毕并答复代表。其中创建“枫桥式”派出所、设立现代科技研究院、促进“双减”政策落地等一大批建议已转化为促改革、谋发展、惠民生的务实举措。
高质量发挥代表作用。持续开展代表中的中共党员与少先队员“手拉手”活动，让祖国未来的建设者从内心深处认同和拥护根本制度。克服疫情影响，制度化邀请代表列席常委会会议，组织300余人次视察调研，为吕梁发展问诊把脉、开具良方。一年来，全体代表忠诚为党分忧、忠实为民履职，哪里有困难，哪里就有代表的奉献身影；哪里有需要，哪里就有代表的奋斗步伐，在美丽幸福吕梁建设的各条战线上挥洒汗水、建功立业，获县级以上表彰131人次，捐款捐物2300余万元。
民主参与机制不断健全。深化拓展“领导干部＋人大代表＋联络站＋社区治理”模式，出台工作办法，完善“三联系”制度，民主管理力量得到更好汇聚，中央政研室《学习与研究》对我市做法进行了专题刊登。探索建立信访事项办理反馈和协调机制，全年受理群众来信来访143件次，依法督促相关部门妥善处理。部署民生实事项目人大代表票决制试点工作，推动民生实事项目由政府“端菜”向群众“点菜”转变。
民主实践成果厚实丰富。开展“民主促民生”活动，各级人大代表收集群众反馈问题6436件，办结5762件，一大批党委关心、群众关切、社会关注的热点难点问题得到较好解决。推进“开门监督”，聚焦医疗卫生、城市管理、职业技能提升等课题，调研视察17次，召开座谈会31次，公开征求意见6次，将收集到的意见建议有机融入调研报告、审议意见，人大工作实现从“为民做主”到“由民做主”的重大转变。
“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。我们通过提出建议代表和承办单位、督办机构与承办单位面对面讲、面对面评、面对面议，提高建议办理水平，真正做到代表建议从‘纸面’落到‘地面’。”市人大常委会人事代表工委主任刘润平说。
固本强基：
让“四个机关”建设有韵有味
打铁必须自身硬。一年来，市人大常委会锚定“四个机关”定位，加强党的建设、完善工作机制，锤炼优良作风，锻造了新时代吕梁人大“硬核力量”。
持之以恒强化理论武装。落实思想建党、理论强党时代要求，坚持每周一学习制度，全年组织中心组学习43次。党的二十大召开后，迅速制定学习宣传贯彻方案和研讨计划，班子成员带头宣讲研讨，党员干部及时学习跟进，在真学、真懂、真信中深刻领悟“两个确立”的决定性意义,全面理解“五个牢牢把握”的内涵要求，统一了思想认识，明确了目标任务,坚定了发展信心。
坚定不移推动市委人大工作会议部署落地见效。对标市委要求，制定学习计划，主任会议成员全市宣讲，县级人大主任专题笔谈，出台《重点任务责任分解方案》，将42项任务逐条分解、推动落实。比如，落实市委孙书记“增强监督刚性和实效”的要求，强化对审计查出突出问题整改情况的监督，听取相关报告，制定监督办法，建立周统计、月通报、末尾询问等制度，通过约谈、督察等方式，推动整改问题208个，是2021年的2.5倍，整改资金15.3亿元，是2021年的2倍，解决了不少过去想改而未改的问题。
深入推进党的建设。始终把加强政治建设摆在重要位置，系统制定工作要点，推动落实项目、任务、责任“三清单”。严格党内政治生活，认真落实“三会一课”、双重组织生活等制度。牢牢把握意识形态工作主动权，制定实施细则，开展研判部署，为常委会履职行权提供了思想保证、精神动力。落实全面从严治党主体责任，出台“清廉人大”建设实施方案，组织廉政讲堂，每天推送廉政信息，支持派驻纪检监察组发挥作用，以清廉作风凝聚干事创业正能量。
持续提升履职能力。落实市委关于加强和改进新时代人大工作要求，坚持会前培训，邀请学者专家授课5次。地方组织法修订后，第一时间学习研讨，形成心得23篇。聚焦经济发展、社会治理等精选课题开展调研，形成报告15篇，为党委、政府科学决策、民主决策提供有益参考。完成150余万字的《人大志》初稿整理工作，制作《人大之声》52期、《民主与法治》20期，在省级以上报刊刊发稿件97篇，荣获《人民代表报》宣传工作年度特等奖，吕梁人大故事讲述得越来越精彩、越来越响亮。
全面夯实工作基础。认真做好市委巡察反馈问题整改，制定修订机关财务管理等制度12件，体现“四个机关”特点、涵盖常委会运行各方面的制度体系日趋完善。选派9名年轻干部在乡村振兴一线锤炼本领，举办“喜迎二十大，奋进新征程”青年干部演讲比赛，常态化开展工间操锻炼，精心组织征文活动、篮球比赛、书画展等活动，“活力人大”建设效果明显。深化巩固“双拥”模范单位称号，全力冲刺省级文明单位创建，努力建设让党放心、人民满意的模范机关。
回首方知行渐远，登高振奋再向前。承载着人民的期待，肩负着神圣的使命，市人大常委会将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，继续坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，持续推进全过程人民民主，持续推动“四个机关”建设，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风开展新时期人大工作，为推动全市经济社会高质量发展和美丽幸福吕梁建设贡献人大智慧和力量。