一般而言，低空经济是指在3000米以下空域，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，围绕载人、载货及其他作业等多种低空飞行场景，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济涉及的航空器主要包括无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、直升机等。其应用领域目前主要有新闻报道、测绘航拍、物流运输、农林建筑、观光旅游、应急救援等。
我国高度重视低空经济。2021年2月，中共中央、国务院发布《国家综合立体交通网规划纲要》，提出推动交通与装备制造等相关产业融合发展的战略，首次将低空经济写入国家规划；2023年12月，中央经济工作会议再次强调以科技创新引领现代化产业体系建设的目标，并将低空经济等若干战略性新兴产业列为重点发展领域；2024年3月，全国“两会”期间，提出积极打造低空经济等新的增长引擎，首次将低空经济写入《政府工作报告》。随后，工信部、科技部、财政部及中国民用航空局联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2030年，基本建立以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式，使通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大动力；当前，不少政府组织和有关社会力量跃跃欲试，正在擘画低空经济发展的新蓝图。
低空经济前景广阔。根据中国电子信息产业发展研究院发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》，2023年中国低空经济规模已达5000余亿元；据中国航空运输协会预测，到2035年中国低空经济规模可达3.5万亿元。随着技术进步、法规完善、基础设施及治理能力的提升，可以预见低空经济发展前景十分广阔。
低空经济的发展高度依赖无线电技术，需要频谱资源支撑。如之前所述，低空经济赖以发展的载体，如无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、直升机等都以无线电为其主要手段进行飞行控制和数据传输（通信），无线电设备及其频率成为其重要的组成部分和安全基石。
显然，无线电管理被推到了风口浪尖。在低空经济发展过程中，无线电管理必将扮演极其重要的角色。要未雨绸缪、曲突徙薪，夯实无线电管理基础，为低空经济繁荣、安全提供强大保障。
要不断完善法规体系。国务院、中央军委《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（2023年5月31日颁发，2024年1月1日起施行，以下简称《条例》）颁发后，工信部于2023年12月27日印发了《民用无人驾驶航空器无线电管理暂行办法》（以下简称《办法》），该《办法》一是进一步明确将民用无人驾驶航空器通信系统无线电发射设备型号核准、无线电频率使用、无线电台设置使用纳入无线电管理范畴，使管理政策与上位法即《条例》有效衔接。二是进一步明确无人驾驶航空器通信系统无线电发射设备管理要求，优化调整了民用无人驾驶航空器通信系统遥控、遥测、信息传输以及探测、自主避障等可用频率范围，明确无人驾驶航空器通信系统无线电台执照办理要求，并对搭载其他无线电台（站）等事项作出规定。三是进一步明确微功率短距离民用无人驾驶航空器通信系统无线电发射设备无需取得型号核准、频率使用许可和无线电台执照；明确部分在用无人驾驶航空器系统无线电台按照地面公众移动通信终端管理，无需取得无线电台执照。四是进一步明确在用无人驾驶航空器通信系统无线电台使用过程中无线电干扰处理原则、无线电管制、监督检查、遵守其他部门规定以及相应法律责任等内容。由此可见，《办法》较好地落实了上位法《条例》对无线电管理提出的具体要求，细化明确了无线电管理政策，规范民用无人驾驶航空器系统无线电发射设备生产、进口、销售，以及无线电频率使用、无线电台设置使用等工作，为保障低空经济繁荣、安全进一步奠定了法治基础。随着低空经济的不断发展，其法治进程应加快步伐，并适度超前，特别是在控制风险方面要投入足够的力量。
要加大执法力度。毋庸置疑，发展低空经济可能面临一定的风险。如何将风险降到最低，始终是低空经济各参与方最重要、最根本的一项任务。综合来看，目前无线电管理面临的最大风险就是执法力量薄弱。主要体现在，一是没有专职执法队伍；二是县一级没有专职机构；三是源头管控不力，不同时期各种非法设备如伪基站、黑广播、屏蔽器、反无设备等对航空事业造成较为严重的干扰，对低空经济发展将构成潜在威胁。必须加强顶层设计，理顺管理体制，加大执法力度，有效破解上述问题。另外，我们往往忽视无线电发射设备的特殊属性，把它混同为一般商品，强调事中事后监管而淡化事前监管。这也是导致非法设备泛滥进而不断干扰合法无线电台站的一个重要原因。
要大力提高无线电监测的智能化水平。低空经济开辟了空域经济的新图景，与陆海经济相比较，其载体无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、直升机等占用较多无线电频率资源，受干扰概率也大为增加，受干扰后面临的风险更大。因此，要求无线电监测有更高的时效，要求无线电管理部门有更强的干扰处理能力。实现这些目标，无线电监测的智能化水平成为关键因素，在无线电监测领域引入AI与大数据技术已有迫在眉睫之势。
要充分发挥全社会齐抓共管的作用。营造优良的低空电磁环境，绝非无线电管理部门“独唱”，需要全社会“合唱”、齐抓共管。首先，参与主体、有关企业要严格遵守无线电管理法规，主动进行设备型号核准，规范用频设台；其次，行业协会与科研机构要积极搭建产学研用管平台，促进技术交流与标准研究，提供专业培训与咨询服务，开展电磁兼容测试与评估等。另外，要积极向社会广大人民群众宣传普及无线电管理常识，营造全社会知法守法用法的良好环境，充分发挥好人民群众的监督作用。
低空经济的壮阔画卷正在徐徐展开，其蕴含的巨大潜力将极大提升生产力水平、甚至改变人们的生产生活方式。确保无线电用得好，坚决守住不发生重大无线电安全事故的底线是广大无线电管理工作者和社会各界的神圣职责和光荣使命。让我们以高度的责任感和紧迫感，以前瞻的视野、务实的举措和协同的力量，夯实低空经济无线电基础，共同编织一幅繁荣、高效、绿色、安全的低空经济新画卷。
（作者单位：吕梁市无线电管理局）