朝廷设官分职,皆为治民,而民与最亲,莫如州县。近来积弊成习,亲民者反以累民。甚有不知廉耻为何物,而“天理人心”四字,置之高阁不问矣。噫,吏治日坏,如倒狂澜,何时止乎?用是偶采成言,兼参时弊,陈列六则,朝夕省观,自为猛惕。徜反是道也王法不及,必有天殃及之矣。谨列如下:
一曰勤抚恤:州县之官,称为父母,而百姓呼为子民。顾名思义,古人所以有保赤之道也。夫保赤者,必时其饮食,体其寒暖,事事发乎至诚。保民者,亦当规其饥寒,勤其劝化,事事出于无伪。盖无伪,则有实心。纵力有不及,与事有掣肘,然此心自在。即于万分中体认一分,亦百姓受福处也。昔阳城云:“抚字心劳。”知抚字必从心出。由心而发,随事加恤,便有裨益。若徒外面摭拾一二便民好事,以为得意,亦市名也。其去残忍者几希耳。是不可不戒。
一曰慎刑法:草木禽鱼,皆有生命,不可恣意杀伐。况人为万物灵,其肌肤手足,悉胞与也人不幸而涉词讼,又不幸而于词讼中受刑罚,虽十分不可宽,必须求一分稍可宽处。此吕叔简《刑戒》内,所以有“不轻打不就打”之说也。至于囹圄福也,昔言已及。当思入此者,皆无知小民。或有冤枉,极可哀痛,自然稍加体念。若徒任意禁狱,与任意加刑;甚有徇情面,恣苞苴,以下民之皮肤,供长吏行私之具者,或身或子孙,定遭奇祸。是不可不戒。
一曰绝贿赂:为贫而仕,虽乘委吏,止为禄养。未尝于禄养之外,有别径也。若舍此而外,多求便利,即为幕夜,杨伯起之四知,言之已可凛矣。昔人云:“士大夫若爱一文,不值一文。”又云:“从来有名士,不用无名钱。”试思长吏于民,论到钱处,亦何项为有名乎?夫受人钱而不与干事,则鬼神呵责,必为犬马报人。受人财而替人枉法,则法律森严,定为妻孥连累,清夜自省,不禁汗流,不可不戒。
一曰杜私派:小民应办正额,尚且难应,未知私派从何起也?不过频年来,军需紧急,如解马、赔马,与兵马行粮草豆,冲途供应,动以千百,无计可支。胡有派之民间,俟日后销价给发者。如近来行粮价值,檄行刊附由单之末,以防发给短少之弊。是部院大臣,亦疑州县,为先取民而后发价矣。不知先取后发,虽至公无私,小民之揭借,其利已经数倍。况长吏派一钱,则胥吏派数钱,况长吏派一斗,则胥吏派数斗,有极不堪命者乎?何如稍那正供,现价现买。而即力请上台,迅速开销。并由单价值,亦多此一番周折。昔人云:“于不得已中,求一分担当,即人民利益处也。”至于任意苛敛,种种诛求,乘机自利,不啻为盗取人,定然自有后祸。是不可不戒。
一曰严徵收:小民正供,自有额赋。此外分厘,非可苟也。近来徵收立法,着令自封,禁绝火耗。上之所以严州县者,可谓周且密矣。夫为州县而受上之禁饬,即使无弊,自好者尚觉汗颜。至为州县而并禁饬之不灵,徜有自欺,则有心者将视为何等乎?古人云:“钱粮一节,若肯请减,其善无量。”今钱粮不能减,而去其钱粮中加增之弊,亦与减钱粮仿佛。况鸠形鹄面,衣食啼号,此等困苦小民,犹欲阴收其膏血。纵令安然无事,满载还家,后日亦必生流荡子孙以覆败之。是不可不戒。
一曰崇节俭:天生财物,固供人用。然必存不得已而用之之心,方能用度相继。徜奢侈任意,饮食若流,是亦坏心术之萌蘖也。无论暴殄固犯谴呵,即费用必思取给。夫长吏近民,虽自己足食,尤当思民之无食者;自已披衣,亦当思民之无衣者。推此一心,纵令衣食淡薄,尚且不能消受,而犹欲起侈丽之想乎?郑侠语人云:“无功于国,无德于民,若华衣美食,与盗何异?”夫衣食甚细,而至以盗相推。此充类至尽,唯恐长吏稍奢也。是不可不戒。