□ 丁茂堂

40年林业生态建设的伟大实践，让岚县从一个国土面积只有1500平方公里、水土流失面积占到76%、年均流失总量高达600万吨的水土流失大县，变成如今林草丰茂的牲畜饲养基地。林草丰茂换来碧水青山，实现了“土不下山，水不出沟”的水土保持目的，森林覆盖率达到21.9%，高出全省20.5%的1.5个百分点。碧水青山在悄无声息中变成金山银山，岚县大地形成了良性循环发展的生态链条。从“大地披绿”到“身边增绿”和“心中播绿”，林业生态建设取得的红利极大地增加了人民群众的获得感，绿色发展理念深入人心。经过40年的艰苦努力，岚县破解了林业生态保护与经济发展的难题，打通了生态建设与脱贫致富“最后一公里”，实现了生态与经济的良性互动，成为全国既要金山银山又要青山碧水可复制可推广的先行示范县。这样的骄人业绩是岚县 11 任县委书记40年功成不必在我、但功成必定有我，久久为功，一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，一任接着一任干的结果，是岚县老区人民40年艰苦奋斗、改革创新的回报，是大自然的馈赠。

中幼林折价

党的十一届三中全会召开以后，岚县通过稳权发证、下放自留山、个户承包治理小流域等，林业生产有了一定的发展。但一方面，由于林业本身受益周期长，要经历较长的中幼林阶段，不少人在观念上对中幼林缺乏财富感和商品观念，没有把林业生产当成商品生产来看待，另一方面，大多数农民怕政策变，因而缺乏植树造林的积极性和内在动力。1978年到1983年，国家用于林业的专向投资达75万元，但人工造林面积仅达18万亩。林业占农业生产总收入的平均比例不达10%，而且毁林事件时有发生。特别是集体果园，由于管理不善，掠夺性经营严重，大片果园发生死亡现象。从1980年到1983年底，全县原有的121处果园（6000亩、27.95万株）先后死亡报废了55处（3700亩，23万株）。面对这些情况，中共岚县县委清醒地认识到，要真正激发农民植树造林的积极性，关键是结合实际进一步落实“谁种谁有”的林业政策，给农民吃上“定心丸”。岚县县委原书记牛西午就这个问题进行了深入的研究和探讨，提出了“中幼林自由买卖、有偿转让”的意见，并于1984年春在他下乡的大蛇头乡小蛇头村搞了试点，规定社员所栽林木可以折价买卖，并根据树林的品种、年限，确定了折价标准。社员刘保则1983年秋营造落叶松200亩，集体愿折价4000元收回，但刘保则不愿意这样做，他说：“我今年就折价卖出，仅有4000元，但20年后，其价值就是16万元，光这200亩林就够我家子子孙孙过了”。这样一来小蛇头村一季造林就达1300亩，仅刘保则一户就造林300亩。小蛇头的实践，使人们充分认识到，中幼林折价、有偿转让确实是一项振兴岚县林业的有效措施，于是讨论制定了在全县推行这一办法的具体意见。第一，对集体原有的人工林、小片林、残次林、苗圃、果园进行民主评议，合理折价，采用投票的办法，由联户或独户购买，根据款额的多少，可以一次或几次交清。第二，零星树木实行树随地走的办法。第三，社员在“四荒”地或承包的小流域内所造林木（包括购买集体的林木）可跨地区自由买卖。第四，出卖的林木特别是中幼林木的价格，一定要高于现行的活立木价格。第五，林木折价卖出后，由集体和社员办理专卖契约，并明确规定，林地属集体所有，林权归己，允许继承，采伐依法，产品处理自主。据初步统计，这一办法初步实施以来，全县已成交成片中幼林1.74万亩，其中果园1200多亩，成交零星树37.84万株，成交总额130.544万元。

岚县推行中幼林折价，自由买卖效果明显。一是极大地激发了广大群众植树造林的积极性，当年全县植树造林中出现了三多。一是自筹资金，自备苗木的多。当春全县自筹资金约30万元。梁衬会乡樊家塔社员郭元亮，第一年7月承包了一条700多亩的荒沟，第二年春已投资6283元，植杨树2.5万株、榆树3万株、种杏树100亩，育苗30亩。二是争相承包荒山、荒滩的多。过去，群众一怕政策变，二怕难管护，个户的树木全部栽在院子里，实行新政策以来，群众消除顾虑，大胆走出院门，向荒山荒沟进军，争着抢着承包宜林地。当时全县有10096户，承包四荒51万亩，上明乡段家舍村的邸怀生，以350元现款接包了另一社员承包的200余亩小流域，全部植了树。还有不少乡镇的群众因包不到四荒地，而将承包的正耕地种了树。三是植树造林大户多。据统计，当年春一季完成成片造林6.9万余亩，零星植树120.3万株，义务植树31万株，育苗7083亩，成片造林500亩以上的有13户，300至500亩的48户，100至300亩的161户，零星植树万株以上的14户，5000至10000株的18户，1000至5000株的134户，育苗5亩以上的达211户，仅植树大户种植数就分别占到了全县成片造林总数的90%以上，零星植树总数达50%。

二是加强和改善了林木管护。过去由于在林业生产上权属不清，责任不明，形成了“造林忙一阵，过后无人问”，使林木毁坏严重，新政出台后权属归个人，谁有谁操心，凡有林木者都是护林员，全县出现了爱树护树的好风气。兰家舍乡圪埚村程苟满则等18户联合体用10万元买到集体的540亩成片林，1.2万株零星树后，及时补栽，剪枝涂白，并且昼夜轮流看护。全县果园折价转让后，普遍加强了管理，恢复了生机。上明乡斜坡村果园，原有梨果树4300株，从1980年到1983年的4年间，因管护不好，死亡1500株，留下的也有40%感染了腐烂病，卖给7户社员后，他们新修了围墙，整理了树盘，喷洒了药剂，医治了腐烂病，使果园面貌焕然一新。

三是为扩大林业再生产积累了资金。中幼林折价买卖进入流通领域，真正成了随用随取的“绿色银行”，从群众中吸收了大量的闲散资金，为林业生产发展开辟了新的财源。

“四荒”拍卖

拍卖“四荒”地使用权,实现了责、权、利、治、管、用的高度统一，解决了包而不治、治而不力的问题。推动了农村土地制度变革，充分调动了贫困山区农民治山治水的积极性，促进了农业后备资源的综合开发利用，大大加快了农民脱贫致富奔小康的步伐。

一是农民怕“变”心理逐步消除，实现了“要我治理”向“我要治理”的根本性转变。农民舍得向“四荒”地投资、投劳、投物，精心管理和开发，使“四荒”地治理形成了投资热、科技热、种植热和养殖热的可喜局面。全县农户和购荒单位投入到“四荒”地治理的资金达1000多万元，用于“四荒”地治理的工时达1000多万个。国家与农民的投资比由1991年前的7.3：2.7变为4.5：5.5。

二是农业后备资源和剩余劳力有效结合，开辟了农民脱贫致富的有效途径。比较明显的变化是农民由闲变忙。买了“四荒”地的农民一家老小整天泡在山沟里忙于开发治理，有的还雇请长期工、季节工或亲朋友帮助治理。农民李贵喜，用1000元买下200亩荒沟，两年投入5000元进行开发治理。他不仅栽了大量果树，而且兼搞养猪、养羊、种药材，1993年一年就收入1万元，走上了致富之路。

三是将市场机制引入“四荒”治理工作中，促进了资金、劳力等生产要素的优化配置。在市场机制的作用下，不仅本县社会各界、机关、企事业单位的资金、技术、人才开始流向“四荒”地治理，而且外地投资者也瞄准岚县的“四荒”地，使“四荒”地治理的投资主体呈现多元化格局。陕西省商人李林波于1994年春东渡黄河，出资2300元，在柳峪村购买80亩土石荒沟，填土造地50亩基本农田。

四是开发“四荒”地的经济带动了生态，水土流失的治理效益日趋明显。由于把经济效益放在优先地位，采取农林牧、种养加结合的生产配置模式和长短结合、以短养长的治理方针，在开发治理“四荒”过程中，不但使农民在经济上得到了实惠，而且有效地遏制了水土流失，改善了生态环境，为农业的持续发展奠定了基础。

林业资产收益造林

岚县是国家扶贫开发重点县，也是吕梁山生态脆弱治理重点县。全县林业用地120余万亩，广袤的林地资源与丰富的劳动力资源并存，给岚县开展林业资产收益扶贫提供了难得的有利条件。为破解脱贫攻坚、集体经济破零、农业供给侧结构性改革等多重困难，中共岚县县委、县人民政府出台了《岚县林业资产收益扶贫试点方案》，首先将退耕还林工程纳入试点，将退耕还林地的所有权、承包权、经营权三权分置政策， 按照群众自愿、公开公示原则，将农户自己的退耕还林地经营权、部分退耕还林财政补助资金委托村集体进行流转、 折股量化，由村集体代农户统一持股， 以股权的形式入股造林企业，造林企业组建或对接由精准扶贫户参加的扶贫攻坚造林专业合作社，由企业出资、扶贫攻坚造林专业合作社组织贫困户参与退耕还林工程建设、管理、管护， 形成“企业+村集体组织+合作社+退耕农户”的新机制，形成“资源变资产、资金变股金、贫困户变股东”的新格局。同时制定出台了《岚县脱贫攻坚造林专业合作社管理办法》，特别规定在合作社 成立时，优先鼓励具有一定经济实力的 造林公司、社会组织和集体个人创办领办，合作社必须有80%的建档立卡贫困户参与其中，造林工程优先由合作社承担，获得利润的60%必须作为合作社红 利分到贫困户手中，建立用工台账，保证贫困群众收益，实现资源激活、产业发展、农民增收、荒山增绿、集体经济破零“五赢”。在工作实践中，乡政府居中协调服务，村集体代农户监督管理，企业承担经营风险，贫困户以退耕还林地经营权、部分退耕还林财政补助资金作为股份获得资产性收益和保底收益，同时参加劳动又获取了劳务报酬，形成了利益共同体。

以退耕还林工程为载体，建立了3个林业资产收益扶贫试点区，分别由岚县晋森园绿化有限公司、岚县茂林绿化有限公司、山西红叶园林绿化有限公司三个公司作为实施主体，采取“公司+村集体组织+基地+退耕农户”的模式，在王狮乡、界河口镇、河口乡三个乡镇流转土地6024亩，栽植树种选择中蒙杂交杂雌1号沙棘，将农户土地经营权流转村集体，村集体与各家公司分别签署了土地流转合同，在6024亩土地上栽植沙棘，成活率达98%。同时，对野生沙棘集中分布区共流转林地经营权9300亩，其中王狮乡阴湾村、蛤蟆神村流转林地经营权4100亩，界河口镇铁青村、岔上村流转林地经营权5200亩。2017年全县102个扶贫攻坚造林专业合作社承接13.87万亩造林任务,带动5155名贫困人口累计增收2000万元,年内新增贫困户生态造林员215名,户均增收7500元。依托生态旅游,规范新建农家乐42户,户均增收5000元以上。林业资产收益造林的经济效益和社会效益非常明显。

1、实现了机制上的创新：一是农村土地 所有权、承包权、经营权三权分置，村集体组织行使所有权，贫困户行使承包权，造林合作社行使经营权；二是公司、扶贫攻坚造林专业合作社、村集体和群众（贫困户）实现“四方共赢”；三是创新了新科技成果的转化应用，使科研成果有效转化为现实生产力。

2、推进了生态建设与脱贫攻坚相融合。林业资产收益造林让广大贫困群众在参与造林营林、管林护林、产业发展中增收致富，紧紧围绕保障群众利益，实现群众增收这一核心，又将建设绿水青山的过程变成贫困群众增收致富的过程，形成了统筹治山治水、协同增绿增收的良好机制。

3、推进了农林旅游融合。林业资产收益造林既治理了水土流失，减少了灾害性天气，又为全县有机绿色农畜产品生产提供了品牌基础，保障了绿色农产品的生产，群众也有了发展林下中药材、养殖业、种植业和森林旅游服务业的条件，为贫困群众创造了多产业融合增收致富的平台。

4、推进了村集体与企业、脱贫攻坚造林合作社、贫困户利益融合。很好地兼顾了村集体、企业、脱贫攻坚造林合作社、贫困户四方利益，实现了荒山增绿、集体经济破零、资源激活、产业发展、农民增收。

5、权属不变、“树随地走”是推动合作社造林的基础。岚县合作社造林采取土地权属不变，“树随地走”的办法，不仅有效提高了贫困人员参与合作社造林的积极性，使贫困人员获得多项收益，而且达到了稳定脱贫的效果，实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”真扶贫、扶真贫的目标。

6、市场机制在资源配置和生态脱贫中的具体实践，是把过去政府行政推动的做法，转变为社会力量主动参与、盘活资源的实践创新。在推进生态建设、增加群众收入的同时，解放了群众的思想，增强了他们依靠自身脱贫奔小康的信心；培养了贫困群众的团队意识，提升了他们的组织化程度，拓展了他们的生存发展空间。