康熙十八年春，于成龙经过漫长的等待和长途的跋涉，终于抵达福建省省会福州，就任福建按察使一职。他的任期十分短暂，当年十月就升任福建布政使。次年二月便被康熙皇帝“特简”调往北方的直隶。在福建工作只一年有余。

臬司职责

按察使衙门的全称是“提刑按察使司”，属于司法机构。按察使为正三品，年俸130两，俗称为“臬台”“臬司”。主要职责是：振扬风纪，澄清吏治。所至录囚徒，勘辞状，大者会藩司议，以听于部、院。兼领阖省驿传。三年大比充监试官，大计充考察官，秋审充主稿官。

衙门里设有经历、知事、照磨、司狱等一批属员。

福建战乱

福建省也是“三藩之乱”的重灾区。

康熙十三年，靖南王耿精忠响应吴三桂的反叛号召，在福建省境内发动了反清叛乱，分兵三路进攻浙江、江西等地，声势浩大。但长期从事反清复明斗争的台湾郑成功的势力，并不信任耿精忠，觉得他朝秦暮楚，反复无常，是个势利小人，不但不好好配合他的军事行动，反而趁火打劫，出兵攻占了福建的兴化、泉州和广东的潮州等地。当时在台湾主政的是郑成功的儿子郑经，这个人实在是缺乏战略眼光。

康熙十四年，耿精忠派遣部下与郑经议和，双方约定以兴化枫亭为界，枫亭以南州县归郑经，以北州县归耿精忠，暂时稳定住了局势。

康熙十五年九月，清廷派康亲王杰书率大军进入福建。耿精忠两面受敌，只好向清军投降。接着，康亲王杰书继续进兵，收复了兴化、漳州和泉州，把郑经逼到了厦门。

康熙十七年，郑经率兵反击，攻打漳州等地。这年六月，朝廷提拔福建布政使姚启圣为福建总督，福建按察使吴兴祚为福建巡抚，领兵配合康亲王，共同对郑经作战。

吴兴祚升官后空缺下来的福建按察使一职，就由皇帝特简，委派在湖广立下大功的于成龙接任。所谓“特简”，就是“破格提拔”的意思。于成龙担任湖广下江防道的时间很短，还不到正常调动或者提拔的时候，所以这次升官算是“特简”。后来的几次升官，也都算皇帝“特简”了。另外需要说明的是，于成龙是汉人，又是“副榜贡生”出身，能够做到按察使这个级别的官，在当时已经是非常特别了。他在黄州时的种种优越表现，引起朝廷和皇帝的高度重视，已经成为清朝政坛上一颗冉冉升起的新星。

平反冤狱

于成龙康熙十八年到任的时候，福建省的监狱里关满了违反“迁海令”及其他禁令的百姓。

明朝时，为了防备倭寇，长期实施海禁，严重影响了中国的海外贸易。顺治十八年，为了对付郑成功的反清势力，清政府又下达“迁海令”：严格禁止商民船只私自入海，不允许用大陆的产品、货物进行海上贸易。有违禁者，不论官民，俱行正法，货物充公，违禁者的财产赏赐给告发之人；负责执行该禁令的文武各官失查或者不追缉，也要从重治罪；保甲不告发的，即行处死；沿海可停泊舟船的地方，处处严防，不许片帆入海；如有从海上登岸者，失职的防守官员以军法从事，负有领导责任的总督或巡抚也要议罪。

于成龙首先要解决的大案，就是数千名“通海”罪犯及耿精忠叛乱附逆人员的处决问题。这都是吴兴祚手里积攒下来的案子，于成龙只要朱笔一圈，手一挥，这几千名罪犯就人头落地了。但于成龙时时记着自己的“天理良心”，哪敢如此草菅人命？他仔细查阅案卷，发现原来的审理十分草率，绝大部分犯人都是被冤枉的。他也明白“迁海令”的实质，百姓们出海捕鱼、贸易，都是正当的生计，并不都是为了资助台湾郑经，朝廷是宁可多抓错杀，也要杜绝郑经的后勤补给，被抓百姓本来就是十分冤枉的。至于耿精忠叛乱的附逆人员，也有大量是受胁迫的或被冤屈的。

于成龙思忖再三，向巡抚吴兴祚、总督姚启圣分别请示，要求释放这批人。吴兴祚和姚启圣知道朝廷的严令，出了事是要追究督抚责任的，不敢答应。于成龙又找康亲王杰书申诉，他指着那些被拘押的妇女儿童说：“这些人怎么可能造反？”杰书是天潢贵胄，又是领兵统帅，没有什么可担心的，他听于成龙讲得有理，就一口答应了。

重新审理旧案，程序还是比较复杂的。

犯人们被一批一批地押到院子里等着，衙门里的公文来回穿梭着。有些案卷，反复汇报了许多次，最后的结论还是定不下。于成龙看犯人们可怜，就下令先去掉他们的镣铐，并给他们弄点酒饭吃。根据监狱的惯例，杀头前都要去掉镣铐，赏给酒饭，犯人们以为自己要被处死了，心如死灰，后得知自己被无罪释放，又忍不住放声大哭。在衙门里办事的官吏差役，看见这种情况，深受感动。

犯人们死里逃生，十分感谢青天于大人，同时对于成龙所代表的清朝政府，也增添了几分好感。于成龙此举，在特殊的战争时期，为清朝政府争取了不少民心。此后，官府在办理军需、赋税等公务时，也就得到了福建百姓更多的支持。

于成龙不仅用高效率高水平的手段大量清理冤狱，释放大量无辜百姓回家，还十分关怀系狱囚犯的生活。朝廷的经费缺少，监狱犯人的口粮普遍不足，饿死事件时有发生。于成龙心里过意不去，他动员各地的官绅富户，捐助银钱，购买粮食，增加犯人们的口粮，让这些人能够勉强活下来。另外，他也捐助医药，为犯人们看病疗伤。这在当时，应该是很罕见的举动，于成龙毕竟只是一名封建官吏啊！他的这种境界，让我们一些现代官员都免不了要汗颜。

简讼省刑

于成龙上任后，还正式发布《简讼省刑檄》，要求下属各府州县，在农忙时节，一律不得受理民间诉讼。他首先说：

讼狱为民命攸关，听断谳决，务合情罪，使民无冤，然后能使民无犯。

他认为“听断谳决，务合情罪”是司法的总原则，官府审案清楚，判决合理，百姓没有冤情，朝廷的法律自然就树立起了威信，百姓便不敢轻易犯法了。

于成龙认为，按察使就是管理全省司法工作的，而“简讼省刑”是皇上发布的“敕谕”，也是司法的大原则。“刑期无刑，圣意即经意也。”意思是执行刑律，最高的期望是无人触犯刑律，皇上“简讼省刑”的理念，和儒家经义是一致的。这几段话是于成龙为自己的新政策寻找的最高理论依据。

然后说：值今时届农忙，乱后孑遗，方得归农乐业，大小衙门俱应停讼。

于成龙说，民间的细小纷争，告到官府的，官府不准受理，不准拘审人犯，骚扰百姓，妨害农业。不准擅自拟定罪行、赎金，不准借官司向百姓勒索财物。关系重大的案件，上边派下来的案件，官府不得不受理的案件，审案人员必须心平气和，倾听百姓申诉，获取真实情况。不许官吏严刑拷打，主观办案。也不许上下其手，徇私卖法。

于成龙是从基层一步一步干上来的，熟悉衙门里的办案弊端。他对下属，既有正面的指导，也有威胁和警告。如果下属“拟议妥确，狱不兹烦”，他会以此作为官吏的考核成绩，向上级推荐；如果下属“苛酷淫刑，草菅民命，徇私卖法，巧为轻重”，他不但要重审案件，为民平反，还要依律追究“报参”相关责任人。

于成龙不许受理民间细小纷争，那百姓真有细小的冤屈该怎么办？难道就没人管了吗？其实，于成龙此举是权衡利弊，对症下药，当时各级官府中的贪官污吏们借着办案，骚扰勒索百姓，中饱私囊，徇私卖法，这是大病。百姓们一打官司，不仅自己的冤屈得不到伸张，反而要受官吏之害。于成龙下令“停讼”，其实是要束缚住贪官污吏们的手脚，让他们不能明目张胆地害民。至于那些细小的冤屈，比如谁打谁一拳，谁欠谁几两银子等，本来就还有很多调解的办法。于成龙在黄州时曾写过一首《劝民》诗：

闭门且避事，省尔穷民钱。

莫憾居官懒，妻孥望尔还。

意思是我关着门不受理官司，只是想给你们这些穷老百姓省几个钱。不要嫌我们这些当官的太懒，老婆孩子在家里等着你呢，快回去吧！

现在的我们，已经懂得用法律保护自己的权益，有了纠纷就去法院。但实际上，这中间的是非和利弊，也只有经过的人才知道。《秋菊打官司》，卖了多少辣椒，跑了多少路，吃了多少苦，最后只是要个“说法”而已。于成龙的“息讼”思想，对我们现代人，也未必没有启示呢！