吕梁市人大常委会主任 刘振国

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年主要工作

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神和中央、省委、市委人大工作会议部署，在省人大的有力指导和市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，向中心聚焦、为大局尽力，交出了高质量“人大答卷”。

一、坚持党的领导，捍卫“两个确立”，落实党委部署坚定坚决

中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。一年来，常委会牢牢把握政治机关第一属性，忠诚捍卫“两个确立”，自觉做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

持之以恒强化理论武装。落实思想建党、理论强党时代要求，坚持每周一学习制度，全年组织中心组学习43次。党的二十大召开后，迅速制定学习宣传贯彻方案，班子成员带头宣讲研讨，党员干部及时学习跟进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，全面理解“五个牢牢把握”的内涵要求，统一了思想认识，明确了目标任务，坚定了发展信心。

一以贯之坚持党的领导。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，全年向市委请示报告36次。依法选举产生新一届省人大代表61名，省委市委确定的85人次人事任免均全票高票通过。市委部署文明城市创建工作后，常委会立即成立工作专班，深入宣传《文明行为促进条例》，坚持每周集中督导、日常明察暗访，推动解决了吕梁火车站电梯十年不运行、离石区恒瑞路长期占道经营等47个问题，用实干实绩响应党委号召，践行人大使命。

坚定不移推动市委人大工作会议部署落地见效。对标市委要求，主任会议成员全市宣讲，县级人大主任专题笔谈，出台《重点任务责任分解方案》，将42项任务逐条分解、推动落实。贯彻市委孙书记“增强监督刚性和实效”的要求，强化对审计查出问题整改情况的监督，听取相关报告，制定监督办法，建立周统计、月通报、末位询问等制度，通过约谈、督察等方式，推动整改问题208个，是2021年的2.5倍，整改资金15.3亿元，是2021年的2倍，解决了不少过去想改而未改的问题。

二、牢记人民至上，健全平台机制，践行全过程人民民主善谋善为

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，也是中国式现代化的本质要求之一。一年来，常委会把发展全过程人民民主真实具体地融入到人大工作各方面各环节，形成了一批具有吕梁特色的生动实践和响亮品牌。

民主参与平台有效覆盖。20个基层立法联系点广泛布局，全年收集意见建议300余条，有效发挥了民意“直通车”作用。优化升级“互联网+”民主参与流程，探索建设“实体+网上+掌上”平台体系，民主参与形式不断创新、渠道不断拓展、效果不断提升。打造人大代表联络站点2.0升级版，赋予其宣传站、民意窗、连心桥、监督岗等功能作用。离石区“家站合一”双向互动、文水县“固定式”与“流动式”相结合、孝义市“1+4+16+N”架构，从各具特色到全面开花，联络站点已成为最大民意集散地，促进社情民意“金点子”向市域治理“金钥匙”转变。

民主参与机制不断健全。深化拓展“领导干部+人大代表+联络站+社区治理”模式，出台工作办法，完善“三联系”制度，民主管理力量得到更好汇聚，中央政研室《学习与研究》对我市做法进行了专题介绍。探索建立信访事项办理反馈和协调机制，全年受理群众来信来访143件次，依法督促相关部门妥善处理。部署民生实事项目人大代表票决制试点工作，推动民生实事项目由政府“端菜”向群众“点菜”转变。

民主实践成果厚实丰富。开展“民主促民生”活动，各级人大代表收集群众反馈问题6436件，办结5762件，一大批党委关心、群众关切、社会关注的热点难点问题得到很好解决。推进“开门监督”，聚焦医疗卫生、城市管理、职业技能提升等课题，调研视察17次，召开座谈会31次，公开征求意见6次，将收集到的意见建议有机融入调研报告、审议意见，人大工作实现从“为民做主”到“由民做主”的重大转变。

三、完善制度机制，提升立法质量，推进依法治市有力有方

立良法、促善治是新时代人大工作的重要着力点。一年来，常委会立足市情、精准选题，坚持科学民主依法立法，为助力市域治理体系和治理能力现代化作出了积极贡献。

加强重点领域立法。以“小切口”立法回答民生“大课题”，聚焦停车难、停车乱，制定《停车条例》，促进交通环境、市容市貌持续改善。支持城市建设攻坚行动，起草审议《控制和查处违法建设条例》，以法治力量推动城市管理科学化、精细化。

完善立法工作机制。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”工作格局，强化规划计划、论证评估、审议把关等能力建设，完善“专班推进、双组长制”起草模式，增强立法的系统性、整体性、协同性。在全面总结评估的基础上，对《城市绿化条例》实施修订，彰显了“城市让生活更美好”的立法初心。2022年12月29日，中央依法治国办对我市“小切口、有特色”立法的典型做法进行了全国通报表扬。

维护宪法法律权威。作出《关于加强地方性法规实施工作的决定》，开展“执法检查工作年”活动，对《电梯使用安全条例》等5件法规实施执法检查，在市区公交站台常设法治宣传栏55个，营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。首次听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，推动备案审查工作报告制度向县级延伸，依法审查规范性文件，坚决维护国家法制统一。

四、围绕中心大局，强化监督实效，助力高质量发展尽职尽责

监督是宪法法律赋予人大的一项重要职权。一年来，常委会始终坚持正确有效依法监督，寓支持于监督之中，有力促进了我市经济社会发展行稳致远。

着力推动高质量发展。审查批准市本级财政决算、预算调整，听取审议计划、预算、审计、国有资产管理等工作报告，调研政府债务资金使用和隐性债务化解情况，印发《关于加快实施政府债券资金使用项目建设进度的意见》，“助攻”全市经济稳中有进、稳中向好。作出《关于支持和保障山西省中部城市群高质量发展的决定》，集聚发展新动能，塑造发展新优势。视察重点项目实施情况，对科技创新、功能食品、文化旅游等产业发展情况开展监督，助力绿色产业高标准推进、规模化发展。

依法守护绿水青山。落实省委“把吕梁打造成为山西中部城市群发展的生态安全屏障和重要战略支点”部署，听取审议年度环保工作报告，监督森林覆盖率年均增加1个百分点工作情况，连续开展“吕梁环保行”，助力全市生态环境质量持续向好。开展《古树名木保护条例》执法检查，推动市县落实宣传保护经费880余万元，全国绿化委对我市典型做法予以专题报道，《法治日报情况汇报》专题向党中央、国务院作了情况上报。以古树名木为主题举办的摄影展广受社会关注，由市委孙书记亲自指导制作的美篇点击量超过10万次，美丽苍劲的古树赓续了绿色文脉、留住了乡愁记忆、装点了大美吕梁。

更好增进民生福祉。视察全市供暖、医疗卫生园区建设等8项民心工程推进情况，推动“政府干的事”精准对接“群众盼的事”。听取职业技能提升工作情况报告，调研教育优质均衡发展、新建中小学校幼儿园规划建设等工作情况，召开学前教育普惠性发展专题督导会，推动办好人民满意的教育。听取乡村振兴工作情况报告，跟踪监督政策性农业保险实施情况，建设美丽乡村，助力共同富裕。调研康养、就业、医疗人才队伍等工作，在推进老有所养、病有所医、劳有所得上取得新进展。

切实维护公平正义。首次听取审议监委专项工作报告，以法治思维推进监察工作规范化法治化正规化。跟踪监督公检法队伍建设情况，推动做实政法队伍教育整顿的“后半篇文章”。对未成年人检察工作实施专题调研，支持检察机关做好未成年人保护这项“朝阳事业”。对执行难工作开展专题调研，督促全市法院对失信被执行人加大惩戒力度，消除“法律白条”。

五、突出主体地位，激发履职活力，发挥代表作用见行见效

人大作用靠代表、人大水平看代表、人大活力在代表。一年来，常委会完善工作机制、做好服务保障，引领各级人大代表积极投身改革发展“主战场”，当好人民“代言人”。

全方位强化履职保障。出台代表活动经费管理使用意见，保证和规范了代表活动经费、通讯交通补助、无固定收入代表误工补助的管理发放。对接全国人大开展线上培训，届首之年实现代表履职培训全覆盖。健全代表履职档案，探索代表履职考核，增强代表责任感使命感。将376名代表编组进站，出台代表专题调研实施办法，进一步规范代表获取民情民意的途径和方式。开展代表风采宣传活动，《人大之声》播出代表履职专题28期，省级以上报刊刊发代表履职文章13篇，记录了代表依法履职、务实为民的奋斗历程。

多层次督办议案建议。通过能力培训、经验交流和案例示范，提升代表议案建议提出质量。推行“主任会议成员+专委会+工作机构”督办模式，强化沟通协调、督促检查和效果评价，促进代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。目前四届人大一次会议期间代表提出的218件建议，闭会期间提出的3件建议，均已在法定期限内办理完毕，代表满意率88.2%，基本满意率11.8%。其中创建“枫桥式”派出所、设立现代科技研究院、促进“双减”政策落地等一大批建议已转化为促改革、谋发展、惠民生的务实举措。

高质量发挥代表作用。持续开展代表中的中共党员与少先队员“手拉手”活动，让祖国未来的建设者从内心深处认同和拥护根本政治制度。制度化邀请代表列席常委会会议，组织300余人次视察调研，为吕梁发展问诊把脉、开具良方。一年来，哪里有困难，哪里就有代表的奉献身影；哪里有需要，哪里就有代表的奋斗足迹。全体代表忠诚为党分忧、忠实为民履职，获县级以上表彰131人次，为疫情防控、抗涝救灾捐款捐物2300余万元，在美丽幸福吕梁建设的各条战线上挥洒汗水、建功立业。在此，我代表市人大常委会向各位代表致以崇高敬意！

六、注重固本强基，打造过硬队伍，加强自身建设再接再厉

打铁必须自身硬。一年来，常委会锚定“四个机关”定位，加强党的建设、提升履职能力、锤炼优良作风，锻造了新时代吕梁人大“硬核力量”。

深入推进党的建设。始终把加强政治建设摆在首要位置，严格党内政治生活，认真落实“三会一课”、双重组织生活等制度。牢牢把握意识形态工作主动权，完善实施细则，开展研判部署，为常委会履职行权提供了思想保证、精神动力。落实全面从严治党主体责任，出台“清廉人大”建设方案，组织廉政讲堂，每日推送廉政信息，支持派驻纪检监察组发挥作用，以清廉作风凝聚干事创业正能量。

持续提升履职能力。坚持会前培训，邀请专家授课，及时组织对新修订的地方组织法学习研讨，提高干部依法履职能力。精选经济发展、社会治理等课题开展调研，形成报告15篇，为党委、政府科学决策、民主决策提供有益参考。完成150余万字的《人大志》初稿，制作《人大之声》52期、《民主与法治》20期，在省级以上报刊刊发文稿97篇，荣获《人民代表报》宣传工作年度特等奖，人大故事越讲越精彩，人大声音越来越响亮。

全面夯实工作基础。认真做好市委巡察反馈问题整改，制定修订财务管理、会务组织等规定办法12件，涵盖常委会机关运行各方面的制度体系日趋完善。在人员紧张的情况下，仍然选派9名年轻干部在乡村振兴一线锤炼本领，举办“喜迎二十大·奋进新征程”演讲比赛，精心组织征文、篮球赛、书画展等活动，坚持每日工间操锻炼，“活力人大”建设效果明显。深化巩固“双拥”模范单位创建成果，全力争创省级文明单位，努力建设让党放心、人民满意的模范机关。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年的埋头苦干，一年的开拓前行，给我们最大的启示是：党是我们建功立业的主心骨，走好新时代人大“赶考路”，必须始终坚持党的全面领导，忠诚捍卫“两个确立”，忠实践行“两个维护”。最可珍视的是：党的二十大报告对发展全过程人民民主作出专章部署，常委会及时学习宣传贯彻，积极探索全过程人民民主的实践路径，保证了人大在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。最为欣慰的是：常委会敢于打破思维惯性，勇于投身改革创新，推动立法、监督、代表等工作争先进位、勇当先锋，吕梁人大的实践特色、时代特色更为鲜明、更加亮丽！

这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省人大的有力指导，得益于市委的坚强领导，得益于全市人大代表、常委会和各专委会组成人员的辛勤工作，得益于“一府一委两院”和各级人大的密切配合，得益于市政协、政协委员和全市人民的鼎力支持！在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。对照中央人大工作会议精神，对照人民群众期望要求，我们也清醒认识到工作中的短板不足：在突出特色立法、凝聚立法合力、促进法律法规实施上还需再下功夫；在创新监督方式、增强监督刚性、提升监督实效上还需持续用力；在密切联系代表、丰富履职活动、发挥代表作用上还需深化拓展。今后，我们将虚心听取各方意见，以永远在路上的执着实干笃行、奋楫争先，决不辜负党和人民的期望。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省人大的有力指导和市委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大精神，深化落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神和中央、省委、市委人大工作会议部署，围绕市委五届五次全会暨市委经济工作会议安排，不断践行全过程人民民主，把吕梁精神用在当今时代，坚定扛起以法治方式服务全市经济社会发展的历史责任，奋力谱写中国式现代化吕梁篇章。

一、突出思想引领，在永葆政治本色中淬炼人大定力

自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的绝对权威。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会省委蓝佛安书记2月1日在省管干部专题研讨班上的讲话精神，与市情实际结合起来，扎实开展主题教育，以开局即冲刺、起步即加速的精神状态，推动党的二十大精神在吕梁落地生根。落实中央及省委、市委人大工作会议部署，充分发挥党组总揽全局、协调各方的领导作用，严格执行重大事项请示报告制度，与全体代表、全市人民站在一起、想在一起、干在一起，推动新时代人大工作再上新台阶。

二、站稳人民立场，在践行全过程人民民主中擦亮人大品牌

坚持高起点谋划，推动立法联系点提速增效，拓展代表联络站点功能，加快智慧网络平台建设，出台五星级代表联络站创建工作实施意见，深化“领导干部+人大代表+联络站+社区治理”模式。寓支持于监督之中，确定今年为“民生实事办理监督年”，对市政府承诺的“5件民生实事”办理情况进行全面调研视察和满意度测评，指导孝义、石楼、临县做好民生实事票决制试点工作，以“看得见、摸得着、可参与”的方式发展全过程人民民主。召开学用交流会，梳理总结我市民主实践成果，着力打造全过程人民民主的“吕梁样板”。

三、坚持依法履职，在精准服务大局中扛起人大担当

聚焦法治吕梁建设。认真做好立法、法律法规实施监督、法治宣传教育等工作。制定《乡村绿化条例》《集中供热管理条例》，评估修订《中小学校幼儿园规划建设条例》。继续加大“小切口、有特色”立法探索力度，立符合实际的法、有效管用的法、百姓拥护的法。

聚焦高质量发展。听取审议“十四五”规划实施情况中期评估、乡村旅游、康养等工作情况专项报告，专题调研科技创新、粮食安全、耕地保护等工作，视察“985”重点产业链发展情况，强化对计划预算执行、国有资产管理、优化营商环境、政府性债务化解、金融机构支持民营企业的监督，推动我市经济实现质的提升、量的增长。

聚焦美丽吕梁建设。听取审议国土空间总体规划、年度环保工作报告，继续开展“吕梁环保行”，专题询问建筑垃圾管理情况，持续跟踪古树名木保护情况和“十四五”期间全市森林覆盖率年均增加1个百分点实施情况，对土壤污染防治、禁牧休牧等条例开展执法检查，多措并举让吕梁的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。

聚焦民生福祉改善。听取审议教育、医疗、城建、交通专项工作报告，专题调研城市“天坑”综合治理、祁离高速全面复工、博物馆教育功能发挥情况等，跟踪监督乡村振兴、移风易俗、非遗保护，用心用情做好信访工作，久久为功推进共同富裕，全面提升群众获得感、幸福感。

聚焦监察司法监督。听取审议刑事执行检察专项报告，跟踪监督辅警条例实施、公共法律服务体系建设、监察工作规范化法治化正规化等工作情况，专题调研诉源治理、多元解纷工作，推动司法为民、公正司法。

聚焦提升监督刚性。出台《述职评议实施方案》，完善任后监督机制，推进专题询问、满意度测评常态化，探索开展质询、特定问题调查，加强规范性文件备案审查工作，推动人大监督更具刚性、更有实效。

四、尊重代表主体，在发挥代表作用中彰显人大优势

举办代表履职轮训和线上专题培训班，提升代表履职能力。出台代表专业小组管理办法，完善代表参与立法、监督等工作机制，发挥代表专业优势、凝聚代表集体智慧。健全代表履职档案和保障制度，建立履职评价体系和激励机制，继续开展拥军和联系少先队员活动，激发代表履职活力。打造代表议案建议办理智慧平台，构建提出、办理、反馈、评价、公开完整闭环，全面提高议案建议的办成率和满意度。

五、持续强基固本，在建设“四个机关”中提升人大形象

持续加强常委会党组、机关党组和基层党组织建设，以高质量党建引领保障人大工作高质量发展。优化常委会、专委会组成人员结构，加大年轻干部的培养使用力度，夯实常委会履职根基。加强机关制度化、数字化建设，深化理论研究，组织开展“大调研”活动，积极迎接省级文明单位验收，加强对县乡人大的指导，提升工作整体质效。持续深化“廉洁人大”建设，自觉抵制“四风”腐蚀，压实意识形态主体责任，树牢总体国家安全观，发扬斗争精神、提高斗争本领，支持派驻纪检监察组工作。以“时时放心不下”的责任感，密切同人民群众的联系，更好地为民用权、为民履职、为民服务。

各位代表！大道至简、实干为要。谱写中国式现代化吕梁篇章，其时已至、其势已成、其风正劲。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省人大的有力指导和市委的坚强领导下，坚决践行“三个务必”、时刻牢记人民重托、坚定维护宪法权威，团结奋斗、忠诚履职，埋头苦干、奋勇向前，全力开创新时代人大工作新局面，为加快建设美丽幸福吕梁作出新的更大贡献！