□ 王雪梅

新时代，群众对社保服务的需求不断增长，县域社保服务体系正经历深刻变革。习近平总书记强调，“要完善社会保障管理体系和服务网络，在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫，提升社会保障治理效能”。这要求我们从多个维度深入推进社保服务体系建设，特别是针对偏远地区“触达难、办理难”的痛点，要想方设法精准施策，真正打通服务群众的“最后一公里”。

作为典型的山区农业县，吕梁临县常住人口为39.4万，其中乡村人口26.1万，占比66.2%，60岁及以上人口8.3万，占比20.9%。一方面，面临着服务半径大、特殊群体多、数字化鸿沟明显等治理挑战。另一方面，存在“经办队伍人员配备不够充足、业务培训体系有待完善、信息系统建设滞后、部门之间数据共享机制尚未形成、适老化服务供给不足”等突出问题。近年来，临县始终坚持以人民为中心的发展思想，积极探索创新，综合施策发力，构建“数字+组织+人才+政策”赋能的体系，提升社保服务的可及性与便捷度。

一、县域社会保险服务体系优化的多维路径

（一）数字赋能：构建智慧社保服务新生态。临县依据服务便捷化的需求，推出了“指尖社保”全新服务模式，2024年共受理新开通网上经办申请96份，实现了即时办结。处理了11件农保业务问题、29件企业养老问题，服务效率有了明显提高。在业务系统方面，搭建了囊括养老、工伤、失业等多种险种一体化服务平台，打破了数据壁垒，达成了业务协同。对老年人等特殊群体，创新采用智能认证技术，解决了传统人工认证模式下群众来回奔波的难题。在基金监管领域引入智能化治理手段，建立了社保大数据分析平台，对20420条疑点数据开展智能筛查与分析，成功追回社保基金128万元，其中企业养老保险涉及47人、48万元，机关事业养老保险涉及58人、80万元。此外积极探索“互联网+”服务新业态，打造掌上服务厅，推进高频事项“一网通办”。

（二）组织赋能：完善基层服务网络体系。搭建了“县—乡—村”三级联动社保服务网络体系。在县级层面设置了综合性服务大厅，负责政策咨询、业务经办以及信息查询等多项综合性服务工作。积极推动23个乡镇工作站的标准化建设，下放40项高频事项的办理权限，强化对基层业务的指导。借助行政村的公共服务资源，设立527个便民服务点，让养老保险待遇认证等基础业务可在附近办理。创新“村社联动”工作机制，每个服务点安排双岗制工作人员，与村委会工作人员实现业务协同。推行“一站式”服务模式，把社保业务和其他民生服务整合起来办理，让群众“少跑腿”。基层服务网络建成后，自助设备累计服务2371人次，切实解决了偏远山区群众“办事难”的问题。

（三）人才赋能：提升经办队伍服务能力。全面施行AB岗管理制度，安排了1064名专职工作人员，确保服务不中断、业务不积压。定时组织政策理论学习活动，邀请业务骨干开展实操技能培训课程，组织人员观摩先进地区的经验做法，有效地提升了基层经办人员的综合素质。在内部管理工作中，构建了以服务质量以及群众满意度为导向的绩效考核机制，把办件时效、群众评价等指标纳入考核体系，有力地激发了工作人员的积极性。推行首问负责制、限时办结制，培育“说心里话、办贴心事”的服务理念，引导工作人员始终将群众需求置于首位。同时，借助警示教育、廉政谈话等形式，筑牢思想防线，保障社保基金安全运行，打造“政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁高效”的服务队伍。

（四）政策赋能：强化特殊群体精准保障。依据县农业农村局、县残联以及县民政局提供的群众名册，精确识别出建档立卡贫困户、重度残疾人员、低保对象等特殊群体共107028人，累计代为缴纳城乡居民养老保险费用达1070.28万元，同时还为13891名特殊对象代为缴纳补充养老保险277.82万元，切实降低了群众参保的门槛。在企业用工保障方面，推行阶段性降低失业保险费率的政策，惠及105户企业、8187名职工，减轻企业负担536.47万元。针对群众生存认证的难题，建立了部门协同工作机制，依靠微信公众号开展线上提醒，安排工作人员到各个乡镇开展入户认证服务，认证人数从2024年6月份的4207人逐渐下降至年底实现动态清零。在促进重点群体就业方面，为73户中小微企业发放稳岗返还284.28万元，对招用2022至2024年高校毕业生的18户企业给予一次性扩岗补助11.1万元，带动了74名青年实现就业。

二、深化县域社会保险服务体系建设的对策建议

（一）健全协同治理机制。宏观层面，要成立社会保险工作领导小组，统筹推进相关工作，并明确各部门职责分工。探索建立跨部门联席会议制度，定期针对重点难点问题展开研究并加以解决。在基层治理层面，发挥乡镇、村“两级平台”的作用，建立网格化服务管理机制。将社保协管员纳入村网格员队伍，开展入户走访、政策宣传以及信息采集等工作。深化社会力量的参与，鼓励社会组织、志愿者团队等提供补充服务。积极引入第三方机构为特殊群体提供上门认证服务，组织志愿者开展助老服务活动，努力构建政府主导、部门联动、社会参与的协同治理体系，形成服务合力，提升社保服务的整体效能。

（二）完善数据共享平台。以临县实践经验为参考，推进数据整合可设定“一平台、多系统、全覆盖”的目标。要整合企业养老、机关事业养老以及城乡居民养老这三大业务系统，消除信息壁垒。要进一步促使社保部门与民政、司法、卫健、医保、乡村振兴局、残联等单位构建数据共享机制，实现跨部门信息的实时互通。比如：建立社保身份认证与公安户籍信息的联动机制，让系统自动比对参保人员的生存状态。开通和医保部门的数据交互通道，方便工伤待遇直接结算，对接残联数据库，精准识别重度残疾人员。构建覆盖省、市、县三级的数据共享体系，打通养老金领取资格认证等跨区域业务的办理通道。此外，通过运用大数据分析技术，对异常数据展开智能预警和筛查，提升基金监管的效能。比如：借助数据模型识别重复领取、违规使用等风险行为，有效遏制欺诈骗保现象。

（三）创新服务供给模式。继续推行“线上+线下”相融合的服务新方式。在线上服务层面，积极开发有方言语音识别功能的智能客服系统，方便老年人进行语音交互操作。同时设计适合老年人使用的服务界面，增添字体缩放、语音播报等辅助性功能。在线下服务方面，探索“社保服务+便民超市”的模式，把社保服务点设置在村级便民超市内部，使群众在购买物品的同时可顺便办理社保业务。对于行动不便的特殊群体，推行“上门办”服务，组建乡镇流动服务队定期入户办理业务。比如：在关键节假日组织“社保服务进万家”活动，为留守老人、重度残疾人等提供预约上门认证服务。在农忙时节，设立“田间地头服务站”，方便农民在附近办理社保业务。针对新就业形态群体，可与外卖配送、网约车平台进行合作，在工作聚集地设立“社保服务专窗”，打造“15分钟社保服务圈”。要创新“一事一次办”集成服务模式，将社保业务与养老、医疗、助残等服务整合起来办理，提升服务体验。

面向未来，唯有以系统性思维推动县域社保服务体系向更高质量、更可持续方向发展，才能实现政策供给与人口流动、产业升级的动态适配，构建覆盖全生命周期的保障链条，推动服务效能提升与基层治理创新深度融合，为推进城乡融合发展注入持久动力。

（作者单位：临县社会保险中心）