□ 李彦荣

习近平总书记指出：“开放带来进步，封闭必然落后。”党的十八大以来，我国对外开放全面推进，“引进来”与“走出去”双向发力，从商品和要素流动型逐步向规则引领的制度型开放拓展，持续助力构建新发展格局与现代化经济体系。7月16日，《求是》杂志刊发习近平总书记重要文章《坚定不移推进高水平对外开放》，明确提出要以制度型开放引领高质量发展方向。在当前全球经济结构加速重塑、技术变革不断深化的背景下，培育发展新质生产力离不开高水平开放的驱动赋能。

坚持规则对接，夯实高水平开放制度基础

制度型开放是推动新质生产力发展的根本保障。当前，全球竞争已从商品竞争转向规则主导，唯有主动对接国际高标准规则体系，才能在新赛道上抢占先机。应聚焦重点领域加快制度建设，围绕数字贸易、绿色金融、跨境服务等前沿领域，加快建设覆盖市场准入、技术标准、数据治理的制度框架，推动机制互通与规则互认。在数字经济快速发展的背景下，还需完善配套法治体系，强化数据安全保障、算法治理能力与知识产权保护水平，为开放合作提供制度支撑。同时，要积极参与国际规则制定，在全球经济治理体系中争取更多制度性话语权。依托共建“一带一路”、RCEP等多边合作平台，推动规则、标准、流程的深度融合，打造具有国际影响力的制度型开放样本。在此基础上，结合自由贸易试验区、自贸港建设等国家战略部署，探索制度集成创新路径，形成一批可复制、可推广的制度型开放经验，为新质生产力提供制度供给与外部支撑。

推动要素流通融合，重塑生产力支撑结构

培育新质生产力，必须打破要素割裂、配置分散的格局，推动“人、财、物、数”等关键资源的跨区域、跨制度高效流动。一是加快构建更加灵活高效的跨境资本流通机制，推动绿色债券、跨境股权投资、数字人民币等新型金融工具落地应用，拓展国际融资渠道，提升资本服务科技产业能力。二是健全国际人才引进与合作机制，积极推动高层次人才互认互通、技术人员跨境交流，依托高校、科研院所和产业基地搭建“产学研用”一体化平台，打造集人才培养、技术孵化和成果转化于一体的开放型协同创新机制。三是加快建设国家与区域级数据基础设施，提升数据资源跨境流通的合规性和利用效率，推动从数据可用向数据增效跃升，为新质生产力注入数字驱动动能。

激活开放平台功能，打造要素集聚新引擎

平台是承接开放资源、转化制度优势与聚合发展动能的关键载体，应统筹布局各类开放平台资源，形成“错位发展、协同推进”的平台体系。一方面，要整合提升自贸试验区、数字服务出口基地、跨境电商综试区等平台功能，推动政策资源向重点区域和关键产业精准集聚；另一方面，要支持有条件的地区设立国家级对外开放平台试点，培育结构清晰、功能互补的高能级平台矩阵。要推动平台由“资源承载型”向“赋能集聚型”升级，围绕重点产业链、创新链、人才链，建设国际技术研发中心、资本服务枢纽、跨境数据服务站等功能节点，打造新质生产力的高密度要素汇聚区。探索“平台+基金”“平台+园区”“平台+政策包”等协同机制，不断提升平台系统赋能能力与治理现代化水平。

推进数字绿色融合，开拓国际竞争新赛道

数字化与绿色化是新质生产力发展的重要内涵，推动“数绿融合”发展，也是未来产业体系重塑的关键路径。一是要加快数字技术在外贸、物流、金融、制造等领域的集成应用，推动人工智能、大数据、区块链等深度嵌入传统产业流程，提升资源配置效率与响应能力。二是加快绿色开放体系建设，设立绿色产业发展基金，支持低碳技术“走出去”；完善碳交易机制与碳金融产品体系，拓展绿色项目国际融资渠道。三是推动绿色标准国际对接，支持绿色产品与服务出口。四是鼓励“数绿融合”协同创新，发展基于区块链的绿色供应链管理与可追溯认证平台，拓展绿色价值链赛道，提升我国在全球可持续发展领域的竞争力和话语权。

构建区域协同机制，拓展新质生产力发展边界

发展新质生产力不能局限于行政区划之内，要打破地域壁垒，推动基础设施、产业链和政策机制多层级协同。一方面，要主动融入“东数西算”“一带一路”“陆海新通道”等国家级战略，引导数字经济、绿色制造、现代物流等产业向重点城市和枢纽区域合理布局，构建“通道+平台+产业”联动发展体系。另一方面，要探索因地制宜的差异化发展路径，支持优势资源向新质领域聚集，培育区域特色产业集群。同时，要健全跨区域政策协调机制，推动金融、税收、人才、标准等关键要素跨区互联共享，构建上下贯通、左右协同的空间整合格局，为新质生产力发展构筑广阔支撑平台。

完善推进机制，增强开放政策执行效能

推动高水平开放与新质生产力融合发展，既要“顶层设计”，也要“机制支撑”。要坚持系统性思维，构建党政统筹、部门协同、专家支撑、社会参与的多元推进体系，推动战略任务清单化、责任落实项目化、政策执行流程化，形成政策闭环。建设跨部门政策信息平台，打通“数据壁垒”，实现政策链条上下游的贯通协同与动态监督。完善绩效评估机制，聚焦关键任务指标体系建设，实行周期性评估与常态化反馈，及时调整优化制度供给。鼓励引入第三方评估机构，提升政策实施的专业性与透明度。积极探索“政策计算器”数字工具，通过企业输入项目类型、投资规模等关键参数，实现自动匹配相关政策资源，增强政策适配性与获得感，助力市场主体精准对接，提升政策落地质量与执行效能。

结语：在新一轮科技革命与全球治理体系深刻变革的背景下，高水平对外开放不仅是推动经济全球化的中国方案，更是发展新质生产力的核心引擎。应以制度型开放为引领，以要素协同为抓手，以平台建设和“数绿融合”为突破，打造与新质生产力高度适配的开放型经济新格局，为中国式现代化注入澎湃动力。（山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心） 2025年度山西省高质量发展研究课题（项目编号：SXGZL2025001））