2019年是中华人民共和国成立70周年
是全面建成小康社会的关键之年
是我市在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年 做好今年经济工作至关重要
1 坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打赢打好脱贫攻坚决胜之战
坚决完成年度目标
今年我市脱贫攻坚的目标任务是255个贫困村退出，7.7万贫困人口减贫，临县、兴县、石楼3个深度贫困县脱贫摘帽，实现脱贫攻坚决战决胜。3个县要坚持问题导向、目标导向，用好省“一县一策”和共享政策，持续打响生态扶贫、“吕梁山护工”、光伏扶贫“三大品牌”，扎实抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、基础设施建设以及精准帮扶等重点工作，特别是3个县都要在产业扶贫上拿出更为有效管用的举措，确保高质量完成脱贫摘帽任务。
巩固提升脱贫成果
7个脱贫摘帽县必须持续把脱贫攻坚紧紧抓在手上，不能有丝毫松懈。要坚持“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”，做好后续政策配套和帮扶措施跟进，持续在构建多元支撑产业体系上下功夫，确保脱贫成果经得起时间和实践检验。
加快乡村振兴步伐
要坚持农业农村优先发展，聚焦“五个振兴”，制定实施好我市乡村振兴《总体规划》和“5+1”专项规划，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，切实抓好“三农”工作。要抓好农业特别是粮食生产，建设岚县、兴县等杂粮生产基地，深化农业供给侧结构性改革，积极发展有机旱作农业，大力发展乡村产业，促进农民就地就近就业创业。要持续改善农村人居环境，重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，特别是要发动农民积极参与，形成持续推进机制，实现农村人居环境的显著改观。要以土地制度改革为牵引，继续深化农村各领域改革，完善农村基本经营制度，加快推进农村集体产权制度、农业支持保护制度、乡村治理体系等改革，特别是要深化农村“三变”改革，不断激发乡村发展活力。省委明确要求要坚决抓好“大棚房”整治，市农业农村、市规划和自然资源等部门要认真研究制定整治方案，切实解决好农用地非农化问题。
2 深入推进能源革命，坚定不移推动经济转型发展、高质量发展
加快传统产业改造升级
煤炭方面。要坚持“增气减煤、控量提效、延长链条”，积极推动煤炭“减、优、绿”发展。焦化方面。要坚持“去产能、控产量，入园区、严环保，循环化、高质量”，真正使焦化行业改造提升的过程成为推动节能减排、发展循环经济、促进环保产业发展的过程。电力方面。要推动煤电联营，支持煤炭企业、电力企业通过资产整合、股权转让等方式进行重组，实现煤电一体化；推动临县京能、孝义晋能投产。要加快推进电力体制改革、增量配电改革，实质性降低企业用电成本，打造电价竞争优势。
加快制造业发展步伐
要以冶金、焦化、普通煤化工、建材等为重点，改造提升一批传统制造业。以高端装备、轨道交通、生物医药、现代煤化工、新材料、特色食品加工、白酒等为重点，做大做强一批支柱性制造业。以新一代信息技术、大数据等为重点，培育一批高成长性制造业。要抓住我省成为国家建设通用航空产业发展示范省的机遇，深化军民融合创新发展。文化旅游，着眼把旅游业培育成战略性支柱产业的定位，我们必须持续实施“大旅游”战略举措，做强黄河旅游吕梁板块，打造好、开发好碛口、北武当等重点景区，新创一批4A景区，积极推进5A景区“破零”。现代农业，要重点在培育龙头企业、推进农产品深加工、一二三产业融合发展、打造区域公共品牌上狠下功夫，办好第三、第四届名特优功能食品展销会，推动特色产业发展壮大。
加快实施创新驱动发展
要进一步深化科技体制改革，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化。要进一步用好各类创新资源，依托我市企业、高校、科研单位，建立一批院士（博士）工作站、技术研发中心，搞好企业科技需求与科技成果供给对接。要深入实施“百千万人才工程”，发挥好我市已聘请的70多名院士专家在科技创新中的作用。要大力推进“双创”，积极发展一批创业孵化基地，激发全社会创新创业潜能。
3 切实降低企业成本负担，促进实体经济强筋健骨
加大减税降费力度
今年国家将实施更大规模的减税降费，省里也将研究出台对城镇土地使用税、契税、印花税、车船税进行减免，降低企业养老保险费率的具体措施。我们一定要把这些政策举措全面贯彻好，落到每一个应当享受的企业和个人。要进一步对行政事业单位、执法单位、垄断性行业的经营服务性收费和中介收费情况进行全面梳理清理，挖掘降费潜力。
切实强化金融服务
要建立健全政银企合作机制，综合用好信贷、债券、股票、基金和保险资金、信托等多种融资手段，提高金融支持实体经济的水平。特别是要帮助优质企业到主板、创业板、新三板上市，努力实现县县有上市企业的目标。要高度重视防范化解金融风险。要积极争取债券资金，稳妥应对到期存量隐性债务风险。要积极稳妥化解银行不良贷款，坚决打击非法金融机构和非法金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线。
激发国企发展活力
要坚决落实省委、省政府关于国企国资改革的部署，把握正确方向，在整合优化国资布局、推进国企混合所有制改革、构建有效制衡法人治理结构、系统优化市场化经营机制、持续解决历史遗留问题、全面防范化解风险、完善国有资产管理体制、切实加强国企党建工作等方面，采取更有力举措，努力实现大的突破。
加快落实民企政策
各级各部门要认真落实好省委支持民营经济发展“30条”和我市出台的“20条”以及构建亲清政商关系“10条”意见，进一步加强宣传解读，让企业熟悉政策、干部会用政策，真正让政策落地、企业受惠、吕梁发展。
4 狠抓转型项目建设，着力扩大有效投资、促进消费需求
深化转型项目建设
要牢固树立“齐抓项目、共抓项目、大抓项目”的理念，实施“冬季项目储备审批”行动，持续推进一批大项目、好项目建设。要拓宽资金渠道，积极申报国家、省技术改造专项资金项目，加强对资本市场的研究与开拓，规范有序推进PPP模式。要对已签约的项目成立工作专班，切实提高履约率、资金到位率和项目开工率。要认真落实并联审批等常态化工作机制，进一步强化土地、环境容量、水电气暖等要素支撑，推动一批项目早开工、早建设。要高度重视在建和续建项目建设。今年省级技改引导资金将增加到25亿元，市县两级都要积极争取并设立或新增技改引导资金，切实发挥杠杆作用。
加强基础设施建设
要统筹推进普通国省干线公路升级改造、“四好农村路”建设、沿黄扶贫和旅游公路建设，优化路网结构、提高路网密度，特别是要加快推动离隰高速和汾石高速项目开工，尽快实现“县县通高速”目标；积极推进通延安的高铁项目前期工作，早日实现吕梁人民的“高铁梦”；加快瓦日铁路集运系统建设，发挥好中南出海大通道的作用。要加快水利、电力项目建设，抓好农村饮水安全工程、县域小水网等建设。要加快信息基础设施建设，制定实施通信基础设施三年行动计划，加大移动通信网络覆盖，提高4G网络覆盖和速率，推动5G站址规划和基站建设。
促进消费提档升级
要主动适应消费升级趋势，实施消费品工业三年振兴计划，加快企业引进、产品开发、品牌建设和集群发展，不断提高消费品有效供给。要加快发展现代服务业，着力支持文化、旅游、教育、医疗、康养等需求潜力大、带动性强的产业发展，积极培育网络消费、定制消费、体验消费等新热点，实现服务业整体升级。要大力推广消费扶贫，形成贫困户诚信种养、消费者放心购买的双赢局面。
5 深入推进改革开放，加快培育经济发展新优势
深化重点领域改革
要深化财税体制改革。要按照不低于5%的比例压减全市一般性支出，加大对脱贫攻坚、民生改善和生态环保的支持力度。要推进金融体制改革。要调整优化金融体系结构，尽快筹建吕梁地方性银行。要加快农信社改制，完善金融基础设施，培育完善的资本市场。要深化旅游景区体制机制改革。要加快开发区改革创新。持续深化“三化三制”改革，特别是要在市场化管理、基础设施提升和招商引资上取得重大突破，真正把我市8个开发区的引擎作用发挥出来。
大力开展招商引资
要深度融入“一带一路”大商圈，积极对接京津冀等国家战略，积极打造特色招商引资平台，举办好各类重大招商活动，在更大范围、更高层次上开放。特别要狠抓签约项目落地，提升招商引资质量。要研究产业变革趋势，围绕我市重点发展的铝深加工、新型煤化工、节能环保、大数据等新兴产业，组织招商小分队，到国内相关行业一流企业登门拜访，开展精准招商，引进一批战略性、牵引性重大转型项目，夯实转型发展基础。
持续扩大进出口贸易
全面提高吕梁经济工作外向度，推进临县、兴县、石楼、交口4个进出口贸易空白县全部“破零”，推动我市进出口贸易总量、增幅继续在全省争先进位。要深入实施外贸主体培育工程，抓好8个省级外贸转型升级基地建设，加强对确定的100户外贸主体企业的指导，提升企业对外贸易能力。要落实好出口退税政策，加快发展高附加值服务贸易，加快申报跨境电商，精心组织企业参加中国国际进口博览会，推动进出口稳中提质。要积极探索在开发区布局建设承接加工贸易产业转移示范区。要利用好省新设立晋阳海关的机遇，加强对接沟通，服务好我市外贸企业出口。
全力优化营商环境
要持续实施“大环境”战略举措要深化企业投资项目承诺制改革，率先推行“多审合一”改革，破解项目落地慢、审批时间长等瓶颈制约。要深入推进审批服务“一窗办通”模式和“不见面审批”“最多跑一次”标准化建设，进一步提高行政审批效率和便捷化程度。要认真检查清理本地本部门出台的文件，纠正违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策规定。
6 扎实推进生态文明建设，坚决打赢污染防治攻坚战
持续修复保护生态
要继续抓住国家储备林建设政策机遇和我省推进“两山”修复的重大机遇，广泛开展国土绿化行动，继续加大植树造林、退耕还林还草力度。要严格落实河长制，抓好流域内工业污染、生活污染、农业面源污染治理，切实维护河道生态环境。要坚持山水林田湖草综合治理，扎实推进水土流失治理、采煤沉陷区治理。
加大污染防治力度
要认真落实全省生态环保大会精神，“五管齐下”打赢蓝天保卫战，“五水同治”打好碧水保卫战，“五措并举”打响净土保卫战。要深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，持续推进污染防治“八大工程”和环保基础设施建设。要持续抓好环境突出问题整改，开展环保督察反馈问题整改“回头看”，坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改。要实行分类指导，学习推广交城环境治理的经验，聘请“环保管家”，坚持“一企一策”，帮助企业制定环境治理方案，推动生态环保与经济发展互促共进。
大力发展环保产业
要坚持绿色发展理念，认真落实国家、省主体功能区规划，大力发展生态型、环保型产业，实现保护生态和发展产业“双赢”。要大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，特别是要以环保倒逼产业转型升级，壮大环保产业规模。加强生态环境保护，要做减法、更要做加法。国家、省推进能源资源节约和环境污染治理，投入的力度越来越大，节能环保产业发展前景广阔、市场潜力巨大。要抓住机遇特别是利用好我市列入汾渭平原环境治理试点市的机遇，把污染治理与发展环保产业有机结合起来，努力把治污过程变为争创转型发展和生态文明新优势的过程。
7 持续保障改善民生，增强人民群众获得感幸福感安全感
大力促进就业增收
要积极构建精准就业帮扶机制，重点解决好高校毕业生、去产能职工、农村劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体的就业问题。要实施全民技能提升工程，完善“一县一品牌、县县有特色”培训模式，建立更多劳务协作基地，提升就业率。要千方百计促进工资性收入稳步提高、经营性收入不断扩大、财产性收入快速增加、转移性收入持续增加。
加快补齐民生短板
教育方面，要大力发展公办幼儿园，提高义务教育优质均衡发展和高中办学水平，切实解决群众反映强烈的上学难、上学贵问题。要积极创新职业教育，把职业教育与县域经济发展有机结合起来。要大力支持吕梁高等院校提高办学质量，服务地方经济发展。医疗卫生方面，要积极推进县乡医疗卫生机构一体化改革提质增效，加强基层医疗卫生机构标准化建设，加强全科医师队伍建设，加快推进远程医疗，大力提升医疗水平，满足群众享受高水平医疗服务的强烈期待。社保方面，要不断扩大社会保障覆盖范围、提高保障水平，完善基本养老保险、职业年金、大病保险等制度。要完善住房市场体系和住房保障体系，继续推进城镇棚户区改造，着力解决城镇中低收入居民和新市民的住房问题。
提高城镇发展质量
要统筹推进城镇基础设施建设、生产力布局和公共服务提升，特别要加快行政区划调整，尽早改变“一市一区”现状。要在扩大城镇规模的同时，解决好市政基础设施老化现象严重、地上和地下建设失衡等问题，加强供水供热、垃圾污水处理、地下综合管廊等基础设施建设。特别是离石区要以发展区域性中心城市为己任，全面提升发展的首位度，打造吕梁发展首善之区。要积极规范有序发展特色小镇，抓好已经在城镇就业的农业转移人口落户工作，今年常住人口和户籍人口城镇化率要提高一个百分点。
坚决确保安全稳定
为期三年的扫黑除恶专项斗争已经进入攻坚期，要以“三打三治”为载体，以“黑恶积案清零、问题线索清零”为目标，坚持打漏见底、除恶务尽，坚持打财断血、摧毁基础，坚持打伞破网、深挖幕后，推动扫黑除恶专项斗争全面纵深发展。要扎实推进法治吕梁、平安吕梁建设，加强农村法治建设，抓好重点领域信访问题专项治理，大力推广新时代“枫桥经验”，加强基层社会治理。要毫不松懈抓好安全生产，严厉查处各类安全生产违法行为，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业领域以及人员密集场所的安全工作，坚决守住不发生重特大事故的底线。