以深化改革为动力增强发展后劲。要把“以改革促转型、促民生、促社会治理、促党建、促全面工作”的理念牢固树立起来，充分体现出改革开放再出发的新姿态，确保中央和省委部署的改革落地，因地制宜推出一些探索性改革，打造老区深化改革的亮点。要以大讨论为契机，每个人都要把自己摆进去，把脑筋开动起来，查找差距、对标一流、创新举措，坚决破除一切不合时宜的思想观念和做法，善于用改革创新精神破解难题，让人民群众切身感受到改革带来的新变化。

巧试身手 转型路上逞英豪

刚刚过去的2018年，肇始于1978年的改革开放迎来了四十周年。随着习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话，“改革开放再出发”频繁出现在各级政府的施政纲领和媒体的报道中。

这一年，同时也是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委的坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神,扎实抓好省委对吕梁提出的“四件大事”,深入实施市委“十大举措”,全市深化改革工作取得了明显的成效。

支持民营经济发展、优化营商环境、公立医院综合改革、战略新兴产业和高新技术引进等重点领域改革成果丰硕，出台支持民营经济发展20条措施，荣获2018年中国区域最佳投资营商环境城市称号，生态扶贫荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，合作化造林模式被国家发改委、林业和草原局等部门联合发文在全国推广，“吕梁山护工”培训就业助力脱贫入选全国人社领域精准扶贫20个典型案例，有力推动了经济保持了总体平稳、稳定向好态势,高质量转型发展迈出坚实步伐。全年地区生产总值完成1420.3亿元,增长5.2%，经济总量站上历史新高位，其中非煤产业占工业经济比重提高3个百分比，达到52.2%，“一煤独大”格局正在逐步扭转；一般公共预算收入完成174.8亿元,增长25.96%；进出口总额完成43.7亿元，增长155.2%。固定资产投资增长10.3%,社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%、9.7%。粮食生产总产量达12.27亿公斤,为历史上第二个丰产年。约束性指标全部完成,经济社会发展主要指标取得了较好的成绩。

大展拳脚 “两转”为基勇开拓

“在今年的政府工作报告中，王立伟市长专门把聚焦关键领域改革创新,激发转型发展活力列入‘十项重点工作’之中，我们听了备受鼓舞。”2月23日，参加市政协三届五次会议的委员们分组讨论发言中，来自经企组的李开宇委员说。

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。我市将以改革开放再出发的姿态, 围绕“改革创新、奋发有为”主题，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，力争让人民群众切身感受到改革带来的新变化。

按照这一思路，今年，我市将大力推动煤炭产业“减、优、绿”，确保全市煤炭先进产能占比达到75%,争当能源革命综合试点“排头兵”；加快开发区改革创新发展，坚持以市场打开发展新通道，运用市场理念谋划开发区发展；在深化混改、专业化重组、分离办社会、国有资本运营上下功夫，实现企业资产重组、优势重塑、业务重构，推动国有企业提质增效；全面落实省支持民营经济发展30条和我市20条政策措施，充分激发民营企业发展活力；坚持以创新激发动力活力，大力实施创新驱动发展战略和“百千万人才工程”，出台鼓励创新支持创新的政策举措，促进以观念创新为先导、以科技创新为核心的全面创新。并在此基础上，积极规划发展1500亿元级以上的五大制造业集群，力争在新的一年里乘风破浪、大展拳脚。

勇立潮头 深化改革树标杆

“在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,‘一煤独大’的结构性问题还未从根本上解决,战略性新兴产业和高新技术占工业经济的比重仅3.7%；生态环境比较脆弱,结构性污染治理任务仍然艰巨,以平川四县（市）为重点的区域生态环境质量问题还比较突出；制约高质量发展的体制机制障碍依然存在,营商环境还有待进一步优化……”在今年的政府工作报告中，王立伟市长冷静地分析道。

如何直面挑战、锐意进取,通过深化改革增强发展后劲，确保吕梁坚定战略自信,保持战略定力,推动全市经济在“两转”基础上拓展转型发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，成为本次市“两会”上代表委员们共同关心并积极建言的一项议题。

“深化改革，增强发展，必须解决思想问题。所谓思路决定出路，要改革，要创新，要发展，必须革除旧习气，改掉旧观念，接受新事物，引入新理念，特别要加大走出去的力度，多学习，勤学习，深学习，把先进的理念理论学实学透，学通弄懂，转化成改革创新发展的新动能。” 杨应平委员在发言中说。

靳小东委员从法治的角度进行了思考。他认为，党的十八大就提出深化行政执法体制改革。但当前，仍然存在着综合执法权限过窄、综合执法与专业执法协调不畅、执法与司法缺乏良性互动等问题，影响着行政执法的效果。为此建议在深化综合行政执法体制改革过程中，应整合执法机构，强化执法协作，完善案件移送标准和程序，建立联络制度 、信息沟通与共享制度、重大案件协调制度等互动机制，实现行政执法和司法无缝对接。

“公益诉讼是党的十八届四中全会部署的改革任务，目前改革进展并不理想，建议由政府牵头，设立多部门联动机制，设立公益诉讼中心、专项基金，并着力解决各行政职能部门职能交叉重叠的问题。”郭军委员从具体的改革事项出发对深化改革提出了建议。

高质量发展是今年经济发展的主基调。对于资源型城市而言，高质量发展离不开转型发展。围绕这一主题，代表委员们也纷纷建言献策。来自民盟界的刘继红委员认为，在新一轮国际产业转移和国内加快经济转型的背景下，我市提出了1500亿元级以上的五大制造业集群，为产业转型升级、创新发展提供了有力支撑。他建议，要加大对中小企业、现代服务业的支持力度，落实国家有关政策，把握机会，培育新的经济增长点。

经企组的李开宇委员来自山西金州化工有限公司，他结合行业实际进行了分析，认为根据煤化工产业发展趋势和我市发展现状，促进我市煤化工产业健康发展，必须以转变经济发展方式为主线，以市场为导向，以企业为主体，通过园区建设、行业整合、科技创新、改革攻坚、创优环境，巩固提升传统煤化工，积极拓展新型煤化工。

“作为一家化工企业，我们也在寻求一些积极的发展方向，去年投资了八千万上马浓硝酸项目，今年年中，预计产量可达五万吨，从传统的化工企业升级为全省唯一一家生产浓硝酸的新型化工企业，同时我们还积极在氧硝酸钠、硝酸钠、轻质碳酸钙等钙和硝酸盐的衍生产品上发力，力争走出一条独特的转型升级路子，为培育未来新型的化工产业奠定基础。”市人大代表、红星化工总经理路敬表示，将坚持新发展理念，用实际行动落实好政府工作报告提出的“高质量”发展要求。

1月28日，在省“两会”期间，省委书记、省人大常委会主任骆惠宁在参加吕梁代表团审议时强调，要把“以改革促转型、促民生、促社会治理、促党建、促全面工作”的理念牢固树立起来，充分体现出改革开放再出发的新姿态，确保中央和省委部署的改革落地，因地制宜推出一些探索性改革，打造老区深化改革的亮点。春节刚过，我市即召开市“两会”，集思广益、科学谋划，力争用实际行动答好省委、省政府交给的这份“答卷”。

解读人：

本报记者

刘少伟