不知从什么时候开始，抓“落实”成了平时工作中使用频率很高的一句话。可以说，从中央到地方、从机关到基层、从领导到群众，各级都十分重视抓“落实”，有的还在前面冠以“切实”“认真”“务必”等以示强调。但“落实难，难落实”的问题仍然困扰着基层，甚至越强调落实的重要，工作则越难落实。细细考究，不难发现，不科学的“落实观”是“落实难”的症结所在。因此，解决“落实难”的问题，必须树立辩证的“落实观”。

既要坚决执行上级指示，又要克服“生搬硬套，盲目跟从”，做到“照办不照搬”。在工作实践中，要注意三个方面：一是要克服私心杂念。有些领导之所以照抄照搬上级指示，一个重要原因就是私心作怪，不怕下级不满意，就怕上级有看法。因此，对上级指示照搬照套，对领导唯唯诺诺，生怕给领导留下“坏印象”。这种“围绕上级指示转圈圈”的思维和做法，必然会成为工作落实上的形式主义。二是要吃透“上情”。上级指示是普遍的指导原则，不可能涵盖各个地方、各个方面的所有情况。因此，要全面准确把握上级指示精神，深刻领会其对本地工作的指导性。只有联系实际认真消化，将上级精神变成自己的认识，做到知其然又知所以然，才能真正学习好、贯彻好、运用好、落实好。三是要注重做好“结合”文章。贯彻落实上级指示最重要的就是要找准“上情”与“下情”的结合点，以增强工作落实的针对性、有效性。做好“结合”文章，关键的是要吃透“上情”，基础的是要熟悉“下情”，重要的是要拿出自己的办法，不能满足于上面怎么讲，自己就怎么办，拘泥于老方法、老套路。每个地方都有自己的特色、自己的实情，就必须从自身的实际出发，找准结合点和切入点，敢想敢干，突破常规，创造性地抓好落实。

既要突出特点，又要克服“离经背道，另立炉灶”，做到“变中有不变”。强调突出特点，是指在执行上级指示过程中，要根据本地区的地理环境和本单位自身特点而变化。强调“变”，是指符合上级指示精神的“变”，不是离开上级指示另搞一套。因此，变中要有不变。在涉及到根本任务、奋斗目标上不能变，在基本法规上不能变，在上级做出的具体要求上不能变。一是要善于把本单位放在社会发展的全局中“放大看”，着力克服本位主义。要在上级的统一部署、统一规划中设计本单位的工作，不能过分强调自身的特殊性，以自身的特点冲击上级的总体要求，甚至借口区位差、资源弱、人才缺等客观因素降低标准。二是要善于把本单位现阶段情况放在社会发展的长远目标中“拉长看”，着力克服短视行为。然而有的地方却是一任一个政策，一任一个花样，一旦主要领导调动工作后，原来的政策都变了。三是要善于把本单位建设放在竞争中“比着看”，切实克服无为思想。发展是硬道理，落实是真本事。如果缺乏蓬勃朝气，昂扬锐气，浩然正气，没有一心一意抓发展，聚精会神搞建设，奋发有为比贡献的勇气，没有真抓实干，昂扬向上的精神状态，就不可能真正落实上级精神。

既要增强工作能动性，又要克服想怎么抓，就怎么抓，做到“轻重缓急”。随意式抓落实，想到哪抓到哪，效果也就可想而知了。解决这一问题，一般来说，要注重处理好“三个关系”：一是处理好指令性工作落实和指导性工作落实的关系。指令性工作一般带有命令、强制的性质，在抓落实上必须做到坚决地、无条件地执行，不能搞变通、打折扣；指导性工作具有较大的伸缩性、灵活性，在抓落实上要充分发挥主观能动性和创造性，把上级指导精神和本单位的实际情况结合起来，使其具体化。二是处理好抓上级给钱给物工作落实和抓上级少给或不给钱物工作的关系。对于上级给钱给物的工作，要下大气力抓好，不能花了钱物办不好正事。而对上级少给或不给钱物的工作，必须积极创造条件想方设法抓落实，不能“等、靠、要”，不能强调客观，伸手向上级要这要那。必须克服一说办事就伸手要钱的思维方式，做到花小钱办大事、不花钱也办事。三是处理好抓见效快工作落实与抓见效慢工作落实的关系。抓工作落实要注重效益，这是前提和出发点。但重效益不能光重眼前的、局部的效益，而且要重长远的、整体的效益，不能干什么事就想立竿见影，一蹴而就，比如基础性工作、风气建设等工作，短时间内不易见效，就不能急功近利，而要树立“功成不必在我任期”的思想，以锲而不舍的精神，一茬接一茬地鼓实劲抓落实，推动各项工作扎实、有序地开展。

既要全面抓，又要集中精力，突出重点，做到“突破中求发展”。在贯彻落实上级指示精神中，要善于运用抓主要矛盾的观点，紧紧抓住重点、难点和弱点做工作，克服“眉毛胡子一把抓”。一是要在重点工作上下功夫。抓住重点工作，对于提高工作层次和建设质量至关重要。因此，要坚持抓中心带全局，抓重点带一般，抓环节带整体的思路，集中精力抓好重点工作的落实，以推动单位建设向更高层次发展。二是要在难点工作上求突破。难点工作是制约单位建设良性发展的“症结”，工作难度大、任务重，不下大的决心，不用铁的手腕，难以取得应有的效果。因此，对于难点问题要集中力量打“歼灭战”，攻克一个难点，工作推进一步，积小胜为大胜，促进工作向前发展。三是要在克服薄弱环节上见成效。要把克服薄弱环节作为推动单位进步的关键环节扭住不放，通过克服薄弱环节，以达到整体推进，全面提高，快速发展的目标。