第2版:理论

聚焦实战 创新担当 全力推动我市人防工作跨越发展

□ 吕梁市人防办党组书记、主任 裴剑英

当前省委、市委组织开展的“改革创新,奋发有为”大讨论,就是要在“两转”基础上,以思想觉醒和开拓进取实现新时代吕梁改革开放再出发。核心问题就是要充分激发全社会的改革主动性、积极性和创造性,引导广大干部群众立足岗位,求真务实、担当作为,振奋精神、改革创新。

习近平总书记在第七次全国人民防空会议上指出:“人民防空是国之大事,是国家战略,长期战略。”“要坚持人民防空为人民,铸就坚不可摧的护民之盾”,对人民防空工作给予了高度的定位和殷切的希望。近年来,各级人防部门在习近平强国强军的战略方针指引下,围绕“长期准备、重点建设、平战结合”的总要求,扎实工作,为保障国家安全、促进经济社会发展做出了巨大贡献。从过去单纯防空袭准备到现在区域协同、融合发展、防空防灾一体化工作职能理念的转变;从20世纪60年代、70年代的早期人防工程到现在结合民用建筑修建的大量地下人防设施;从手摇警报器及人工报警到现在的中央集中控制多媒体警报器的应用;从过去简陋狭小、功能单一的防空指挥所到现在功能完备现代通信手段齐全的人防基本指挥所;从过去有线电话、无线电台等单一通信手段到现代卫星、短波等多种通信和视频传输功能集于一体的空情接收和机动指挥系统等。这些无不凝聚着广大人防干部职工的智慧心血和奋斗拼搏。然而随着我国经济社会各项事业的快速发展,加之长期和平环境的影响,一些人防干部责任意识、创新意识和担当作为精神有所减弱,主要表现在:

一是长期和平环境淡化了备战应战的责任意识。人防是伴随着战争应运而生的,是国防的重要组成部分,是打赢未来信息化战争不可或缺的后备力量。然而,长期的和平环境,以及日益增长和强大的综合国力,使得一些人防干部认为战争离我们越来越遥远,思想麻痹,缺乏忧患意识、打仗意识和危机意识。表现在工作上,就是没有从如何打赢新时代信息化条件下人民防空战争的战略高度统筹谋划工作,对人防如何履行“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务缺乏前瞻性思维,一些常规性、基础性的工作不愿多想、多谋、多去探索。对人防工作出现的一些新矛盾和新情况新问题没有根据工作实际去寻求有效的解决办法和可行的应对之策。

二是作用有限的思想导致工作标杆过低、创新动能不足。一直以来,人防部门给人们留下了边缘部门、事情少、责任小、压力轻,是个无所事事的清水衙门的误导意识。很多同志认为人防办就是个安排人的地方,既不承担党委、政府的中心工作,也没有具体的经济建设硬指标,下再大的力气也难以做出看得见的政绩,干得再好,得不到提拔和重用,工作上干好干坏一个样,没必要太过认真,只要能保证平安稳定不出事就行了。部分同志甚至认为组织把自己安排到人防办就是打入了冷门,进入了养老机构,坐等退休。还有一些同志认为,人防办职能单一,手段不足,社会认知度小,协调工作困难,即使爆发战争,外有野战部队支撑,内有国防动员系统主导,人防办所能发挥的作用也非常有限的错误思想,存在工作懈怠,精神不振、不思进取、得过且过等情况,导致工作标杆不高,创新动能不足。如新形势下人防工作如何推进军民融合,如何利用人防资源更好地为发展城市经济和群众生活服务,以及鼓励引导社会资本参与人防设施建设、经营和管理等人防事业发展遇到的难点、重点问题,存在等靠政策思想,缺乏深入的研究讨论,更没有拿出实质性招法措施。

三是政策研究不深导致工作畏首畏尾、不敢作为。十八大以后,中央出台了一系列整风肃纪的政策措施,全面落实“八项规定”,大力整治“四风”。面对新形势、新任务、新要求,一些人防干部显得无所适从,工作畏首畏尾,不愿作为,不敢担当。有的同志对上级的政策法规理解不足、界定不清,不愿去深入研究分析;对人防工作中出现的一些重点难点问题,不愿主动探索,创新思路去寻求解决途径。一些同志对人防执法和工程建设中历史遗留问题采取消极回避态度,怕承担责任,怕引发矛盾,不愿得罪人,长期拖着不去想办法解决。有些同志工作上按部就班被动应付,没有根据本部门本单位的实际去寻求解决矛盾、推进工作的有效途径和方法。一些领导干部只安于现状,不敢也不愿结合新形势对人防工作改革创新去定位、去思考,更缺乏担当作为的动力和勇气。

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出:“改革开放已走过千山万水,但仍需跋山涉水,摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大”。人防系统的领导干部在新形势下要有新作为,必须谋创新,敢担当,善作为。只有这样,才能无愧于神圣使命,也只有这样,才能推动吕梁人防工作实现跨越发展。

一、转变思想观念,提升履职能力。改革创新、奋发有为,就是要围绕核心使命,对标一流目标,强化履职能力。目前各级人防部门首先要把习近平关于人民防空重要指示精神转化为思想自觉、政治自觉、行动自觉。一是要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉做到“两个维护”。要组织全体干部职工深入学习人防方面的法律法规、专业知识,加强全员业务培训力度,不断强化履职尽责意识,着力提高工作能力水平。二是要坚持落实总体国家安全观,加强人防战略谋划,深入研究现代战争条件下的防护措施。自觉适应新形势、新挑战,加大走出去的步伐,认真吸收借鉴先进人防城市经验。对制约人防发展的体制机制弊端进行深入研究,提出改革建议,全力推动人防改革创新发展。三是要聚焦人防核心能力建设,强力推进备战打仗。以实战引领,不断拓展人防训练演练的方式方法。积极研究通过市场手段提高人防工程建设水平,有效拓展人防融合发展服务社会的能力。积极改进人防宣传教育方式方法,把人防“五进”活动落到实处。强化市场规则意识,健全信用体系,加强对人防行业整治力度,推动吕梁人防工作健康有序发展。

二、创优工作环境,激发干事创业动能。对标一流,实现全市人防工作赶超跨越,必须创优工作环境,营造良好的干事氛围。一是要适应新形势,研究新政策。要以大讨论为牵引,对标一流目标,研究和出台相关制度和措施,鼓励和引导全体人防干部干事创业、敢于担当的工作精神,凝聚吕梁人防争创一流、跨越发展的强大合力。二是要建立纠错容错机制,树立正确的用人导向。人防工作要求高、任务重、政策性强、预期目标多,在具体工作过程中,难免出现一些失误和差错。要建立健全容错纠错机制,真正把那些敢担当、善作为的同志在工作实践中出现的工作失误与违法乱纪、以权谋私的行为区分开来,鼓励广大人防干部创新、担当。坚持实干用人,突出实战实干实效,把那些在人防战线勤恳工作、业绩突出的干部,放在重要岗位使用起来。三是要坚持奖优罚劣,坚决纠正庸政、懒政、怠政和不作为慢作为现象。从细节做起,不断提升工作效率,要旗帜鲜明鼓励改革者,帮助过失者,保护实干者,逐步营造人防干部争先创优、主动作为的干事创业氛围。

三、聚焦实战引领,强力推动工作落实。习近平总书记对人民防空的一系列重要指示为新形势下人民防空事业的发展,提供了强大思想武器和根本遵循。要全面深入认识人防工作与经济、社会、民生融合发展的重大现实意义,深刻理解人防工程建设、指挥能力建设在完善城市功能、促进经济发展、解决民生需求、提升城市综合防护水平等方面的重要作用。一是要积极推动和落实人防行政审批制度改革相关配套政策,强化人防结建工程管理。要着眼现代城市建设需要,正确处理人防建设与城市建设协调发展的关系。要鼓励和引导社会力量投资建设人防工程,开发利用人防工程用作仓储、物流、加工、贸易、商城、车库等,增强人防在促进城市安全、服务经济社会发展的能力。二是要大力推进人防警报通信系统和指挥能力建设。要着眼全局,统筹规划,加快建立和完善适应现代信息化战争实际需求的城市应急防空空情接收、警报发放和指挥通信网络。要围绕联合防空和城市综合防卫作战需要,积极探索和研究应对措施,建立军地一体、稳定顺畅、快捷高效的人防组织指挥体系。三是要按照人防机关“准军事化”建设标准,强化人防专业队伍训练演练,围绕人防“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务,练指挥、练协同、练保障、练技能,掌握应战应急两套本领,提高应急反应能力、应急指挥能力、应急动员能力和协同配合能力,有效提高人防队伍遂行任务的能力。

人民防空事业事关国家安全和群众安危,使命光荣,任务艰巨,责任重大。让我们以贯彻党的十九大精神、习近平系列重要讲话精神以及中央、省委、市委深化人防改革发展决策部署为契机,深入实施创新驱动和军民融合发展战略,加快转变人民防空发展方式,统筹推进人防事业和经济社会同步发展。同心协力,趁势而上,真抓实干,开拓创新,全力推动吕梁人防工作实现跨越发展,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。