市委四届六次全会暨经济工作会议以来，市委常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察山西重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委各项决策部署，切实履行把方向、管大局、作决策、保落实职责，按照贯彻“四项重大要求”、推进“十大举措”总体工作思路，召开45次常委会研究部署工作，团结带领全市党员干部群众攻坚克难、砥砺前行，推动吕梁在“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面。
2019年，吕梁发生了重大变化，各项工作取得了新成绩。全国森林质量精准提升论坛、全省特色产业扶贫现场会、全省退役军人服务保障体系建设推进会等重要会议在我市召开。吕梁荣获“2019中国最具生态竞争力城市”、省级“双拥”模范城等荣誉称号，孝义市“全国文明城市”成功复牌，市退役军人事务局获“全国退役军人工作模范单位”，舞剧《吕梁英雄传》获全国精神文明建设“五个一”工程奖，李廷俊同志荣获第七届全国道德模范称号，是我省唯一入选、吕梁第一个全国道德模范。“吕梁山护工”培训就业入选全国家政服务业发展典型案例，光伏扶贫获全省脱贫攻坚组织创新奖。经济发展稳中有进、稳中向好，多项主要经济指标居于全省前列。
■精心组织开展重大活动和主题教育
常委会认为，按照中央、省委决策部署，抓好事关全局的重大活动，对教育引导党员干部群众坚定维护中国共产党领导、坚持走中国特色社会主义道路、奋力开创吕梁各项事业发展新局面具有重大意义。
——热烈庆祝中华人民共和国成立70周年。专门研究制定《活动方案》，组织党员干部集中收看庆祝中华人民共和国成立70周年大会，开展了一系列形式多样、丰富多彩的活动，城乡国旗飘飘、群情振奋，营造了共庆祖国华诞、共享伟大荣光、共筑复兴伟业的浓厚氛围。开展了“我和我的祖国”主题宣传教育活动，组织传唱爱国歌曲、革命传统教育等活动195场，举办了“弘扬吕梁精神、决胜脱贫攻坚”大型图片暨书画展，组织了“壮丽70年奋斗新时代”大型主题系列报道活动，全方位、多角度、多层面集中反映了新中国成立70年来特别是党的十八大以来我市发生的巨大变化和取得的辉煌成就。
——扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实中央、省委关于主题教育的决策部署，聚焦主题主线，紧扣目标要求，常委会14次研究部署，坚持“四个到位”，高标准、严要求推进主题教育。贯通推进四项重点措施，系统化推进学习教育、可转化推进调查研究、清单化推进检视问题、项目化推进整改落实。全市查找问题5806个，完成整改4886个，很多过去比较难解决的问题在主题教育中得到了解决。深入开展“三服务”，主动解决群众的操心事烦心事揪心事，为基层群众办实事7620件。
——精心组织“改革创新、奋发有为”大讨论。按照省委部署，集中三个月时间，聚焦“六个破除、六个着力、六个坚持”，举办改革创新先进典型报告会，开展对标一流述职评议。制订对标一流整改提升清单，狠抓整改提升。组织万名干部入企进村服务，宣讲政策，发现问题，解决问题，为企业和群众排忧解难。扎实推进落实一批重点工作、推进一批重大改革、选树一批弘扬吕梁精神典型“三个一批”自选动作。
■集中力量攻坚深度贫困
全力攻坚深度贫困。连续第三年春节后一上班召开脱贫攻坚大会，部署实施“4336”行动计划。出台支持深度贫困县10条措施，市级新增财力的70%用以倾斜支持。组建3个工作组，进驻深度贫困县，督促工作落实。孝义、柳林、汾阳分别拿出5000、3000、2000万元开展对口帮扶，合力打赢深度贫困攻坚硬仗。2019年剩余的临县、兴县、石楼3个深度贫困县已进入脱贫摘帽程序，脱贫攻坚取得决定性胜利。
持续打响“三大品牌”。生态扶贫，超额完成“三个100万亩”，1301个农民造林合作社、2.05万贫困群众参与，人均增收6000元。“吕梁山护工”培训就业，持续打造“诚信、勤劳、专业”品牌，2019年培训1.29万人、就业7095人，累计培训4.9万人、就业2.6万人，就业辐射全国8省20多个城市。光伏扶贫，建成光伏扶贫电站714座，总规模57.1万千瓦，1129个贫困村、5.9万贫困群众受益。
扎实解决“两不愁三保障”突出问题。健康扶贫，开展大病、重病、慢病“三个一批”救治行动，救治率达99%以上。教育扶贫，实现学前教育到大学教育各阶段贫困家庭学生上学资助政策全覆盖，20万人次贫困家庭学生受益，全市无因贫辍学学生。兜底保障，农村低保标准提高为每人每年4100元以上，实现动态管理下的应保尽保。饮水安全，建设改造862处农村饮水安全工程，49.8万群众受益。住房安全，完成危房改造1.47万户，农村危房全部“清零”。易地搬迁，87个安置点全部竣工，搬迁入住11.4万人，配套后续扶持产业76个，推动群众搬得出、稳得住、能脱贫。
不断巩固脱贫成果。强化“交总账”意识，落实“四不摘”政策，持续加大扶贫资金投入力度，加强项目监管，提高扶贫绩效。夯实脱贫基础，全面推广扶贫“一码清”管理经验，做到户情村情乡情县情“一码清”，动态跟踪、靶向施策，不断提高脱贫质量。狠抓问题整改，国务院督查、省委专项巡视等反馈的459条问题全部整改，有效提升脱贫成色。
将脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。持续打造红枣、核桃、小杂粮、中药材、食用菌、畜牧养殖等特色产业，加快推进“一乡一特一园区”“一村一品一基地”建设，举办两届吕梁名特优功能食品展销会，签约项目总额达41.56亿元。2019年11月9日以来，组织县市区每周一县在山西展览馆举办农产品展销活动，促进农村群众增收。推进乡村人才振兴，录用农业院校专业人才170名，吸引本土人才回归1959人，培训新型职业农民3934人。持续开展“传承好家风、争当文明户”活动，累计评选文明户34.7万户，引领农村风尚。召开美丽宜居乡村建设推进会，首批推进建设95个示范村。发挥党建引领作用，坚持创建、规范、整顿并举，通过农村软弱涣散党组织整顿和乡村干部培训，持续扶志扶智，激发内生动力，促进打赢脱贫攻坚战、推进乡村全面振兴。
■加快转变经济发展方式
加快传统产业改造升级。以能源革命综合改革试点为牵引，落实2019年初出台的“增气减煤、控量提效、延长链条”15项举措，推动煤炭、焦化、钢铁分别退出落后产能570万吨、211万吨、140万吨。加快推动焦化产业向焦化园区集中，17个现代煤化工项目建成投产。举办煤焦化工产业绿色发展研讨会，签约总投资208亿元的16个煤炭转型项目。全市煤成气开采7.2亿立方米，产量排名全省第三。光伏、风力发电项目投产装机规模达157万千瓦。2019年1-11月，全市煤炭产业增加值占规上工业增加值比重为47.51%，同比降低1.16个百分点。
积极培育壮大新兴产业。新材料产业，推进全省规模最大、装备技术水平最高的中铝华润一期43万吨轻合金铝项目全面投产，柳林县铝基新材料产业集聚区被列为全省首批特色产业集聚区试点。大数据产业，成功举办第三届大数据产业发展推进会，19个项目成功签约，华为山西（吕梁）大数据中心建成，智慧警务、智慧环保等平台稳定运行，中交智慧、软通动力等项目加快推进，“吕梁通”APP上线运行并不断拓展应用。文化旅游业，持续打造“吕梁，一个令人向往的地方”旅游品牌，举办首届吕梁文学季、第四届中国古村镇大会等，推动文化旅游深度融合发展，央视财经频道对我市有关做法作了报道。汾阳市贾家庄村被评为全国乡村旅游重点村。1-11月，全市旅游接待人次、总收入分别增长19%、19.8%。白酒业，成功举办第三届世界酒文化博览会和第20届国际烈性酒大奖赛，加快推进中汾酒城10万吨白酒项目全部投产达效，着力打造国际驰名的清香型白酒基地。2019年1-11月，全市白酒产量增长34.5%，非煤产业增加值增速比规上工业增加值增速高2.6个百分点，第三产业对经济增长贡献率近50%，转型动能加速集聚、日益强劲。
着力打造良好营商环境。通报表扬80户优秀企业，重奖23户先进民营企业，举办民营企业家转型创新素质提升高级研修班，着力打造“守法、诚信、廉洁、创新”的吕梁新时代优秀企业家队伍。认真落实减税降费政策，全市新增减税35亿元、降费5.7亿元，预计2019年减税45亿元。开展深化放管服效改革、优化营商环境专项整治，市级层面取消下放24项行政职权事项，129项审批事项实现网上申请办理，10项实现“不见面审批”，“一枚印章管审批”正式运行。加快推进转型项目建设，2019年1-11月，全市新入库项目667个，同比增加101个，完成投资179.2亿元，占固定资产投资比重为37.4%。
■坚定不移推进改革创新
持续深化人才体制机制改革。深入实施百千万人才工程，新聘请47名院士专家，累计聘请112名院士专家为我市转型发展顾问，新引进高层次科技人才136名，遴选“三晋英才”325名，新建3个院士专家工作站，累计建成8个，为我市发展提供了有力的人才和技术支撑。
大力推进循环经济园区电网改革。吕梁局域电网混改方案、电解铝到户电价0.3元/度的操作方案等获省同意，局域电网安稳系统建成投运，电网支撑负荷由20万千瓦提高到40万千瓦。扩大电力市场直接交易规模，82户用电企业参与市场化电力直接交易，预计2019年交易电量达50亿千瓦时、节约用电成本8000万元。
积极推进开发区改革创新发展。连续两年召开开发区改革创新发展推进会，原有5个省级开发区全面推行绩效工资制，2018年新获批的3个开发区管委会领导班子基本配齐，2019年方山生态文化旅游示范区获省同意设立。2个开发区开展管运分离改革试点，3个开发区实施市场化选聘高级管理人员。2019年1-11月，全市开发区签约项目52个、总投资357亿元，已开工项目29个、总投资102.45亿元，引擎作用进一步显现。
加快推进国资国企改革。成立吕梁市国有资本投资运营公司，专门召开动员大会，扎实推进313户国有企业改革。大力支持汾酒集团深度混改，汾酒集团成为我省首家整体上市国企。离柳集团在推进现代企业制度改革的同时，积极盘活集团闲置资产，投资1.95亿元建立吕安危化应急救援基地，被确定为“全国应急救援产业市场化试点单位”。中吕公司沙炭湾煤矿87%股权依法公开拍卖，拍卖价达11亿元。
始终坚持以开放促改革。市党政代表团先后到江西、浙江、深圳以及省转型综改示范区学习考察，主动对标找差，激发了争先进位意识，明确了努力方向和目标。内蒙古乌海市党政代表团以及日本文华传媒株式会社、北京思源政通科技集团、山西交控集团等企业负责人来我市考察交流、深化合作，携手实现共赢发展。连续两年召开进出口贸易工作推进会，13个县市区外贸进出口全部“破零”。2019年1-11月，全市进出口总额40亿元，增长5.2%，总量排名全省第四。积极组织企业参加第二届进博会，我市总成交额达1.92亿美元，排名全省第一。
■持续发力保障改善民生
坚持优先发展教育事业。召开全市教育大会，出台《关于加快教育改革发展的若干意见》等文件，努力办好人民满意的教育。加强与清华附中等院校深入合作，提升我市基础教育水平。全市普惠性幼儿园建设超省定任务，义务教育办学模式改革覆盖所有县市区，高中教育质量稳步提升，2019年高考二本B类以上达线人数创历史新高。成功举办二青会吕梁赛事，参赛项目获19枚金牌，金牌总数名列全省第三。
持续提升医疗服务水平。加快建设总投资17亿元的市级医疗卫生园区，为乡镇卫生院引进医学院大学毕业生150名，全市每万人全科医生数由1.3人提高到1.8人、接近全国平均水平。建成全民健康信息系统平台，打造县域综合医改信息化平台，完成全员人口信息、电子健康档案、电子病历数据库建设，实现25家二级以上医院与省、市平台双向互联互通。开展医德医风专项整治，大力宣传李廷俊同志先进事迹，推动医护人员坚守医者仁心。
不断完善社会保障体系。截至2019年11月底，全市城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达212.8万、37.8万、32.2万人，分别完成年度任务的110.8%、99.5%、98.3%，城乡居民医疗保险参保人数达304万人，参保率达95%。稳步推进养老保险制度改革，落实国家、省社会保险降费政策，全年可为企业减负4亿元以上。加强医保信息化建设，建设网上“医保服务大厅”，全省首家实现异地就医微信自助备案。
扎实推进平安吕梁建设。召开全市防范化解重大风险工作会议，分析形势、部署工作，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。二青会吕梁赛事、新中国成立70周年大庆等安保工作圆满完成。深入推进扫黑除恶专项斗争，共打掉黑恶势力犯罪团伙123个，抓获各类犯罪嫌疑人1087人，查扣冻涉案资产20.89亿元，取得重大战果。大力推广新时代“枫桥经验”，市县两级综治中心全部建成，城乡基层治理体系不断完善。扎实推进安全生产和信访维稳工作，社会大局保持和谐稳定。
■发展社会主义民主政治
扎实推进民主政治建设。支持人大及其常委会依法行使职权，市人大常委会开展调研28次，听取审议专项工作报告21个，新出台4部地方性法规。支持政协组织履行职能，部署开展“县市区政协协商工作情况调研”，市政协围绕吕梁山生态修复治理等17项内容开展协商议政，提出了一批有价值的意见建议。
不断加强统一战线工作。召开党外人士专题协商座谈会，制定市委向党外人士通报情况和征求意见制度，巩固发展了和衷共济的生动局面。扎实做好民族宗教工作，全市141处寺观教堂“四进”实现全覆盖。深入推进群团组织改革，“强三性”“去四化”，不断提升群团组织工作水平。全国危险化学品生产企业职工应急处置技能竞赛座谈会、全省首届职工职业劳动保护技能竞赛在我市举办，吕梁市代表队获团体一等奖。
加快法治吕梁建设步伐。两次召开市委全面依法治市委员会会议，研究制定“两规则、一细则”等文件。加强立法工作，《吕梁市大气污染防治条例》《吕梁市水污染防治条例》《吕梁市碛口古镇保护条例》《吕梁市横泉水库饮用水水源保护条例》等地方性法规正式颁布。深化司法体制改革，提升公共法律服务水平，实现“一村（社区）一法律顾问”。加强法治宣传教育，举办“12·4”国家宪法日宣传周等活动，持续推进法治宣传进农村，在吕梁电视台开设《法治吕梁》栏目，微视频《甘泉》荣获第三届“我与宪法”微视频征集活动全国一等奖。市中级人民法院、文水县人民法院被评为“2019年度全国法院司法宣传先进单位”。
我们持续加强党管武装工作。召开吕梁军分区党委全体会议、军事训练表彰会等会议，推动吕梁军分区部队建设和全市国防动员事业发展。
■加强宣传思想文化工作
严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。常委会定期听取意识形态工作情况汇报，出台了《吕梁市论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等阵地管理办法》，常态化召开意识形态领域形势分析研判会议，推动责任落实。坚持党管媒体，实行宣传系统主要新闻单位负责人列席常委会制度。加强主流舆论阵地建设，推进媒体融合发展，13个县市区融媒体中心全部挂牌成立，“吕梁发布”新媒体进入全国地市政务宣传影响力排行榜前十。2019年以来，全市未发生意识形态领域重大责任事件。
坚持培育和践行社会主义核心价值观，不断夯实思想道德基础。加快新时代文明实践中心建设，全市乡级挂牌40%、村级挂牌20%，交城县作为省级试点示范县覆盖率达100%，临县被确定为国家级建设新时代文明实践中心试点县。发挥先进典型引领作用，在市区打造了社会主义核心价值观一条街，全市打造了汾阳栗家庄村等9个示范点，带动社会主义核心价值观建设。广泛举行弘扬吕梁精神先进典型展播、最美“吕梁山护工”宣传等活动，推动全市形成见贤思齐的良好氛围。
积极传承和弘扬优秀传统文化，加快推动文化繁荣发展。组团参加第四届山西文博会，集中展示了我市中阳剪纸、孝义皮影、岚县面塑等非遗产品，交城堆绫、兴县刺绣、方山木雕等文创产品。成功举办首届吕梁文学季，莫言、阿来、梁晓声等60多位文学大家齐聚吕梁，为文化兴吕注入新活力。积极打造文艺精品，舞剧《打金枝》在山西大剧院首演，道情戏《碛口雁来》入选国家艺术基金大型舞台剧资助项目。开展文化惠民活动，组织了“放歌新时代、文化进万家”系列活动，持续开展免费送戏下乡，覆盖148个乡镇、700个村，全市村级文化中心普及率达97%以上，群众文化生活日益丰富。
■全面加强生态环境保护
扎实推进污染防治攻坚。召开生态环境保护暨污染防治攻坚推进会，部署实施生态环保“八大工程”。加强大气污染防治，779座工业炉窑完成环保设施升级治理，累计排查清理燃煤锅炉7182台。完成农村清洁供暖改造12.7万户，市区集中供热基本实现全覆盖，其余县市城区覆盖率达90%以上。2019年1-11月，我市环境空气质量综合指数排名全省第三、优良天数排名全省第二，PM2.5平均浓度、改善幅度、优良天数三项主要指标在汾渭平原11个城市中排名第一。加强水污染防治，清理河道垃圾138万立方米，封堵排污口287处，吕梁市区污水收集管网工程建成投运，实施15个污水处理厂保温提标改造工程，推动水质达标排放。加强土壤污染防治，开展工业固体废物堆存场所环境整治，规范化整治121处。持续开展化肥、农药零增长行动，积极推广使用利于回收农膜，坚决打好农业面源污染防治攻坚战。
狠抓生态环保问题整治。扎实推进中央、省环保督察反馈意见整改，统筹实施精准治污、科学治污、依法治污，75项整改任务完成54项，其余按要求积极推进。综合运用“人防、技防、联防”，充分应用“大数据+环保”，建设16座跨界断面水质自动监测站，设置133个空气质量数字化监测点，全天候监控、精准化施策，有效推动环境问题整治。特别是针对一季度水环境污染问题突出的被动局面，大力实施“七个一批”“六大专项行动”，开展打击生态环境领域违法犯罪百日会战，依法快侦快办并公开通报生态环境违法案件50起，形成强大震慑。全市河流断面水质2019年1-11月与1-3月相比，河流指数由37.72降至18.12，降幅51.96%，水质明显改善。
持续加强生态保护修复。大规模开展国土绿化行动，召开春季、秋季造林绿化动员会，连续三年每年造林100多万亩，全市森林覆盖率居全省第三。严格落实河长制，出台深化河长制改革《工作方案》，建立“河长+河长助理+河流警长+巡河员”工作机制，引进无人机巡河，2019年开展河长巡河4.5万人次，发现问题238个、解决236个。加快推进水土流失治理，完成治理面积70万亩。
■纵深推进全面从严治党
坚决扛牢压实主体责任。常委会坚持每季度听取党风廉政建设和反腐败斗争情况汇报，分析研判形势，研究解决问题。召开市委四届七次全会，对全面从严治党作出“七个坚持”新部署。召开贯通落实“两个责任”情况汇报点评会，听取13个县市区委、纪委责任落实情况汇报，逐一点评，指出问题，推动“两个责任”贯通落实。召开市委党建工作领导小组会议、农村基层组织建设工作座谈会等会议，3次听取13个县市区委书记、13个县市区乡镇党委书记代表和农村党组织书记代表工作汇报，传导压力，压实责任。
保持正风反腐高压态势。出台《关于持续保持正风反腐高压态势的实施意见》，聚焦解决“不敬畏、不在乎，不履职、不负责，不收敛、不收手，不担当、不作为”等“八不”问题，加大查处力度，深化标本兼治。2019年以来，全市立案2641件、处分2536人。查处形式主义、官僚主义问题333件，处理725人。查处扶贫领域腐败和作风问题306件、处理611人，查处群众身边腐败和作风问题850件、处理1573人，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件109件、处分109人。部署开展2轮常规巡察、2轮扶贫领域专项巡察，巡察利剑作用进一步彰显。组织拍摄《法纪不容触碰》《迷失的初心》警示教育片，持续开展警示教育，通过以案说纪说法，引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。
积极引导干部担当作为。树立正确选人用人导向，提拔129名驻村帮扶干部、31名新时代新担当新作为干部，完成221名市管干部职级晋升，有效调动干部积极性。大力弘扬吕梁精神，选树宣传30个弘扬吕梁精神先进典型，编印先进事迹汇编，引导党员干部把吕梁精神用在当今时代。加大对基层干部关爱力度，实现乡镇党政正职、农村“两委”主干体检全覆盖。严肃查处8起诬告陷害案件、公开曝光3起，为41名受到不实举报的党员干部澄清正名，推动全市形成干事创业的浓厚氛围。
持续深入推进“三基建设”。出台深化“三基建设”《实施方案》，推动“三基建设”全面进步。专门召开会议部署，集中整顿软弱涣散基层党组织，排查出的512个软弱涣散基层党组织全部完成整顿。持续推进街道“大工委”、社区“大党委”建设试点工作，统筹抓好各领域基层党建，着力建强战斗堡垒。大幅提高基层干部报酬，农村、社区“两委”主干年人均报酬分别达2.9万元、4.1万元。行政村集体经济收益全部“破零”，年收益5万元以上村占比达72.3%。实施基层干部专业能力提升工程，累计培训基层干部9.95万人次，实施农村干部学历提升工程，每个行政村至少一名党员干部接受学历提升教育，基层干部履职能力明显提升。