旅游业作为朝阳产业，具有强劲的造血功能、巨大的市场潜力、强大的辐射带动作用，旅游消费也成为新常态下扩大消费的重要动力源泉。2019年，全国实现旅游总收入6.63万亿元，同比增长11%；旅游业对GDP的综合贡献为10.94万亿元，占GDP总量的11.05%；旅游实现直接和间接就业7987万人，占全国就业总人口的10.31%，我国旅游业呈现出良好发展势头，对经济社会发展的影响力日益加大。但是，我市旅游业对全市经济发展的作用并不突出。在当前高质量转型发展的大背景下，我市旅游产业如何发展引起了我的关注和思考。
一、我市文化旅游业发展特点及现状
旅游资源富集，文化底蕴深厚。我市地处黄河中游东岸，历史悠久，是中华文明的发源地之一，自然景观奇特，红色文化、黄河文化、民俗文化底蕴深厚，为我市旅游业发展提供了得天独厚的条件。近年来，全市旅游发展呈快速增长趋势。全市接待国内外旅游人数稳步增加，从2016年的3444.35万人次增加到2019年的6952.8万人次，游客数量初具规模。2016-2018年全市旅游总收入增速均保持在28%以上，远高于GDP增速。旅游总收入占GDP的比重也在逐年提升，但距离全省平均水平还有一定差距，我市旅游业蕴藏着巨大的发展潜力和广阔的发展前景。
图1 2016-2019年省市旅游总收入占GDP比重变化
旅游产业起步较晚，发展相对滞后。以碛口为例，碛口古镇是闻名全国的历史文化名镇，也是临县乃至全市旅游的一张金名片。然而从有关指标数据看，实际却是“名大市少”，其发展、经济效益与资源禀赋、影响力极不相称，而且这是我市旅游业发展的普遍现象。与周边地市、兄弟地市相比，旅游收入占GDP比重还是偏低，整体发展滞后。2019年，我市接待国内外游客共6952.8万人次，分别占经济总量接近的张家口市、晋中市的80.8%、59.8%，仅占邻省西安市的23.1%；全年实现旅游总收入597.7亿元，占晋中市的一半，仅占西安市的19%。目前，全市无一家国家级5A级景区。
我市作为旅游资源大市，实际却是旅游小市。在全国性的转型浪潮中，我市迫切需要摆脱“一煤独大”的产业格局，加快发展第三产业，通过发展文化旅游来寻求新的经济增长极。这种情况已经引起了市委市政府的高度重视，在2017年就提出要将文化旅游产业打造成我市战略性支柱产业，并先后出台了一系列政策措施，离石区、汾阳市、兴县等近年也在文旅产业发展上做了不少有益的尝试和探索，取得了积极成效。事实表明，发展旅游业，有助于优化产业结构，促进经济发展；有助于创优投资环境，促进招商引资；有助于扩大开放交流，提升城市形象。对我市这样的资源型城市来说，在“十四五”乃至今后的很长一段时期要蹚出一条可持续高质量的转型发展之路，大力发展文旅产业势在必行。
二、存在问题及原因
尽管我市旅游产值稳步增加，优质景区数量不断攀升，旅游形象逐渐树立，影响力持续扩大，但需要清醒地看到，我市旅游业发展仍存在一些突出问题和困难亟待破解。究其原因，既有历史客观因素，也有当下人为因素。可以说，这些问题，表象在环境，根子在观念。
（一）观念认识不到位。我市作为资源型城市，发展旅游产业理念相对滞后。部分旅游企业管理服务效能低下，对旅游资源进行掠夺式开发，一些旅游资源不仅没有得到开发利用，还正遭受破坏和损失；缺乏统筹规划，也缺乏对旅游专业人才的培养，从业人员数量少，制约了产业发展。
（二）投资建设不到位。一是企业数量少、规模不大。在基础建设方面缺乏资金支撑，个体经营居多，上档次的综合性经营场所少，停留于企业“小打小闹”、景区“单打独斗”的层次，未形成集聚效应，经济效益不理想。二是旅游产品层次低、产业要素不完善。景区“游”的项目单一，“购”的产品缺乏特色，“娱”的项目极度匮乏，“住”的条件相对简陋，吃住行游购娱一条龙服务难以满足游客需求，导致驻留时间短，景区收入主要来源于门票，这在客观上限制了游客消费，旅游综合效益不高。三是景区同质化现象严重。缺少品牌化的产业、影响力较大的行业领军型企业。四是基础设施和配套服务不完善。旅游公路等虽然实现了突破，但从连接景区、主要乡村旅游点的等级看，与标准相比还有差距；旅游集散中心、停车场等基础设施不完善。
（三）生态环境基础薄弱，文化内涵影响力不大，人文自然结合不够紧密。一是生态环境制约。我市先天水资源紧缺，同时地处黄土高坡加之长期的煤炭开采，水土流失严重，自然生态环境亟待优化。二是文化内涵挖掘不够。文艺作品少，民俗展演匮乏，文化内涵未发挥出其应有的作用。产品多集中于村民传统民俗手工艺制作，辐射带动作用小。三是旅游资源开发利用程度低。景区粗放经营，已开发的旅游资源大多停留在资源的表面利用，未能把民俗文化、村落民居、自然风光等有机融合起来，主要以观光为主，缺乏参与性、体验性、娱乐性的旅游项目，与周边县市旅游发展趋同化严重。
三、几点建议
加快把文化旅游业打造成我市战略性支柱产业，对于我市高质量转型具有深远意义。发展文化旅游，重在资源的高质量开发利用，要在文化的持续传承保护。我们要紧紧抓住国家黄河流域生态保护和高质量发展战略、全省锻造黄河旅游板块重大机遇，打造自然、人文优势互补、交相辉映的良好旅游生态，全力以赴建设文化旅游强市。对此我有以下几点建议。
第一，规划先行，树牢全域旅游理念。搞好总体设计，加强文化遗产保护，整体开发历史文化街区、传统风貌街区、文物保护区域，进行古村落村容村貌恢复建设，建设一批不同主题的旅游景区，避免同质化竞争和无序发展。同时规划一批旅游精品路线。对景区建设维护要持续加力，杜绝一次性开发后缺乏后续管理维护，比如景区拍完戏之后可以打造成景点固定下来。
第二，夯实基础，加快改善旅游环境。坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，持续改善生态环境，营造舒适宜人的旅游环境。加强市、县域间的交通互联互通，打造旅游循环线路。加快完善水、电、管网、停车场、公共厕所等配套设施建设，着力构建联通内外、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。
第三，创新机制，加快景区标准化建设进度。对窑洞宾馆、民宿、客栈等实行本土标准化，适度进行提档升级，有效延长游客驻留时间。进行市场化运作，对景区实行动态管理，加强考核，优胜劣汰，倒逼企业提升规范化管理水平。进行经营机制创新，积极引进战略投资和专业化管理团队，加强管理人员、讲解员业务培训和素质提升。
第四，深挖内涵，打造文旅融合优势。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，是对异质文化认识和体验的过程。全产业链打造文旅产品，要在“特色”上大做文章。深挖黄河文化、黄土文化和吕梁精神内涵，立足景区资源禀赋，下大功夫创作文艺精品，培养本地表演人才，进行如伞头秧歌、大唢呐、说书、道情戏等“吹拉弹唱”，组建剧团演出、真人演绎、实景剧、场景复原展演，实现“演艺进景区，景区演艺常态化”。以此带动农家乐、特色美食、写生采风、手工艺品等项目发展，增强游客体验，把历史、人文、生态资源变成可感受、可体验、可消费的旅游产品。
第五，加强宣传，全面开展招商引资。统一标识、统一宣传，品牌联合。坚持部门齐抓共管、形成合力，以“一个主题”“一个声音”对外招商引资。充分利用网络电视广播、新媒体等开展全媒体宣传，以民俗文化、廉政文化、红色文化、酒文化等元素，重点打造县域特色品牌，打造省级以上知名文旅品牌。通过文艺精品巡演、文化旅游节、特色小吃展、摄影展等活动，加大营销宣传力度，扩大市场影响力。
第六，政府引领，齐抓共管形成合力。政府统筹，完善和落实各项扶持政策，加快设立产业发展引导基金，在用地供给、人才保障、资金安排等方面给予支持，实现从旅游部门的单打独斗向全市上下整体推进转变。建立完善激励机制，调动市场力量，引导、鼓励民间资本积极参与旅游业开发建设。同时，充分认识旅游资源历史欠账，切忌为了眼前经济利益而搞毫无保护的破坏性开发，兼顾短期效益和长期效益、经济效益和社会效益。
（作者单位：吕梁市发展和改革委员会）