2020年是全市脱贫攻坚“交总账”之年，也是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全市脱贫攻坚各项工作均已进入巩固提升、收官冲刺阶段，易地扶贫搬迁工作作为吕梁发展史上搬迁人口最多、搬迁对象贫困程度最深、集中安置任务最重、贫困群众享受福利最多、项目实施环节链条最长的综合性系统工程，在提振脱贫攻坚质量成色、提升人民群众幸福感和满意度方面具有举足轻重的地位，是全市脱贫攻坚工作实现高质量“交总账”的重要支撑，需要我们下大力气进行全面系统回顾、深入认真总结，为全市脱贫攻坚工作和经济社会发展提供有益参考和借鉴。
一、全面盘点收获，总结经验做法，增强决战决胜脱贫攻坚的信心和决心
作为贫困地区解决“一方水土养不起一方人”的治本之策，易地扶贫搬迁在减贫脱贫方面发挥了不可替代的作用。脱贫攻坚战打响以来，全市深入贯彻落实上级关于易地扶贫搬迁的各项决策部署，聚焦“人钱地房树村稳”7个问题，立足实际、精准破题，在全市范围内综合布局实施“搬得出、稳得住、能致富”的“三步走”战略，四年来累计投资45.9亿元，建成87个安置点2.78万套房，实施整村搬迁791个自然村，搬迁3.74万户11.26万人，完成基础设施和公共服务配套项目457个，建成54个扶贫车间和33个产业园区，成立587个合作社或农业托管组织，真正实现了“山庄窝铺搬出来、转移就业走出来、陡坡耕地退下来、荒山荒坡绿起来”，在易地扶贫搬迁领域提供了吕梁实践和吕梁方案，走出了一条独具吕梁特色的易地扶贫搬迁新路。
（一）紧盯安置入住，全力攻坚啃硬，拔除搬迁群众“贫穷根”，破解移民搬迁“搬而不拆、迁而不住”难题，实现“搬得出”。群众搬迁入住是易地扶贫搬迁实现第一阶段“搬得出”的关键环节，对全市脱贫攻坚能否如期高质量“交总账”具有十分重要的意义。一是科学规划抓长效。针对深度贫困山区村多、小、散导致的搬迁不彻底、拆除成本高、复垦难度大的实际问题，市委市政府先后制定出台了《吕梁市易地扶贫搬迁工程行动计划》《关于进一步加强易地扶贫搬迁工作的若干意见》《关于深度贫困自然村整体搬迁的实施意见》等一系列指导性文件，确立了“涉及人口全部搬迁出来、25度以上陡坡耕地全部退下来、宜林荒山全部绿起来”的整体规划，采取“整村搬迁、分类安置、住新拆旧、搬迁销号、差异扶持、多元推进”方式，切实解决了“怎么搬的彻底、怎么放心搬、搬迁后怎么办”的问题。如石楼县石楼小镇超前谋划，精心组织，强力推进，仅用10个月就建设完成了独具特色的精品移民小镇，实现了建成后3个月就实现搬迁入住的石楼速度。二是多措并举抓入住。针对安置点初建成时入住率不高的问题，在加快安置房基础设施配套进度的基础上，严格落实以奖促住、以产促住、以拆促住的搬迁全过程激励政策。三是压实责任抓进度。对任务进度较慢的县区，进一步强化组织领导，全面压紧压实工作职责，限期完成目标任务。如市委市政府于今年4月向临县派出市决战决胜临县脱贫攻坚领导小组，坚持“督”“战”一体，紧扣“领导、指导、督导、帮扶”四大任务，全县共划分四大战区，实行“一周一调度、一排名、一通报、一研判、一约谈”的“五个一”工作法，倒排工期、压茬推进，全力开展了易地扶贫搬迁旧房拆除复垦专项行动，在一个月之内完成了157个整村搬迁村、110个插花搬迁村11707户的拆除复垦任务和16个村639户的重点保护村落收归任务（占全市任务数的三分之一），彻底解决了易地扶贫搬迁“最后一公里”问题。
（二）坚持党建引领，强化社区治理，织牢公共服务“保障网”，破解后续保障“跟进迟缓、覆盖不全”难题，做到“稳得住”。落实易地扶贫搬迁举措,搬出来只是“第一步”,稳得住、住得下去才是关键。市委市政府把党建工作作为易地扶贫搬迁工作的关键一招，按照“群众搬迁到哪里，党组织就建到哪里；搬迁群众在哪里，党员就在哪里”的要求，努力把党的组织优势转化为脱贫攻坚的坚强动力，形成了党群一条心、共同建设美好新家园的良好态势。一是建强党的基层组织。从安置点社区党员群众的系统管理入手，原基层组织与迁入地基层组织建立协调指导机制，共同研究解决社区管理、物业、便民服务、惠民政策保障等一系列问题，引导搬迁群众也主动参与社区治理和服务，尽快融入新社区。二是完善配套基础设施。坚持规划先行，建设初期要求安置点建设必须实现路、水、电、暖、通讯、网络、电视“七通”，文体广场、便民超市、停车场、卫生室、学校、金融网点、公厕、污水垃圾处理设施“八有”，同步推进绿化、亮化、美化、净化“四化”工程，着力将安置点打造成设施齐全、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色安置小区。三是强化社区管理服务。在安置点积极探索新的社区管理方式，将原村的村民小组长推选为安置小区楼长，建立与新的生产生活方式相适应的小区管理机制；对搬迁群众户籍、学籍、低保、医保等民生事项的转移接续制度进行探索，通过管理让搬迁群众过得更安心，生活更方便，服务更到位。
（三）聚焦民生根本，推进产业扶贫，打造后续发展“助推器”，破解产业就业“后劲不足、稳定不够”难题，确保“能致富”。就业是民生之本，是最大的民生，而产业是就业的基础，是搬迁群众稳定脱贫的根本之策，两者相互促进，互为因果。市委市政府紧盯产业就业这一搬迁群众最关切的问题，打出了一系列行之有效的组合拳，全力破解“两业”发展难题。一是打造产业集群，抓好配套建设。在前期逐户逐人排查、精准掌握就业意愿的基础上，在安置点及周边开发一批公益性岗位，满足搬迁群众就近就业需求，同时在安置点周边配套扶贫车间、产业园区满足搬迁群众就业需求，在迁出村落实合作社或农业托管组织全覆盖，实现稳定增收，帮搬迁户实现“能致富”。二是坚持因地制宜，发展文旅产业。充分挖掘实施移民搬迁后旧村落的文化旅游价值，在最大限度保持村落原有样貌的基础上进行科学规划、开发利用，激活乡村文化旅游的“一池春水”。如中阳县弓阳新村立足当地实际，在实施搬迁的过程中依托周边丰富的旅游资源和文化资源，按照“香菇+养牛”“光伏+旅游”为产业发展的总体思路，着力打造旅游民宿、农家乐等新业态，将新村建成上顶山旅游风景区接待中心，把老百姓的安居房建成发家致富的“小康房”。三是实行托管经营，保障群众利益。本着“保障群众利益、新旧无缝对接”的工作原则，所有迁出村通过流转承包土地经营权，组建造林、种草、种植、养殖等专业合作社或农业托管组织，将旧村的土地和产业流转到原村农业生产托管组织，解决搬迁群众原村产业发展难题，旧村产业实现“可托管”和迁出村、安置点产业全覆盖。如兴县在搬迁村产业发展基础上，规划建设光伏电站101.8兆瓦，覆盖所有贫困村和非贫困村中的困难群众；在175个整自然村搬迁村规划退耕还林13.5万亩，实现了所有宜退耕土地全部退耕；同时，还探索通过组建集体经济发展合作总社，集中经营管理旧村土地，发展规模化的种养殖和乡村旅游等产业，带动群众增收致富，实现村集体经济增收。
二、对标目标任务，认真研判形势，找准当前工作中的短板和不足
尽管当前全市易地扶贫搬迁工作已经取得丰硕成果，但对标上级高标准、严要求还存在很多问题和不足，特别是结合脱贫攻坚普查期间各县反馈的问题数据，集中暴露出了一些平时不易察觉的深层次问题，需要我们在下一步花大力气、下大功夫整改。
一是旧房拆除和土地复垦工作尚未彻底“清零”。受地理位置、思想观念、资金政策等客观因素的限制，部分县（市、区）的旧房拆除和土地复垦工作进度较慢，尚未彻底“清零”。
二是易地扶贫搬迁后续扶持工作需进一步完善。部分易地扶贫搬迁群众的后续扶持工作跟进不及时，有的移民社区党组织建设和社区管理服务不健全、基础设施和公共服务不完善。
三是部分搬迁群众产业就业帮扶政策落实不到位。受疫情影响，部分扶贫车间招商困难，有投资意向的劳动密集型企业不是很多，存在引进难、落地难问题；个别县（市、区）缺少龙头企业带动，特色主导产业大而不强，辅助扶贫产业尚未形成规模效应，扶贫产业整体带贫益贫能力较差；个别县（市、区）农民专业合作社大都处于起步阶段，规模小、效益低，企业、合作社、村集体和贫困户之间的利益联结机制和运行机制不够完善，贫困群众受益率较低。
三、正视问题差距，精准施策发力，全力以赴做好易地扶贫搬迁大文章
一要坚持党建引领，进一步提升社区服务治理水平。要持续加大易地扶贫搬迁后续帮扶工作力度，积极探索新的社区管理、党组织设置模式，尽快组建社区管理机构，推进社区化管理。同时借鉴兄弟县（市、区）先进经验，推行“一站式办公、一条龙服务、一次性办结”，为搬迁群众提供便捷高效的综合服务。扶贫、民政、自然资源、农业农村、人社等部门要加强协调配合、及时跟进服务，在安置点党组织建设、社区管理服务、基础设施等方面逐项检点、全面排查，切实解决搬迁群众的实际生活困难，确保搬迁群众应享权益及时保障到位。要对安置点基础设施和公共服务配套情况进行全面排查,对明显缺项、存在短板的积极整改，确保搬迁群众在安置新居享有公平发展和公共资源均等分享的机会。要加强安置区社区治理。要抓好社区文明创建。要开展加强公共意识、规则意识培养,强化文化素质和道德规范教育,促进安置区群众交流交往。
二要聚焦民生关切，进一步加强产业就业帮扶。要积极引导并且大力推进旧村土地等资产由村集体统一经营管理，委托集体经济发展合作总社，通过生产托管、土地流转或资产入股等形式，发展规模化种养殖，或利用搬迁后的旧村发展乡村旅游，带动群众增收致富，实现村集体经济增收。在坚持做到“四个全覆盖”的基础上，对无劳动能力的搬迁户，通过低保兜底予以保障。对有劳动能力的搬迁户，在本人自愿的基础上，积极鼓励参加“吕梁山护工”等就业培训，真正使“人人持证、技能社会”落实到每一个家庭、落实到每一个有劳动能力的群众身上，力争每户安排一个就业岗位。要在疫情防控常态化条件下，大力发展特色种养殖产业，着力扶持壮大扶贫龙头企业，健全完善企业、合作社、村集体和贫困户之间的利益联结机制和运行机制，提升扶贫产业带动能力。要制定切实可行的优惠政策，继续加大扶贫车间招商力度，着力引进一批劳动密集型企业，优先安排搬迁贫困劳动力就地就近就业。要用足用好用活扶贫公益岗位，建立完善以劳奖补、劳动就业与各类帮扶措施相挂钩的联动机制,动员搬迁群众到岗就业。积极为易地扶贫搬迁贫困人口搭建政企用工对接平台，加强与开发区企业、农业园区、电商网店、文旅产品生产加工企业的沟通协调，确保搬迁群众拥有更多的就业机会。在具备条件的社区，全部成立务工协会，服务群众推进贫困劳动力转移就业。
三要强化问题整改，进一步巩固提升脱贫成效。要以脱贫攻坚普查为契机，按照“四个不摘”总要求，对照各项脱贫指标逐村逐户开展“回头看”，对上级反馈问题特别是普查中发现的问题列出整改清单，明确完成时限，逐条逐项销号清零。要进一步健全完善防止返贫监测和帮扶机制，有效防止返贫和新的致贫，确保脱贫成果经得起历史和人民检验。同时，要以巩固脱贫成果为底线任务，立足工作实际，发挥固有优势，认真总结提炼脱贫攻坚以来形成的好经验、好做法、好机制，推进减贫战略和工作体系平稳转型，着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。
易地扶贫搬迁一步千年，贫困山区群众今朝梦圆。在全市脱贫攻坚进入全面冲刺、决战完胜的关键阶段，全市上下一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作系列重要论述，严格按照上级各项决策部署，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，久久为功、精准发力、善作善成，进一步做好吕梁易地扶贫搬迁大文章，助力全市脱贫攻坚决战完胜，努力交出一份经得起历史和人民检验的优秀答卷！