近年来，吕梁市坚持以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示为遵循，把优化营商环境作为蹚出转型发展新路的“头号工程”，锚定“第一方阵”，打造“硬核”品质，不断汇聚加速“六新”突破的强劲动力。全市投资签约项目金额屡创新高，市场主体增幅位居全省前列，城市综合信用指数跻身全国百强。2020年8月，在第二届中国国际化营商环境高峰论坛上，吕梁荣获“最具投资营商价值城市（区域）”荣誉称号。
一、系统总结优化营商环境经验，发掘转型发展动力
（一）坚持系统思维，打造“三对六最”硬核审批效率。对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则，着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。深化“一枚印章管审批”。实施相对集中行政许可权改革，构建“一局五中心”审批服务管理架构模式。市级26个市直部门298项审批事项完成事项划转。按照办事流程统一、申报材料统一、办理时限统一、办事标准统一、网办事项统一“五统一”模式，推进审批流程更优。项目立项到竣工验收全流程审批时限由2019年的85天压缩到现在的55天。加快推进“一网通办”。建设市级在线政务服务平台，配套开发了“吕梁通”APP、“吕梁政务通”APP，让“数据跑”代替“群众跑”、“掌上办”代替“窗口办”，政务服务事项可网办率达98%以上。深化企业投资项目承诺制改革。设立企业投资项目承诺制办事窗口，提供容缺受理、告知承诺等“一对一”审批服务方案，做到“能简化的不保留、能服务的不承诺、能承诺的不审批、能并联的不串联”。省级经济技术开发区实现一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。开展“六减一优”专项行动。推出减事项、减时限、减要件、减证明、减环节、减次数、优流程等“六减一优”专项行动，划转事项减少了17%；经过证照联办减少环节33个；办理时限压缩了59%；首批推出90项全程网办事项和41项证照联办事项，次数减少了53%；减少前置审批事项材料及证明类材料104件；通过取消合并、转变管理方式，优化流程20个。
（二）坚持用户思维，打造便民利企宜商硬核服务品质。立足服务对象“需求”定制服务清单，破解瓶颈制约，打造资源跟着项目走的要素保障体制机制。调整政府部门权责清单。梳理政务服务事项1093项，并及时向社会公布。2019年下放行政职权事项26项。实施不动产登记“并行服务”。合并受理窗口，减少证明材料，整合实名认证环节，变串联为并联，实现了查封即来即办、抵押和注销3个工作日、其他不动产登记5个工作日办结模式。启动建设项目全程在线审批。实现了工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”，做到立项批复3天内办结、初步设计5天内办结，工程规划许可和施工许可10天内办结。深化商事登记制度改革。采用“先照后证”“照后减证”等方式，全面推开“证照分离”改革。降低制度性交易成本，实现了企业开办1日办结。推行“一窗受理”标准化。《行政审批一窗式服务规范》、《政务服务帮（代）办服务规范》被列为“山西地方标准”，年内全省推广实施。护士职业注册、出租车驾驶员从业资格等21个高频事项实现即来即办。“自助大厅”服务全天候。市民持身份证即可查询并开具税务、银行、公积金、不动产等多种证明，弥补了办事窗口工作时间以外的服务盲点。政务服务实现“就近办”。把政务服务延伸到基层，道路运输证、网约出租汽车驾驶员证核发、劳务派遣经营许可等31项政务服务事项率先实现“社区办”。开展政务服务好差评。推进“好差评”系统与“吕梁通”APP、短信提醒平台、实体大厅评价器以及业务部门系统对接，形成线上全覆盖、线下全联通、数据全汇聚、结果全公开的闭环评价系统。
（三）坚持经营思维，打造活力迸发的硬核市场环境。始终树立“经营”环境的理念，加强市场监管和诚信体系建设，加大服务企业力度，打造让企业家放心、创业者舒心的市场环境。创新市场监管模式。出台《守信联合激励和失信联合惩戒名单管理暂行办法》，及时处理失信事件，全市不良信用占比从2019年的3.8%下降到0.2%。优化财政金融环境。制定涉企收费清单，全面落实减费降税政策。加强金融机构管理，优化外汇服务，改善支付环境，企业设立、变更、撤销银行结算账户的时间缩短为0.5个工作日。降低企业运行成本。加快局域电网建设，加大经济开发区基础设施建设力度。实施民营企业家“三个一”素质提升工程和明星企业培养工程，通过金融支持、税收减免、缓缴社会保险费等，助力中小微企业保经营稳发展。全力服务转型项目。实施“投资项目集中联审联批”专项行动，开辟重点项目线上线下审批服务“绿色通道”，优化审批流程、简化审批环节，推动重点转型项目立项审批“快速通关”。
（四）坚持法治思维，打造良性运行的“硬核”护航模式。坚持问题导向、标本兼治，以优化法治环境、公平竞争为保障，补齐工作短板，为市场主体健康发展保驾护航。实施知识产权保护战略。持续开展知识产权执法铁拳行动、商标执法保护专项行动，严厉打击侵权假冒行为。积极入企服务，扩充商标规模，激发市场主体创新活力。全市累计申请注册商标19362件，有效发明专利268件。持续实施人才工程。实施六大创新工程，加快推动经济发展由资源要素驱动向创新驱动转变。出台《引进优秀高校毕业生实施意见》，累计聘请转型发展顾问140名。组建行政审批服务管理专家库，入库专家913名。推进市场公平竞争。优化公共资源平台市场化交易功能，市级公共资源交易全程电子化、远程开标两项工作入选国家2019年公共资源交易创新成果。
（五）坚持改革思维，打造协同推进的“硬核”满意指数。树立“优化营商环境没有完成时”的理念，一体化推动简政放权再提速，营商环境再优化，为全省乃至全国提供更多精彩“吕梁板块”。加快建设“数字政府”。印发《吕梁市加快数字政府建设实施方案》，搭建市级数字政府基础支撑体系，全市电子政务“一张网”乡镇覆盖率达100%。搭建吕梁数字政府服务管理平台，领导驾驶舱率先在全省开展应用。规划“5G+”创新应用。依托“天河”“华为”两大品牌，积极探索“5G+工业化”“5G+智慧矿山”“5G+医疗”“5G+智慧城市”等信息化营运，不断丰富5G应运场景，开通5G基站1354个，吕梁工业互联网平台投入试运行。构建清亲政商关系。出台推动构建新型政商关系的意见和正负面清单，着力破除形式主义、官僚主义，既防止乱作为，又防止不作为，做到“亲”而有度、“清”而有为，形成了践行领袖嘱托，加快转型发展的良好生态。
二、推进优化营商环境改革，提升推动转型发展动能
牢记习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”重大思路和要求，聚焦“六新”突破，持续优化市域营商环境，奋力在转型发展上蹚出一条新路。进一步深化“放管服效”改革。深化“一枚印章管审批”改革，持续推进“减证便民”行动。聚焦企业开办、不动产登记、项目审批等重点领域和关键环节，全面推行“一窗受理，集成服务，一次办成”服务模式，以简政放权放出活力和动力，使项目投资加快落地；深入推进“五减一优”、“一窗通办”，让办事群众“最多跑一次”；加快推进政务服务标准化建设，实行政务服务事项动态清单管理，全面营造高水平“六最”营商环境，更好融入发展新格局。建立健全营商环境政策制度体系。积极引入第三方专业评估机构对我市营商环境状况进行科学评估，系统研究制定符合吕梁实际的招商引资、高端人才引进和培育、金融支持服务等系列配套支撑政策措施，以改革创新精神，努力打造一批特色鲜明、规范有序、运行高效的可复制、可推广的“吕梁模式”。加强和创新监管方式。继续深化行政执法体制改革，探索建立跨部门联合监管体制，强化“双随机、一公开”监管，完善以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制。加大失信市场主体惩戒力度，严肃打击各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为。
三、打造遵规守法的营商环境，激发推动转型发展活力
深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和省委十一届十一次全会暨省委经济工作会议精神，以“十四五”规划编制为契机，加快法治政府、服务政府、数字政府建设，营造更加公平公正的市场化、法治化、国际化营商环境，为我市“转型出雏形”助力赋能。加强《条例》学习贯彻。深入宣传《山西省优化营商环境条例》出台的重大意义，把学习《条例》和《山西省企业投资项目承诺制规定》、《山西省相对集中行政许可权办法》结合起来，作为依法履职、依法改革的重要遵循。把贯彻《条例》和实施好民法典等法规结合起来，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。加强信用体系建设。着力打造诚信文化，把信用体系建设作为优化营商环境的重点，持续推动信用信息归集共享，全面建立市场主体信用记录，积极拓展信用报告应用，建立健全守信联合激励、失信联合惩戒的体制机制。加强营商环境建设。找准突破口，专题研究、专班推进，完善一体化在线政务服务平台办理功能，加快推进政务数据资源整合，拓展网上办事广度和深度，实现更多审批事项、公共服务网上办、掌上办、指尖办。全力建设好“12345”政务服务热线，推进更加科学的营商环境评价。持续加大简政放权力度，深化“证照分离”改革、企业投资项目承诺制改革、“一枚印章管审批”改革，打造全省优化营商环境示范城市。