2021年是中国共产党百年华诞，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是我市“十四五”转型出雏型开局之年，做好今年经济工作意义重大。总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先 出一条新路来”的殷切嘱托，全面贯彻中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届十一次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型综改为统领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦建设创新、绿色、开放、法治、幸福吕梁，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，统筹抓好“六稳”“六保”“六新”，坚持扩大内需战略，全面打造一流创新生态，着力推进九大基地建设，加快构建现代产业体系，持续提高开放水平，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
去年5月，习近平总书记视察山西时，寄予了“在转型发展上率先公式出一条新路来”的殷切期望。发展是解决一切问题的基础和关键，转型发展是吕梁的根本出路、唯一出路。全市各级各部门要牢记习近平总书记嘱托，认真贯彻落实党中央和省委关于经济工作的决策部署，统一思想，深化认识，真抓实干，在转型发展公式新路的征程中奋勇争先。
去年10月底召开的党的十九届五中全会，站在“两个一百年”历史交汇点上，科学擘划了“十四五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图和2035年远景目标，昭示我国迈入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记在全会上的重要讲话，创造性地提出了许多新思想新观点新论断新要求，为推动高质量发展、构建新发展格局，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南和基本遵循。
去年12月中旬召开的中央经济工作会议，是党的十九届五中全会之后中央召开的一次重要会议。习近平总书记在会上发表的重要讲话视野宏阔、思想深邃，深入分析了国内国际形势,深刻总结了“五个根本”的重要规律,精辟阐述了事关全局和长远发展的重大问题,对2021年经济工作作出重大部署，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的又一经典文献，为我们推动高质量发展指明了方向、提供了遵循。李克强总理对今年经济工作作出具体部署，具有很强的指导性、针对性和可操作性。
去年12月底召开省委十一届十一次全会暨省委经济工作会议，省委楼阳生书记作了重要讲话，充分肯定了2020年全省经济工作成绩，提出了2021年经济工作总体要求，并从八个方面对“十四五”转型出雏型开好局、起好步作出全面部署。林武省长对今年经济工作作了具体安排。我们要深刻领会党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十一届十一次全会暨省委经济工作会议精神实质，切实把思想和行动统一到党中央和省委关于经济工作的决策部署上来，进一步增强做好经济工作、推动吕梁转型发展公式新路的行动自觉。
2020年经济工作新成效
刚刚过去的一年，是吕梁经济社会发展史上极不平凡的一年。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实中央和省委各项决策部署，大力弘扬吕梁精神，攻坚克难、拼搏奋进，推动全市各项事业发展取得了新进展新成效。
明确了转型发展思路和重大战略部署。年初，市委认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，结合吕梁实际，提出了“1234”发展思路。学习贯彻习总书记视察山西重要讲话重要指示和党的十九届五中全会精神，市委部署实施“四三战略”、打造“九大基地”，着力建设创新、绿色、开放、幸福吕梁。制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议，明确了“十四五”吕梁发展主要目标和2035年远景目标。
统筹推进疫情防控和经济社会发展取得显著成效。正月初二，市委召开疫情防控专题会，进入战时状态、启动战时机制，2月15日所有确诊病例在全省率先“清零”，疫情防控取得重大阶段性成果。经济社会加快恢复正常秩序，4月以来，主要经济指标增速呈现逐月回升态势，地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入总量保持全省前列。
脱贫攻坚取得决定性胜利。“一户一策”精准完成剩余5522名贫困人口减贫任务，现行标准下全市59万农村贫困人口全部脱贫，10个贫困县全部摘帽，吕梁即将历史性告别绝对贫困。习总书记对我市生态扶贫做法、减贫工作成效给予充分肯定。
转型发展保持强劲态势。能源革命深入推进，智慧矿山、绿色清洁能源联合实验室等项目落地，煤炭先进产能占比达83.5%。新材料、白酒、大数据、文化旅游、现代农业等新兴产业蓬勃发展，全市竣工投产165个项目。2020年，全市规上企业增加值预计增长5.4%，其中，高新技术产业增加值增长12.6%。三次产业投资增速齐头并进，特别是三产服务业投资总量占比超过50%，有力支撑了转型发展。
生态环境持续改善。持续实施“三个100万亩”，我市林草覆盖率位居全省第一，森林覆盖率每年以1个百分点速度递增，达28.6%，全省第三。坚决打赢污染防治攻坚战，市区空气质量全省排名第一，全市河流11个国考断面全部消除劣Ⅴ类，水环境质量改善幅度在全国地级及以上城市排名第二。
民生福祉不断增进。就业、教育、医疗、社会保障等民生事业稳步推进，“人人持证、技能社会”加快实施，平安吕梁建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，“三零”单位创建扎实有效，全市社会大局保持和谐稳定。
2021年经济工作总要求
坚持新发展理念。发展理念是发展行动的先导。市委提出建设创新吕梁、绿色吕梁、开放吕梁、法治吕梁、幸福吕梁，完全符合新发展理念。全市各级各部门要把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，切实转变发展理念、发展方式，推动我市实现高质量高速度发展。
坚持以转型综改为统领。我们要用足用好这块金字招牌，积极探索实践，推动观念转型、经济转型、方式转型、路径转型、动力转型、结构转型、机制转型、管理转型，以全市域、全方位、系统性的综合配套改革，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，坚定不移沿着习近平总书记指引的金光大道奋勇前进。
坚持系统观念。我们要认真落实中央和省委决策部署，着力解决我市发展不充分、不平衡、不协调的突出问题。各级领导干部要坚持系统观念，既要抓总、抓重、抓要，又要注重工作统筹，全面协调推动各方面工作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
坚持精准把握政策。各县市区和市直部门要创造性落实好中央方针政策和省委重大工作部署，认真梳理、切实吃透上级政策，抢抓政策窗口期，最大限度争取上级支持，扎实抓好政策落实，更好地推动我市经济社会发展。要坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”，实施零基预算，党政机关、企事业单位都要过紧日子。要加大在促进科技教育人才发展、产业高质量发展等方面的财力保障，创优金融生态，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，推动我市高质量转型发展。
坚持项目为王。各县市区、市直有关部门要牢固树立“项目为王”理念，深刻认识今天的投资就是明天的产出，今天的投资结构就是明天的产业结构，今天投资的技术密集度就是明天产业的发展水平和竞争能力。要聚焦“六新”抓项目，把“六新”落脚到项目上，实现新兴产业、未来产业培育新突破。要综合施策抓项目，一产二产三产，创新类、产业类、民生类，大中小项目齐抓。要结果导向抓项目，签约抓落地，开工抓投产，投产抓达效，投资抓到账，用更多优质项目支撑我市高质量高速度发展。
推动“十四五”转型出雏型工作重点
坚持把创新摆在核心地位，着力打造一流创新生态。创新是发展的第一动力,也是融入新发展格局的关键。打造一流创新生态事关吕梁高质量转型大局、事关未来长远发展。我们要坚持创新在推进吕梁转型发展全局中的核心地位，把打造创新生态作为一项基础性战略性工程来抓，按照全市科技大会部署，加快实施“六大创新工程”，以一流创新生态集聚创新资源，催生创新成果，提升吕梁整体创新能力和核心竞争力。今年要集中力量抓好几件事。一要打造一批创新载体。聚焦新材料、白酒、大数据、现代煤化工、新能源、装备制造、功能食品等重点产业，推动开发区及相关龙头企业配套建立重点实验室、技术研发中心。二要引进一批创新人才。要真正把人才是第一资源的观念树起来，持续实施“百千万”人才工程，坚持引才、聚才、育才、用才并举，不断激发人才创新活力。三要开展一批创新合作。要聚焦“六新”突破，鼓励支持我市优势企业加强与国内外高等院校、科研机构、领军企业的合作与交流，把新基建、新技术、新材料、新装备等优秀科技成果转化为新产品、培育成新业态，打造转型发展竞争新优势。今年，全市技术合同交易额要力争突破50亿元。
坚持建链延链补链强链，加快建设现代产业体系。构建现代产业体系是高质量发展的必然要求，我们要抓住产业生态和市场主体两个关键，围绕传统优势产业和战略性新兴产业，加快发展壮大市场主体，推进建链延链补链强链，不断提升吕梁产业发展水平，推动高质量高速度发展。一要打造煤焦等传统产业升级版。聚焦建设煤炭清洁高效利用基地、新型煤化工基地，坚持“增气减煤、控量提效、延长链条”，加快推进煤炭智能绿色安全开采，坚决淘汰煤炭落后产能，今年煤炭先进产能占比要达到85%以上。二要加快推动战略性新兴产业发展壮大。铝镁新材料，积极推动开工建设中铝华润二期50万吨电解铝项目，积极争取华阳新材料30万吨、太原东铝10万吨电解铝产能向吕梁集聚，加快推进兴县铝镁新材料产业园区苏州元泰10万吨高强度铝合金等4个新落地铝后加工项目建设，积极推进柳林铝基新材料产业集聚区建设，打造铝镁新材料千亿级产业基地。三要大力培育市场主体。实施规上工业企业倍增计划，今年全市要完成净增100户以上规上企业的硬任务，“十四五”末全市规上工业企业总量要突破1000户。
坚持把扩大内需作为战略基点，积极融入新发展格局。把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革结合起来，供需两侧协同发力，以扩大投资拉动有效供给，以提振消费激活内需市场，以稳外资外贸拓展发展空间。一要充分发挥投资关键作用。坚持项目为王，以转型项目建设为抓手，不断增强投资塑造产业结构、完善基础设施、拉动需求增长的功能和作用。今年全市计划实施项目805个，总投资3211亿元。二要发挥好消费基础性作用。要立足参与国内国际双循环，引导企业聚焦“六新”突破，深入分析产业链、供应链薄弱环节，大力开发新产品和供给适配性产品，做好营销，满足市内外生产生活需求。三要加快发展外向型经济。强化外贸主体培育，加大奖补力度，重点培育1000户外贸企业，新培育一批外贸实绩企业。
坚持以转型综改为牵引，推进重点领域改革突破。一要优化创新资源配置。重点是开发区资本、技术、人才、科研、土地、审批管理等要素的创新配置，增强发展的活力。要激励帮扶并重，推动规上工业企业建强企业技术中心，建立新型研发机构，打造产业技术创新联盟。支持县市区健全完善双创体系，新建立一批双创平台。二要深入推进能源革命综合改革试点。出台支持钢铁、焦化等传统优势行业加快数字化发展政策，加快推进“5G+智能矿山”建设，用科技手段实现煤矿本质安全和减员增效，积极争取省将我市设立为能源互联网建设试点市。要把碳达峰、碳中和作为能源改革综合试点的牵引举措，按照中央、省的部署，制定我市行动方案，倒逼产业、能源结构升级，确保与全国、全省同步碳达峰。三要以更大力度推进局域电网试点改革。加快局域电网扩网增容，推动兴县华电锦兴2×35万千瓦低热值煤发电项目全面开工建设。跟踪研究、积极支持战略性新兴产业落实0.3元/度电价机制，进一步扩大电力直接交易规模，推动局域电网改革取得新突破。四要深化开发区“三化三制”改革。各开发区要认真研究，结合实际借鉴、推广省转型综改示范区的改革经验。总结推广吕梁、汾阳杏花村等经开区“区中园”“园中园”管运分离改革的模式，积极探索引进更多市场主体和社会资本参与招商引资、基础设施和公共服务平台建设等运营事项，全面提升开发区管理运营水平。五要深化国资国企改革。按照市委“三个一批”改革要求，加大国资国企改革的力度，今年市县要完成国企改革。要积极开展企业高管、科技人员和员工持股和期权激励试点。实行企业领导任期目标责任制，健全能上能下、能进能出、优胜劣汰机制。六要推进金融体制改革。用好中央、省委金融政策，大力支持在吕金融机构深化改革，加强融资担保体系的建设，扩大资金投放规模。加快推进农信社改制，有效防范金融风险，促进我市金融业全面提升、全面进步。七要深化农村改革。开展农村“三块地”改革试点，以“三变”改革为牵引，持续深化农村集体产权制度改革，推进新型集体经济组织建设，培育新型农业经营主体，大力推广“党支部+合作社”“十户联体”等模式。推进农村“三支队伍”改革，建设现代化农业服务体系。八要积极探索市县转型综合配套改革。要研究出台我市综改行动计划，用好先行先试这一尚方宝剑。各县市区要积极探索，推出更多具有吕梁特色的改革成果，市县形成综合配套改革的集成优势。与此同时，要按照省委部署，抓好五水综改、文化体制改革等，要实施项目化清单式管理，强化督查考核，推动各项措施落到实处。
坚持把“三农”工作作为重中之重，全面推进乡村振兴。一要抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。二要以产业振兴为牵引推动乡村振兴。三要大力实施乡村建设行动。四要进一步加强农村基层党组织建设。
坚持治山治水治气治城一体推进，着力建设黄河流域生态高标准保护示范区。一要持续推进生态修复。二要持续抓好污染防治。三要加快推动形成绿色生产生活方式。
坚持市域中心城市定位，建设宜居宜业宜游的现代化城市。一要提升城市设计水平。二要加快完善城市功能。三要不断改进城市管理。四要统筹推进城乡建设。
坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和改善民生工作。一要大力推动养老事业发展。二要办好人民满意的教育。三要大力推进“人人持证、技能社会”工程。四要大力推进健康吕梁建设。五要推进重大基础设施建设。
坚持统筹发展和安全，为转型发展创造良好环境。安全稳定的社会环境是高质量高速度发展的前提。一要贯彻落实总体国家安全观。二要巩固深化拓展“三零”单位创建成果。三要持续推广新时代“枫桥经验”。四要抓好常态化疫情防控。五要时刻绷紧安全生产这根弦。
全市经济社会发展主要目标
● 2021年全市经济社会发展主要目标的考虑是，地区生产总值增长8%，
● 固定资产投资增长9%以上，
● 社会消费品零售总额增长10%，
● 一般公共预算收入增长5%以上，
● 城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%以上，
● 规上工业企业研发投入增长20%以上，
● 制造业增加值占规上工业增加值比重比上年提升2个百分点。
● 各项约束性指标完成省定要求。
加强党的全面领导，形成推动转型发展蹚新路的强大合力
党的领导是做好各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。做好经济工作，推动吕梁“十四五”转型出雏型开好局，必须加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动转型发展公式新路的强大合力。
切实提高政治站位。旗帜鲜明讲政治，是我们党一以贯之的政治优势。全市各级各部门和广大党员干部要坚持不懈深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，把握正确政治方向，提高政治能力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要提高政治判断力，善于思考根本性、全局性、长远性问题，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，善于用政治眼光观察、分析、处理经济社会问题。要提高政治领悟力，深刻认识自己承担的是政治责任，坚决克服单纯业务观点，切实提升抓经济工作、业务工作的政治站位，做到对“国之大者”心中有数。要提高政治执行力，经常同党中央精神对表对标，不折不扣落实好中央、省委和市委决策部署，真正把讲政治体现在具体行动上。
切实提升本领能力。习近平总书记强调，提高解决实际问题能力是应对当前复杂形势、完成艰巨任务的迫切需要。全市广大干部要不断提高学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八个本领”和政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力“七种能力”。要增强补课充电的紧迫感，加快知识更新，优化知识结构，提升专业能力，加强对大数据、量子科技、人工智能等前沿技术的跟踪学习，提升抓经济工作的眼界、能力和水平。要加强现代金融、现代产业、城乡建设、国际经贸规则的学习掌握，懂经济、会招商、善服务，努力成为经济工作的行家里手。组织部门要坚持事业为上，不拘一格用人才，积极为市直单位和学校、医院发现、培养、引进高层次专业化领导干部，为吕梁创新发展打造高素质专业化干部队伍。全市各企业家要提高战略规划和执行能力，积极建立现代企业制度，大力弘扬企业家精神，聚焦实业、做精主业，不断提升企业发展质量。
切实强化担当作为。习近平总书记在新年贺词中强调，征途漫漫，惟有奋斗。广大党员干部要牢记领袖嘱托，大力弘扬吕梁精神，转作风、提效能，勇担当、善作为，努力为吕梁现代化建设、为老百姓过上幸福生活而奋斗。全市各级党委要从吕梁长远发展角度出发，科学培养、使用、管理好干部，深化拓展为基层减负工作，坚持精文减会，规范开展督查、督导等工作，让基层干部把精力集中在谋发展上。组织、考核部门要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，强化结果导向，用好职务职级并行制度，破除论资排辈等陈旧观念，打破“铁饭碗”“保险箱”，推动形成能上能下、能进能出，竞争择优、充满活力的用人机制，真正让实干者得实惠。今年是集中换届之年，要挺纪在前，加强教育，引导党员干部把心思和精力凝聚到真抓实干谋发展、心无旁骛干工作上来。纪检监察机关要坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当作为的干部撑腰鼓劲，对不履职不负责、不担当不作为的要精准问责，进一步在全市营造干事创业的浓厚氛围。
切实凝聚工作合力。全市各级党委要健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，“一把手”亲自抓、分管领导具体抓，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。人大、政协和统战部门、群团组织要发挥自身优势，加强调查研究，畅通联系渠道，鼓励各界人士积极建言献策，为吕梁高质量转型发展凝聚各方共识、汇聚各方智慧。政研、发改等综合部门要加强政策研究解读，跟踪省直厅局信息，收集“他山之石”，掌握基层实际情况，向市委、市政府提出高质量的政策建议。各县市区、市直各部门都要守土有责、守土负责、守土尽责，积极履职尽责，强化协作配合，进一步凝聚起推动高质量转型发展的强大合力。
新征程要有新气象，新使命当有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，大力弘扬吕梁精神，齐心协力、攻坚克难，开拓进取、勇往直前，奋力书写吕梁践行新时代中国特色社会主义的崭新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！