习近平总书记在党的二十大报告“实施就业优先战略”中强调“健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾”，为职业技能培训工作指明了前进方向、提供了根本遵循。职业技能培训是保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，是经济转型升级和高质量发展的重要支撑。但是随着经济社会的不断发展，目前我国职业技能培训还面临着诸多难题，亟待我们去勇敢面对和主动破解。在此大背景下实行的“人人持证、技能社会”建设是一项战略工程、民生工程、德政工程。近年来，山西实施“全民技能提升工程”以来，已累计培训350万人次，劳动者技能水平大幅提高，技能就业、技能增收成效明显，全省上下形成高度共识，得到广大人民群众的欢迎、支持和拥护。为进一步增进民生福祉，省委省政府作出了新发展阶段“人人持证、技能社会”提质增效的重大战略部署，全面推进“人人持证、技能社会”建设迈出新步伐、取得新成效。
一、吕梁现状情况
近年来，吕梁市把“人人持证、技能社会”建设作为吕梁市十二大改革发展重点课题之一，采取十项措施，积极开展普惠制、订单式、菜单式、项目制职业技能培训，从十方面发力取得了一定效果，具体为：一是精准建立领导机构。成立“人人持证、技能社会”建设督导制度、信息报送制度、月通报制度、季调度制度和半年总结制度等。全市形成了政府统筹、部门参与、上下联动全程一体化、高标准、高质量的工作格局和领导体系；二是精准制定政策规划。市委办、市政府办制定下发了《吕梁市建档立卡农村劳动力技能培训持证就业工作规划（2021一2025年）》；三是精准开展宣传发动。进一步扩大宣传覆盖范围，充分利用电视、电台、报纸、微信公众号、抖音平台等媒体，宣传解读职业技能培训的优惠政策；在乡镇（街道）、社区（村庄）等各个区域，张贴有关职业技能培训的标语，发放有关职业技能培训的资料，使政策家喻户晓、争相参与；四是精准发放电子培训券。进一步加大电子培训券工作机构建设，配备了业务能力强的工作人员，为推动这项工作创造必要的条件；建立了培训项目库、培训机构库、培训课程库、培训评价库、培训证书库，将掌握的培训和证书信息、补贴审核和拨付结果，通过金保网络工程报省；五是精准选定培训方式。采取“三分类”办法，即对18一45周岁青壮年开展吕梁山护工、石楼福海厨工、岚县土豆宴厨师、临县的哥、方山装潢等培训，对46一60周岁的劳动力开展农村实用技术、新型职业农民技能、种植养殖等培训，对60周岁以上年龄较大外出就业困难的老年半（弱）劳动力开展“送培训下乡”活动，实现农村职业技能培训全覆盖；六是精准选择培训重点。以吕梁山护工培训就业为牵引，进一步发挥石楼福海厨工、岚县土豆宴厨师、石楼物业工等省级劳务品牌培训示范作用，全方位开展岚县面塑市级劳务品牌及临县的歌、临县青塘粽子、中阳木耳、方山装潢、柳林碗托、离石康养等县级劳务品牌培训，使“一县一品牌、县县有特色”落地生根；七是精准提高培训质量。通过建立市场化培训机制，广泛开展职工技能培训，支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数多的企业积极开展企业职工培训；八是精准拓展等级认定。大力推行持证上岗制度，通过考核发放培训合格证、职业资格证（职业技能等级证、专项职业能力证）、特种设备操作证，并按职业技能等级鉴定给予补贴；九是精准举办技能大赛。在各县（市、区）组织初赛的基础上，市里举办了多次职业技能大赛；十是精准促进就业增收。坚持市内外统筹、长短期结合，多措并举帮助群众实现技能培训就业增收。
二、“人人持证 技能社会”面临的主要问题
（一）农民职业教育及技能培训与劳动力市场需求衔接不紧密。当前农民技能培训工作实效性有的达不到预期，一方面是开展培训工作的工作人员并没有有效掌握培训方式、培训手段。另一方面在开展培训工作的过程中也存在重形式、轻内容的问题。
（二）劳动者参加培训积极性不高。有的劳动者参加职业技能培训积极性不高，原因主要为：一是劳动者对职业培训认识不足，没有意识到职业培训对就业的重要性；二是有的劳动者缺少职业生涯规划，提高技能、谋求发展的意识不是很强烈。
（三）职业培训机构教学效果不佳。有些培训机构还是以“理论+实践”的线下培训为主，在网络盛行的今天，没有发挥线上培训方便、快捷、高效的优势；有些培训机构没有划分学员层次，对不同的培训对象采取一刀切式的培训也影响了培训效果；还有些培训机构在培训项目选择上忽视了就业的重要性，结果无法达到培训的预期效果。
（四）企业对培训重要性认识不足。用人单位在人力资源开发（HRD)上只看重短期利益，缺乏长远规划，忽视了培训的重要作用。在招聘员工时，为了节约成本、不耽误工作、不影响经济效益，盲目与待遇要求不高、工作能力不强、没有经过培训的劳动者签订用工协议；在执行企业发展规划时，职业培训常常被管理者所轻视，一旦周转资金运行不畅，首先考虑消减的往往也是培训业务。用人单位没有真正意识到对员工进行培训是提高员工技能的有效途径，更是促进企业快速发展、提高企业核心竞争力的必然要求。
三、破解“人人持证 技能社会”有关问题的几点建议
（一）完善农业生产技能培训体系。一是政府应加大投资力度，强化培训制度，保证农业生产培训工作可以正常开展，建设完善科学的技能培训制度。各级政府应该各司其职、各尽其责，充分发挥自身的职能作用，通过各种途径，采取多种措施，大力发展职业培训事业。进一步完善和落实培训补贴政策，严格落实补贴标准，不断规范申领流程，使培训补贴惠及到每一个劳动者、培训机构及用人单位；二是进一步整合培训资源，建立用于提高劳动者职业技能的公共培训基地，完善培训功能，优势互补、共享资源，推进培训事业高质量发展；三是进一步引导培训机构调整培训方向，使更多劳动者尽快适应新兴业态、经济结构调整，包括供给侧结构性改革中一些新的岗位需求，这样既能解决就业的结构性矛盾，更能为经济发展提供针对性的支撑。地方政府更是要把职业培训纳入社会经济发展规划之中 ，落实中央培训有关政策，采取有效培训措施，加强培训工作指导，切实发挥政府在提升就业质量和就业能力中应有的作用。选择培训效果较高的农民引导其发挥模范带头作用，提高农业生产技能传播效率，通过以点带面的方式进一步提升农业生产技能的培训效率促进农业生产水平的提升。
（二）因地制宜，提供差异化的技能培训服务。提高培训人员工作水平，有针对性地开展培训工作。一是根据农民生产时节的不同，为其提供差异化的技能培训内容，保证农民的实际需求可以得到充分满足。二是根据培训内容积极开展考核工作，从而确保农民可以有效掌握相应的培训技能，并促使相关技能的应用，提升农业生产效率，实现农业生产模式的现代化转型。
（三）扎实开展“互联网+农业技术培训”。一是积极应用互联网技术，针对重大病虫害防治、农产品质量安全、各类涉农政策法规等等制作相关培训视频，并通过互联网平台广泛进行推广，切实提升农民的技能水平。二是积极向农民传递当下互联网时代的创新精神以及进取精神，有效实现信息技术在农业生产工作当中的普及，促进农业生产工作高效转型发展。
（四）拓宽宣传渠道，突显培训意义。随着科技的飞速发展，企业对劳动者的知识与技能提出了更高的要求，如果不能及时更新，就无法跟上时代发展的步伐，最终被社会所淘汰。人社部门、培训机构应该千方百计让劳动者清楚培训的重要意义。可以借助发放手册、媒体播报、网络传播、微信推送等多种宣传途径，使劳动者认识到参加培训，既能增加自身谋生本领实现稳定就业，又能提升薪酬待遇提高生活质量。通过广泛宣传，积极引导劳动者树立“知识改变命运，技能成就梦想”的就业观念。从而提高他们参加培训的内在需求，即改“要我培训”为“我要培训”；同时，在全社会积极营造“尊重知识、崇尚技能、重视培训”的外部环境。
（五）采取多种举措，提升培训效果。培训机构需要围绕市场抓培训，不断提升培训的实效性。一是积极搭建“互联网+”职业技能培训平台，真正实现在线培训、学员交流、专家答疑、职业介绍等一站式服务，解除时空限制，缓解工学矛盾，进而建立线上与线下、集中与分散相结合的培训模式。二是进行分层次阶梯式培训，根据不同的培训对象分别设置培训项目、编排培训班次，进行分类培训、因材施教，使培训内容符合他们的自身实际，这样培训的针对性会更强、效果会更大。三是坚持把培训与就业紧密结合起来，可以通过校企对接座谈会等形式，提升培训机构培训工种与企业技能型用工的匹配度，拉近培训与就业的距离，借此推进以市场需求为导向的订单式培训。四是培训机构应该苦练调查研究这门基本功，采取走访考察、问卷调查、座谈交流、网上互动等手段，及时了解市场需求，准确把握就业趋势，有针对性地开展技能培训，真正发挥培训促就业的积极作用。除此之外，进行职业道德教育，开展职业指导也是培训时不容忽视的教学内容。
走进新时代，越来越多的企业和相关的产业部门以高新技术作为发展的载体，对“人人持证 技能社会”的实现和全民技术能力和综合素质提出了新的更高的要求。职业技能培训作为提高员工技能实现更高质量及更充分就业的主要途径，需要培训机构与时俱进、开拓创新，为破解培训难题贡献力量；需要政府部门高度重视、履职尽责，为发挥培训作用提供保障；更需要社会各界共同关注、凝心聚力，为促进培训事业营造宽松、浓厚的氛围。
（作者单位：方山县职中）