人才是创新的第一资源。科技史证明，谁拥有一流创新人才、拥有一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势。2022年5月，吕梁市科协组织开展了吕梁市科技工作者状况调查，目的是，全面掌握吕梁市科技人才队伍真实状况，为党和政府进一步深化科技管理和人才发展体制机制改革提供较为翔实的现实依据。

一、吕梁市科技工作者队伍的现状及特征

近年来，吕梁市牢牢把握人才发展大势，持续优化人才发展环境，建立健全更加开放、更具竞争力的人才政策体系，党对科技人才工作的领导全面加强，科技工作者队伍不断壮大、结构不断优化，成为推动创新驱动发展的主力军。突出表现在：科技工作者总量不断增加。根据调研结果，吕梁市科技工作者总量从2008年的58307人增至2022年的141410人，总量增加83103人。其中，作为科技工作者队伍的核心组成部分，吕梁市R&D（研发）人员数量从2008年的58人增至2022年的2332人。科技工作者性别比例整体相对平衡。全市科技工作者男性占47.10%，女性占52.90%。科技工作者占比持续增长。吕梁市科技工作者总量占常住人口总量的比例由2008年的1.65%上升至2022年的4.2%，提高2.55个百分点；2022年每万名就业人员中R&D（研发）人员约为65人，是全省平均水平（16人）的4倍，反映出吕梁市对科技研发人才的重视，也显示出吕梁市科技人力资源潜力和供给能力不断增强。科技工作者学历结构大幅提升。2008年科技工作者中，中专生及以下占28.4%，研究生占1.40%。2022年科技工作者中，专科生占39.8%，研究生占2.10%。与此同时，我市科技工作者在多年的工作实践中体现出了固有的特质：一是勇于创新。参加座谈会的吕梁市科技工作者中70.3%表示可以接受创新的风险，但同时表示，需要将风险控制在个人能承担的限度之内；对于参与科技创新的动机，超过六成的被调查科技工作者中认为为了完善个人知识与能力结构；43%是为了获得创新领域的相关理论认可，使个人研究处于前沿；32%是为了响应国家“双创”政策，跟上时代发展；28%是为了与其他学科跨界交流合作，实现知识共享与融合。二是敢于担当。科技工作中的科技产业人才是支撑产业发展的中坚力量。科技产业人才一般是指从事复杂的科技产业创新发展的专业人才、技能人才和管理人才。2022年吕梁全市的三次产业为：第一产业107.82亿元，第二产业1684.26亿元，第三产业626.82亿元，同年，吕梁市科技工作者中农业技术人员46766人，工程技术人员57689人，科学研究人员2332人，数据充分表明，吕梁市科技产业人才与吕梁市产业结构匹配，是推进吕梁市科技产业创新、产业布局的核心力量，也是助推我市985重点产业链高质量发展的重要引擎。

二、吕梁市科技工作者队伍建设面临的主要问题

虽然吕梁市科技工作者队伍建设成效明显，但和全省大多数地区一样，在推动本地高质量发展对人才的需求方面，仍存在着一定差距。尤其是，与先进地区相比，在科技人才引育、科技工作者待遇、创新平台建设等诸方面仍存在短板，集中表现在：

（一）人才数量质量、科创能力有待提升

1.科技工作者总量不大。2022年，吕梁市科技工作者占全市人口的比例是4.20%，低于同期山西省科协技术工作者占全省人口的比例（6.61%）。

2.本土高端科技人才匮乏。2022年，吕梁市级领导常态化联系服务88名专家学者，引进5名中央和省博士服务团成员挂职服务，先后与山西大学签订“1+10”战略合作协议，与太原理工大学合力实施科技特派员项目，医疗卫生系统招聘博士研究生10名，教育领域招聘博士研究生10名。高端科技人才几乎全部是外聘，吕梁本土很少。

3.科技创新平台体系基础薄弱。我市共有省级以上科技创新平台17个，省级重点实验室、创新中心以及中试基地等平台在全省范围内占比不足1%。

4.高新技术企业、园区数量不多。吕梁市高企后备企业储备不足，数量仅占全省（4110家）的3.16%，科技型中小企业仅占全省（4741家）的2.97%，高新培育发展步伐相对缓慢。

（二）人才吸引力不强，科研实力不足

1.人才政策竞争力有待加强。总体而言，吕梁人才政策的竞争力在全省各城市中处于中上水平，但是，相较于一二三线城市的人才政策和地理优势，人才政策较保守，具体到实际工作，现有人才政策未能全面落实。人岗不适配的问题，少数用人单位、民营企业不能完全落实人才住房、安家补助等优惠政策，影响了政策的实施效果。

2.高校数量不多、层次不高。截至2022年底，吕梁市共有普通高校4所，其中，本科院校两所，专科院校两所。人才储备数量少，密度小。

3.科研院所实力不强。吕梁市现有科研院所8家，整体实力与相邻地市相比差距明显。市场参与度小，活力不强。

4.科研水平不高。近三年来，我市在省级科技奖励方面获奖数量仅2项，占全省总量（616项）的0.32%。

（三）创新创业环境有待改善

1.科研活动经费有待增加。2022年，吕梁市R&D经费支出15.9亿元，在山西全省排7位，R&D经费投入强度为0.66%，低于全省平均水平（1.07%）。

2.科技成果转化服务能力有待提升。由于科技成果少，市场需求小，我市没有国家技术转移示范机构，也没有一家社会组织专门从事科技成果交易、转化。

3.科技成果数量不足，质量不高。2022年，全市发明专利授权量1265件，占全省33068件的3.83%。

（四）科技人才服务有待改进

1.政策服务有待加强。科技工作者对吕梁市支持科技工作者创新创业创造政策措施落实效果的总体评价为“一般”。政策措施落实困难的主要原因是政策宣传解释不够、政策缺少操作细则、科技服务体系不健全、管理部门落实不主动积极。

2.生活待遇有待提高。调查数据显示，2022年吕梁市科技工作者人均年收入为83116元，比吕梁市2022年非私营单位在岗职工平均工资少5756元。吕梁市九成以上科技工作者对自身的收入水平评价在“中层—中下层—下层”之间，科技工作者对收入水平主观评价比较低。

3.环境条件有待改进。科技工作者反映，工作中最主要的困扰是跟不上知识更新速度，非常需要或比较需要学习进修，但参加学术会议存在困难，没有机制制度做保证。另外，在吕梁市助力青年人才成长成才相关措施中，风险投资、成果转化、创业辅导等直接服务供给不足，财政经费、基金资助支持不足。

4.政治关怀有待加强。市县两级14个科协组织，有4个县级基层科协没有行政编制。尤其是，科协在县级机构中，影响小，人员交流困难。

（五）体制外农业科技工作者的组织化程度低

吕梁市体制外农业科技工作者主要从事农业技术推广与服务工作，他们基本上单打独斗，没有组织归属，没有工作平台，没有任何经费，缺乏科研设备，缺乏科研资料，缺乏进修渠道，缺乏社会保障，处于社会的中下层。由于缺乏信息来源渠道，他们主要靠自己摸索，自己实践，自己奋斗。

三、加强吕梁市科技工作者队伍建设的对策建议

我市作为山西西部的重要能源大市、西部经济的重要增长极，处在科技创新驱动发展打造陕、甘、宁、蒙、晋核心城市的历史机遇期。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、新时代中部地位崛起、新型城镇化建设等利好因素叠加赋能。这些得天独厚的优势、发展前景，为吕梁集聚高质量人才创造了良好的条件。为此，针对我市科技工作者状况调查中发现的问题，提出如下相应的建议。

（一）优化人才引进政策

1.设立市级事业编制人才引进专项“编制池”，单列管理、专编专用，强化人才政策的超前性。

2.畅通高层次人才职称评审绿色通道，用人单位无空岗的，可特设相应等级专业技术岗位聘用，并根据贡献情况优先晋级晋档。

3.加大人才引进力度。紧扣985重点产业链需求，加大高端人才的引进力度，提高人才队伍与产业发展的融合度、适配度，加快形成“项目+人才”“产业+人才”“科技+人才”常态人才引进模式。

（二）加大科研项目支持力度

对具有战略性、实用性、全局性、支柱性产业起重要作用的科研项目实施倾斜政策，进行重点攻关，加大财政资金支持力度，推动关键核心技术进步，促进科技创新与产业发展紧密结合。

（三）强化科技成果转化

坚持科研为生产服务导向，加快推进科研成果应用转化。对企事业单位、科研院所、相关高校拥有自主知识产权并有较好应用前景的重点科研成果在应用转化、产品中试、示范推广、标准研制等方面予以支持，同时，大力引进需要的科技成果，财政要给予成果转化补助资金，培育我市科技成果转化交易市场。

（四）优化用才机制

完善职称制度体系，增设科学文化传播专业技术职称，研究建立智库人才评价体系。体制外科技工作者职称由科协牵头，会同各职能部门评审。把乡土人才纳入人才工作体系，强化乡村振兴人才支撑。

（五）加大政策落实力度

加大已有人才政策的落实力度，建立健全民营企业引进科技创新人才绿色通道，外籍来吕服务的科技产业人才在安家落户、子女上学、事业服务等方面享有和政府引进人才同等待遇。

（六）优化人才发展环境

大力宣传科技创新方针政策、报道科技创新重大事件、推介科技创新突出成果、塑造科技创新人物形象、弘扬新时代科学家精神，提高科技工作者的职业自豪感、荣誉感和社会影响力，让科技工作成为人们尊崇向往的职业。

（本文由吕梁市科协二级调研员王杰平执笔整理）