廉洁风险的防控是增强国企预防腐败能力的关键手段。如何建立一个常态化的廉洁风险防控机制，并使之与业务管理相融合，已成为一个亟待解决的问题。为了解决这一问题，首要任务是构建一个常态化的廉洁风险防控机制。该机制应包含“不愿腐败”“不能腐败”和“不敢腐败”等要素；其次，需要将廉洁风险防控与业务管理的目标、手段、机制等要素进行深度融合，并对差异化的要素目标实施针对性的管理。通过建立一个常态化的、有效、便捷、实用的廉洁风险防控机制，可以进一步提高国企预防腐败的能力。

一、国企廉洁风险防控实践过程的主要问题

第一，廉洁风险防控动态管理工作没有形成常态化，没有结合管理提升和预防腐败的新要求，以及改革发展的实际情况，及时调整、完善廉洁风险防控内容、等级和措施。第二，廉洁风险防控处置与监督考核工作尚未落实，造成常态化廉洁风险防控工作缺少抓手。第三，廉洁风险防控工作与企业日常业务管理活动的融合度不高和粘性不强，针对具体业务处理过程中，廉洁风险防控措施应用指导滞后，造成廉洁风险事中防控的缺位。针对上面三个问题，需要从廉洁风险防控机制层面上继续优化与完善，同时从廉洁风险防控运行层面探索与业务管理工作进行融合，努力实现廉洁风险防控工作常态化，助力提升国企预防腐败能力。

二、构建“不想腐”“不能腐”“不敢腐”常态化廉洁风险防控机制

从廉洁风险产生的源头来看，岗位廉洁风险防控是基础，权力制约与运行是核心，因此构建国企在廉洁风险防控如何做好在思想上不想腐败、在业务执行不能腐败，以及在监督警示下不敢腐败就是廉洁风险防控关键所在。

（一）注重廉洁思想教育，营造廉洁企业文化

（1）加强党风廉政建设责任制，深化领导责任、落实任务分解。需每年召开党风廉政建设工作会议，对当年的反腐倡廉工作任务进行研究部署。通过层层签订党风廉政建设责任书，增强各级主要领导贯彻执行党风廉政建设责任制的责任意识，形成了横向到边、纵向到底的责任制网络体系。

（2）重视廉洁思想教育工作，建立了由党委领导，纪委牵头，各单位参与实施的宣传教育格局，注重点、面结合，根据职务层级、岗位性质等情况，有针对性地设置教育内容和形式，有重点、分类别推进。开展廉洁从业宣传教育是党风廉政建设的重要内容，是建立健全预防和惩治腐败体系的重要环节，在反腐倡廉建设中起着重要的思想政治保证作用。

（3）营造廉洁企业文化，从企业的实际情况出发，做好企业文化建设，以廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的企业文化，不断规范和约束干部职工的思想与行为，增强拒腐蚀的能力，要以社会公德教育和职业道德教育为重点，营造清正廉洁、公道正派的氛围为指向，树立牢固的廉洁理念、构筑反腐倡廉的思想观念，使廉洁意识深入干部职工心中。

（二）以制约和监督权力运行为核心，注重流程廉洁风险防控

（1）构建“不能腐”的体制机制要坚持以党章党规党纪为遵循，坚持尊崇党章，严格依据党内法规制度，坚持把纪律和规矩挺在前面。关键在于强化党对国有企业的领导作用，构建党组织与董事会、管理层等公司治理结构，确保它们各尽其职、各担其责、协同运作、有效监督的公司治理架构。

（2）提高制度建设的科学化水平，坚持于法周延、于事简便，坚持制度与科技相衔接，坚持解放思想、与时俱进，按照“全不全”“行不行”“力不力”“新不新”“顺不顺”的标准抓落实。

（3）完善权力行使的限制与监察体系，紧密注视企业的决策、人事任免、监督职权，密切关注企业的投资决策、合并重组、产权转移、物资采购、财务治理等关键领域和重要环节，特别关注企业的“关键少数”尤其是“领导者”，建立权力明细表，规范权力行使，加强权力监察。

（4）必须完善廉洁风险的预防控制体系，彻底排查并分析所有潜在的廉洁风险点，制定一套适用于公司所有业务和职位的廉洁风险预防控制策略，并强化对这些风险的监控、分析以及动态调整。

（三）强化事前、事中廉洁风险防控及事后责任追究体系

（1）健全责任追究机制，制定企业党组织问责办法；建立健全企业违规经营投资责任追究实施办法；对失职失责行为严肃问责，特别是党的各级组织和领导干部要把自己摆进去，手电筒对着自己照，在贯彻执行上下功夫，让失责必问成为常态，通过问责强化责任担当。

（2）通过定期监督检查，严格责任奖惩，对领导得力、工作扎实、成效突出的予以表彰，对违反责任制规定和责任考核不称职的，充分运用纪律处分和组织处理两种手段，实行严格的责任追究。

（3）健全容错纠错机制，把握工作原则，坚持“四看”标准，审视其动机是出于公共利益还是个人私欲，是无意的过失还是有意的错误，是遵循流程还是违反规定，是守法还是违法。把握工作程序，主动将“三个区分开来”要求贯穿于执纪审查全过程。

三、探索廉洁风险防控与业务管理的融合，实现全过程防控

（一）实现廉洁风险防控与业务管理目标的协同与融合

建立廉政风险的预防和控制体系，是优化内部管理、规范操作流程、有效遏制腐败现象的重要手段。通过与党风廉政建设的目标责任相结合，将风险预防与部门的业务管理活动相融合，具体化并落实各部门在党风廉政建设中的目标和任务。落实惩防体系建设规划任务，分解到各部门，再下达牵头任务通知书，根据专项督查、效能监察以及工作巡视等方式明确廉政风险防控目标与各业务管理专项工作中应承担的责任与义务，自觉将查找风险、制定措施的过程作为自我提醒、自我教育、自我监督的过程。

（二）实现廉洁风险防控与业务管理的协同融合

通过廉洁风险防控信息化和网络化手段的利用，为构建廉洁风险防范提供了高效方式。用系统论、协同学、工作流程等理论，确保信息平台与互动平台上内部文件廉政审核流程的顺畅执行，以便各业务部门在文件发布前能够查阅相关法律法规信息，发布信息更合规科学。通过大数据分析增强风险预警与廉洁风险控制的能力，强化监督力度。

（三）实现廉洁风险防控机制与业务管理的协同与融合

（1）建立突出问题整改协同监督机制

充分发挥纪检监察部门和业务管理部门的横向与纵向协同作用，由业务部门推荐各专业人才，审核通过后由公司统一安排。对后续专项监督、审计检查等发现的问题，由纪检部门和各业务部门推荐人才协调配合，形成合力，对问题整改落实直接监督，并将落实情况纳入部门业绩考核。

（2）建立管理效能协同监督机制

由行政领导亲自负责并监督，业务管理部门需协同执行，同时积极主动地参与效能监察活动。聚焦于管理上的薄弱点，开展效能监察工作。根据现实状况，监督部门可以对业务部门的管理监督活动进行效能监察，加强对其负责领域内管理工作的效能监察。

（3）建议廉洁风险预警管理及业务管理合规协同机制

通过对企业经营管理的重点领域和关键环节设立合规廉洁监控指标，通过信息系统实时提示业务部门工作，推动事前、事中解决廉洁合规问题，提高预防腐败过程管理能力。

四、结语

为落实国有资本保值增值责任，完善国有资产监管，防止国有资产流失，预防腐败和杜绝腐败是国企防控的重点，构建完善科学的廉洁风险防控管理体系是新时代背景下国企反腐倡廉建设的必由之路。通过科学、系统、有效的管理体系实施廉洁风险防控管理，可以很好地把“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的风险管理机制、方法应用于反腐倡廉工作实践中，针对重点领域和关键环节，制定相应的制度机制和实施流程，采取有效的防范措施，避免和减少廉洁风险的发生。

（作者单位：山煤国际能源集团股份有限公司）