2024年11月22日，《吕梁市住宅物业管理条例》经山西省人大常委会批准，将于2025年5月1日起施行。这部法规的诞生，不仅是我市住宅物业管理工作迈向规范化、法治化的关键一步，更以其立法过程中“全过程人民民主”的生动实践，为地方立法如何凝聚共识、回应民生需求提供了鲜活样本。

法规哪里来，从家长里短到法治命题

物业管理看似是“家事”“小事”，实则牵动着千家万户的生活品质和社会和谐稳定。随着城市化进程加快，物业服务领域的新矛盾、新问题日益突出，如何平衡各方利益、化解矛盾纠纷成为基层治理的难点，也是群众反映较为集中的领域。如，小区物业费悄悄涨价，引发业主的集体投诉；小区电梯故障半年无人维修，居民被迫爬楼；小区业委会成员与物业串通，共同瓜分小区公共收益……这些事件虽然琐碎，却极易演变为基层治理的“火药桶”。

面对群众呼声，市人大常委会主动回应，及时将“住宅物业管理”列入2024年度立法计划，通过法治手段规范住宅物业管理行为，维护业主、物业使用人、物业服务人合法权益，促进物业服务行业健康发展，推动构建共建共治共享的社会治理格局。

法规写什么，让百姓声音走进法条

如何才能让法规既专业又接地气？既体现地方特色和实际需要，又与上位法不抵触不违背？市人大常委会的答案是：立法大门向群众敞开，让民意成为立法的根基。

调研，面对面听牢骚。起草小组精心挑选了经济发展、人口规模和城镇化程度在全市有一定代表性的岚县、柳林、汾阳、离石四个县（市、区），深入大大小小不同类型的23个小区，上门听取业主的意见建议。“物业费交得不明不白”“业委会选举像走过场”“物业公司私画车位出租”……这些“刺耳”的抱怨，被原原本本记入了调研报告。全程参与调研的立法专家、太原理工大学教授雷兰感慨道：“百姓的吐槽正是立法的第一手资料。”

征集，200余条意见建议飞到案头。2024年6月26日，条例草案经市人大常委会初次审议，之后，常委会公告、发函向“一府一委两院”、各县（市、区）人大、社会公众公开征求意见。起草小组带着一摞摞登载条例草案的《吕梁日报》，走访19个各基层立法联系点，向周边乡镇、街道、社区的群众发放，广泛收集意见建议。同时，还书面征求了省人大常委会组成人员、省发改委、省住建厅的意见。至10月底常委会二次审议前，200余条意见建议通过电话、邮件、信函汇聚到立法机关。一位教师连发3封邮件，建议“禁止业主装修改变房屋承重结构”，最终被写入条例；某物业公司提出“必须按比例配建物业服务用房”，也被吸纳进条例内容。

论证，吵出来的共识。2024年9月13日，市人大常委会专门召开了条例修改研讨论证会。“物业费涨不涨到底谁说了算？”“业委会选举能不能线上投票？”“小区内管网、线路的维修养护究竟该由谁负责？”会上，业主代表、物业公司、街道办、政府职能部门争得面红耳赤。经过3小时“交锋”，各方达成共识：物业服务费调整需经业主共同决定，业委会选举全程公开透明，小区内经验收合格的供水、排水、供热、燃气、供电、通信、有线电视等设备设施由专业运营单位负责维修养护。省人大法工委专家评价说：“不要害怕有争议，吵出来的条款，执行时矛盾自然少。”

这一系列举措，打破了传统立法的封闭性，将“问需于民、问计于民”贯穿始终，真正实现了立法过程“从群众中来，到群众中去”，保障了法规反映民情、体现民意、集中民智、凝聚民心。

法规如何用，以法治力量赋能基层治理

法规的生命力在于执行。2024年12月18日，在条例颁布实施新闻发布会上，市人大常委会副主任闫玉萍明确提出，将通过听取条例实施情况专项报告、开展执法检查等多种方式进行监督，紧盯物业费乱涨价、服务缩水等问题，推动条例落地见效。同时，创新普法宣传，探索用漫画、短视频等通俗形式解读条文，让群众“看得懂、用得上”。

一部法规，一年打磨。从广纳民意到科学论证，从反复修改到审议通过，每一步都彰显了市人大常委会“立法为民”的价值追求。这背后是“百姓盼的”与“人大干的”同频共振。当群众的牢骚变成法规的条款，当争吵化为共识，基层治理的“最大公约数”就在其中。

《吕梁市住宅物业管理条例》的诞生，不仅为全市住宅物业管理立下了规矩，更以全过程人民民主的生动实践，为新时代地方立法写下了鲜明注脚。未来，随着法规的实施，“法治”二字必将化作吕梁万家灯火的温暖底色！

（作者单位：吕梁市人大常委会）