□ 李磊
乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重要基石，而基层治理的清廉程度，直接决定着乡村振兴战略的实施质量与民生福祉的保障水平。党的二十大报告明确提出“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”，为新时代基层治理与清廉建设指明了方向。山西省方山县北武当镇来堡村作为“天下廉吏第一”于成龙的故里，依托深厚的廉政文化底蕴，将“清廉”基因融入基层治理各环节，构建起“文化引领、制度约束、产业赋能、监督护航”的治理模式，为破解乡村振兴中权力运行不规范、资源分配不均衡、民风民俗不文明等问题提供了实践样本。
一、来堡村强化基层治理，注入“廉”动力的背景和基础
（一）政策导向：清廉村居建设成为乡村振兴的重要支撑
近年来，中央纪委国家监委多次强调“深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治”，要求将廉洁文化建设与基层治理深度融合，以清廉建设筑牢乡村振兴的制度防线。山西省响应中央部署，出台《关于推进清廉山西建设的行动方案》，明确将“清廉村居”作为重要板块，提出“挖掘本土廉政文化资源，构建群众参与的清廉治理体系”的目标。吕梁市作为山西省的重要区域，也在积极探索“清廉村居”建设的路径。2022年4月29日，吕梁市委、市政府提出“全面建设清廉吕梁”发展目标，制定了《关于全面建设清廉吕梁的行动方案》，推动“清廉吕梁”“清廉村居”建设落地，将“清廉村居”建设作为工作重点，聚焦解决“小微权力”、“三务”和“三资”等领域突出问题，使农村基层党组织进一步增强管党、治党，规范党内政治生活的责任意识，将监督执纪贯穿全过程，为乡村振兴的全面起势营造良好的基层政治生态，让“清廉村居”成为建设宜居、美丽、幸福现代化吕梁的坚强后盾。方山县立足县域实际，将来堡村列为“清廉村居示范村”重点培育，依托于成龙廉政文化这一独特IP，推动廉政文化与基层治理、产业发展、民生改善协同发力，为来堡村注入“廉”动力提供了政策支持与方向指引。
（二）现实需求：破解基层治理痛点的必然选择
此前，来堡村与许多乡村类似，面临基层治理的共性难题：一是村级权力运行不透明，集体“三资”（资金、资产、资源）管理存在漏洞，村民对村务决策的参与度低，干群信任度有待提升；二是传统民风民俗中存在陈规陋习，高额彩礼、大操大办红白事等现象加重村民负担，与乡村振兴的“乡风文明”要求相悖；三是产业发展缺乏特色动能，村集体经济薄弱，村民增收渠道单一，难以形成可持续发展的内生动力。面对这些痛点，来堡村意识到，唯有以“清廉”破题，通过规范权力、涵养民风、激活产业，才能实现基层治理效能提升与乡村振兴的深度融合
（三）资源禀赋：于成龙廉政文化的独特优势
来堡村作为于成龙的出生地，留存有于成龙故居、于氏祠堂等历史遗迹，传承着以“勤耕读、尚节俭、循法理、孝乡里、廉仕吏、存仁德”为核心的于氏家风家训。这一独特的廉政文化资源，不仅是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，更是来堡村推进清廉村居建设的“天然基因库”。相较于其它乡村，来堡村在廉政文化挖掘、传播与转化上具有先天优势，能够通过具象化的文化符号、故事化的传播方式，让“清廉”理念深入村民心中，为基层治理注入精神动力。
二、来堡村以“廉”赋能基层治理与乡村振兴的实践路径
（一）以廉政文化铸魂，构建“价值认同+行为自觉”的治理基础
文化是治理的灵魂，来堡村将于成龙文化从历史资源转化为现代治理动能，通过“符号具象化、传播创新化、实践日常化”，让清廉理念融入村民生活的方方面面，形成“人人讲清廉、事事守清廉”的文化氛围。
在文化符号具象化方面，来堡村围绕“于成龙”IP，打造全域清廉文化空间。一是活化历史遗迹，修缮于成龙故居并改建为廉政文化展馆，通过“家风家教”“勤政爱民”“吏治清明”“廉能业绩”“从严治党”“警钟长鸣”六个展区，展示于成龙为官二十三年两袖清风、惩恶扬善、尚廉治贪、勤政为民、廉洁从政、“屑糠杂米为粥，与百姓同甘苦”的典型事迹，每年接待省内外等各级单位10万余人次到村进行学习交流，并建立了农村廉政文化推广管理平台；二是打造特色文化场景，在村内主干道安装“廉吏故里，廉政文化”主题路灯牌52块，在党群服务中心、村民广场等公共空间设置“传承廉吏精神,厚植为民情怀”主题墙，在巷道墙壁绘制“于情于理”乡村廉政故事彩绘，让村民在日常出行中潜移默化接受清廉文化熏陶；三是开发文化载体，编发《于氏家规家训口袋书》，收录于氏家风核心要义与现代乡村治理规范,发放至每户村民手中,同时设计“于氏家规”文创产品，如廉政主题书签、笔记本等，将文化符号转化为可触摸、可传播的实物载体。
在传播机制创新化方面，来堡村突破传统宣讲模式，构建“线上+线下”立体化传播矩阵。线下组建由老党员、退休教师、返乡青年组成的“于成龙品牌宣讲员”队伍，结合“农民夜校”“道德讲堂”开展“廉吏故事进万家”活动，2023年以来累计宣讲86场次，覆盖村民92%以上；邀请本地民间艺人将《移风易俗顺口溜》《于氏家规三字经》改编为“三弦说唱”“晋剧小戏”，在村内节庆活动、文化汇演中演出，以村民喜闻乐见的形式传递清廉理念。线上利用抖音、微信视频号等平台发布廉政主题内容，如《于成龙断案》动画短片、《来堡村清廉故事》系列短视频等，吸引大量外出务工青年关注，有效扩大了清廉文化的受众覆盖面。
在实践日常化方面，来堡村推动清廉文化从“认知”向“行动”转化。开展“清廉家庭”评选活动，制定“孝老爱亲、勤俭持家、廉洁自律”等评选标准，每年评选10户“清廉家庭”并在村内公告栏公示，给予获奖者物质奖励（如生活用品、产业扶持资金）与政策倾斜（如优先推荐参军、入党）；组织“于氏家风实践日”活动，邀请村民参与“模拟于成龙断案”“清廉家风座谈会”等互动环节，让村民在实践中理解清廉内涵，形成“以廉为荣、以贪为耻”的行为自觉。
（二）以制度建设塑形，构建“权力规范+民主监督”治理框架
基层治理的核心是权力运行的规范化，来堡村通过完善制度体系、强化民主监督，将“清廉”要求嵌入村级事务决策、执行、监督全流程，破解“决策不透明、执行不规范、监督不到位”的治理难题。
在村规民约体系化建设上，来堡村结合乡村振兴要求与村民实际需求，对村规民约进行“迭代升级”。2021 年村“两委”换届后，实行村支书、村主任一肩挑，通过村民代表会议讨论，制定以“三字经”形式呈现的新版村规民约，将社会主义核心价值观、于氏家风家训、移风易俗规范、生态保护要求、村级事务管理细则等内容融为一体,语言通俗、韵律感强，便于村民记忆传播。为强化执行，来堡村成立“村规民约监督委员会”，由党员代表、村民代表、老干部组成，同时引入年轻志愿者协助监督，运用“拍照记录+线上反馈”的数字化手段，对村民遵守村规民约情况进行实时监督；建立“红黑榜”公示制度，每月在村内公告栏、微信群公示遵守村规民约的先进典型（如清廉家庭、文明户）与违规案例，对违规村民进行劝导教育，情节严重的纳入“黑榜”并取消其参评资格。通过制度约束与正向引导，来堡村红白事简办率明显提升，高额彩礼现象基本杜绝，乡风文明程度显著提升。
在村级事务透明化管理（党支部提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开），确保村级重大事项决策民主、透明。对于集体土地流转、产业项目引进、集体资产处置等涉及村民切身利益的事项，必须经过村民代表会议投票表决，且全程邀请村务监督委员会成员参与监督；建立“村级事务公开栏 +阳光村务公开监督管理平台”双公开模式，在村内设置固定公开栏，每月公示村级财务收支明细、项目建设进度、惠农补贴发放情况等信息；村民可随时查询村务信息，反馈意见建议，2023年以来平台访问量超3000人次，收到村民反馈26条，均已全部整改到位。
在村干部廉洁管理上，来堡村制定《来堡村村干部廉洁履职承诺书》，明确村干部禁止利用职权谋取私利、侵占集体资产、优亲厚友等八项禁止性规定，村干部在村民代表会议上公开签订承诺书，接受村民监督；建立村干部“廉洁档案”，记录村干部廉洁履职情况、村民评价、奖惩信息，作为村干部绩效考核、评优评先的重要依据；2023年以来，来堡村干部廉洁履职满意度从2021年的68%提升至2024年的91%。
（三）以产业融合赋能，构建“文化价值+经济价值”的振兴格局
乡村振兴的关键是产业振兴，来堡村将廉政文化与产业发展深度融合，打造“清廉+文旅”“清廉+农业”的特色产业模式，既实现了廉政文化的经济转化，又为村集体经济增收与村民致富提供了新路径，形成 “以廉促产、以产兴村” 的良性循环。
在“清廉+文旅”产业发展上，来堡村依托于成龙廉政文化IP，打造多元化文旅产品。一是运营“于公故里”廉政主题民宿，在民宿内部设置廉政文化角，摆放于成龙著作、廉政书籍，为游客提供“清廉家风体验套餐”（如学习于氏家规、参与廉政文化研学活动），民宿年均入住率达65%，带动村民就业30人；二是利用北武当山旅游景点开设“于公粥菜”清廉饭馆，推出蕴含廉政文化的特色菜品（如“清风拌菜”“俭朴粥品”），饭馆墙面装饰于成龙廉洁故事漫画，服务员在点餐时向游客讲解菜品背后的廉政寓意；三是开发廉政文化研学线路，串联于成龙故居、廉政文化展馆、彩绘巷道等景点，设计“模拟古代科举”“撰写廉政心得”等研学活动，2024年接待大中小学生研学团队30批次。在新时代文明实践中打造于成龙廉政主题文创展厅，创作推出山西首部全流程AI微短剧《AI于成龙》，进一步扩大受众范围，更好地弘扬廉洁文化。目前，于成龙六廉之廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨已经全部震撼上线，隆重推出。营造了良好的党风、政风和民风，推进了于成龙廉政文创产业高质量发展，取得了明显的成效。
在“清廉+农业”产业发展上，来堡村依托方山县田园综合体项目流转土地40余亩，建设观光采摘大棚15座，种植优质葡萄、大红袍李子、红梅杏等水果，并推广种植甜糯米500亩左右，全面实现订单收购。推陈出新，尊重科学，以“共享”“共建”理念创新推出“共享果园”“共享菜园”，吸引周边市民参与果树认养，开启了村里生态农业共享新模式，不断做大“游于公故里，品来堡葡萄”品牌。20亩果园是来堡村重点支持发展的致富带头产业。“共享果园”“共享菜园”项目不仅带动村集体年增收20万元，还为村民提供了25个就业岗位，项目通过“透明化管理”强化清廉理念，成为来堡村“清廉产业”的典型代表，同时鼓励和扶持群众发展廉政文化产业、新型特色农业、乡村旅游和田园经济，多渠道增加村民收入。
（四）以监督体系护航，构建“协同监督+智能预警”的保障机制
监督是清廉建设的重要保障，来堡村整合监督力量，创新监督手段，构建“村级监督+乡镇监督+数字监督”的立体化监督体系，及时发现并解决基层治理中的廉洁风险，筑牢基层治理的“清廉防线”。
在协同监督机制建设上，来堡村成立“清廉建设监督领导小组”，由村党支部书记担任组长，统筹协调村级财务监督小组、村务监督委员会、村规民约监督委员会等监督主体，建立“月度碰头会、季度联席会、年度总结会”制度，共享监督信息、协调监督任务、解决监督难题；同时引入“纪巡审”联动模式，与市县乡镇纪委、审计部门建立常态化沟通机制，乡镇纪委定期到村开展廉洁监督检查，审计部门每年对村级财务进行专项审计，2023年以来，乡镇纪委与村级监督主体联合开展监督检查11次，发现并整改问题5个，查处违规发放补贴问题1起，问责2人。
在数字化监督手段应用上，来堡村借助科技力量提升监督效能。一是运用大数据分析村级财务，将村级财务数据接入乡镇财政监管系统，系统自动识别异常数据，2024年系统预警提醒3次，避免资金流失3万元；二是开发“廉政风险智能预警系统”，对工程项目招投标、惠农资金发放、集体资产处置等重点领域进行实时监控，设置“项目超期未完工”“补贴发放对象不符合条件”等预警指标，风险识别准确率达90%。
在监督结果运用上，来堡村建立“监督—整改—问责—回访”全流程闭环机制。监督主体发现问题后，向村“两委”下达《整改通知书》，明确整改时限与要求；村“两委”整改完成后，提交《整改报告》，监督主体进行验收；对整改不到位、拒不整改的，上报乡镇纪委，依规依纪追究相关责任人责任；整改完成1个月后，监督主体进行回访，确保问题不反弹。2023年以来，来堡村累计整改监督发现问题13个，问责处理2人，回访问题整改率达100%，未出现问题反弹现象。
三、来堡村以“廉”赋能的治理成效
通过一系列清廉建设举措，来堡村在基层治理、产业发展、乡风文明等方面取得显著成效，成为方山县乃至山西省清廉村居建设的示范标杆。
在基层治理效能提升方面，来堡村村级权力运行更加规范，民主监督机制更加健全，干群关系更加和谐。2023年以来，来堡村信访量较2021年下降70%，未发生一起因村级事务不透明引发的群体性事件；村民对村务决策的参与度显著提升，2024年村民代表会议参会率达95%，村民提出的合理化建议采纳率达80%，基层治理的“群众参与度”与“群众满意度”双提升。
在产业发展与村民增收方面，来堡村通过“清廉+产业”模式，激活了乡村经济内生动力。2024年以来，来堡村村集体收入明显增加，产业发展带动村民就业人数提升，实现了“产业兴旺”与“共同富裕”的协同推进。
在乡风文明建设方面，来堡村通过清廉文化浸润与村规民约约束，陈规陋习得到有效遏制，文明新风蔚然成风。除红白事简办率大幅提升外，来堡村“零彩礼”婚礼达26起，村民主动参与公益事业的人数较2021年增长50%，形成“勤俭持家、邻里和睦、廉洁自律”的良好民风。
如今的来堡村廉洁文化深入人心，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。连续三年被评为吕梁市委“五好党支部”，是全市首批“移风易俗示范村”和第二届“方山榜样”，山西省乡村振兴示范村，山西省“清廉村居”示范村。方山县被评为全市首个省级生态文明建设示范区，成为吕梁市唯一的省级生态文化旅游示范区。
（作者单位：吕梁学院）